为了贯彻落实全国海洋厅局长会议、全国海域使用管理示范县建设工作会议和全省海洋与渔业工作会议精神，动员部署海域使用管理示范县建设工作，交流、推广文登等市的海域使用管理经验，举办了山东省海域使用管理示范县建设工作会议。为了更好地实施全省海域使用管理示范县建设工作，提出以下几点具体意见：

一、要从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的战略高度充分认识海域使用管理示范县建设工作的重要性 《海域法》实施以来，在国家海洋局的关心支持下，山东省各级海洋部门坚持依法行政，规范管理，海域使用管理逐步向法制化、科学化、规范化方向迈进。一是海域管理的地方法规体系已经基本建立。出台了《山东省海域使用管理条例》，并制定了海域使用申请审批、海域使用金征收等一系列配套制度。二是海洋功能区划体系初步建立。作为省级海洋功能区划，国务院第一个批复了《山东省海洋功能区划》，沿海七市和90%的县、市(区)编制了海洋功能区划。三是海域使用审批日趋规范。海洋权属管理领域已经覆盖了所有的涉海行业。目前，全省已累计审批确权用海项目7 008个，确权面积22万公顷，累计征收海域使用金4.2亿元。四是海域使用管理机制不断创新。海域使用权招标拍卖、物权流转、价值评估、公示、海域使用审批内部审核制度等管理创新取得新突破。多项工作走在了全国前列，我省已连续三年被国家海洋局授予全国海域管理工作先进。

但在充分肯定工作成绩的同时，也必须清醒地认识到山东省海域管理工作还面临着很多新形势、新挑战。为调查了解沿海各地在海洋管理工作中的实际情况，总结经验、查找问题，2005年12月上旬，由省海洋与渔业厅领导带队，组织3个调研组，对全省7个沿海市、绝大部分沿海重点县(市、区)进行了调研，看到了一些好的管理经验，同时也发现了一些深层次问题和矛盾。在海洋经济迅猛发展的同时，海洋开发与保护、利用与储备的矛盾日趋突出，沿海各地向海洋要空间、要土地的填海热持续升温，海域使用管理和海洋环境保护工作的压力越来越大。全社会海洋国土意识还不强，依法用海的观念还没有真正树立，乱圈、乱填、乱占海域的现象仍然存在，违背海洋功能区划，任意实施海洋工程，侵占渔业用海区域，造成渔民“失海”，渔民因补偿群体性上访问题在一些地方还比较突出。基层海洋管理的能力和水平，与海洋经济发展和管理的需要出现了一定差距，有继续拉大的趋势。这些问题，都需要通过依法行政、管理创新、加强能力建设加以解决。

渔业养殖用海作为我省海洋经济的主导产业，是所有用海类型中用海范围最广、规模最大、矛盾最复杂、纠纷最多、管理难度最大的行业用海，也是与广大渔民群众的利益关系最密切的行业用海。目前，我省已审批确权的用海项目中，增养殖用海数量占88.5%，确权海域面积占93.8%，所占比重很大。由于受传统用海观念的影响，随意开发、无序使用的现象在一些地方还比较普遍，一旦出现问题，将直接损害渔民的切身利益，直接影响到渔区社会稳定。国家海洋局组织实施的百县示范活动，就是以创新养殖用海管理体制和机制为突破口，树立新的用海理念，用科学的发展观规范渔业养殖用海，保护广大渔民合法权益，从而推进海域使用管理工作的全面、协调、可持续发展。因此，各级海洋主管部门要从实现好、维护好、发展好渔民群众的根本利益出发，从促进海洋经济可持续发展，增强党的执政能力，建设社会主义新农村的战略高度来认识示范县建设工作的极端重要性，把示范县建设工作抓紧抓好，努力完成各项示范任务。

二、把握政策，创新机制，扎实推进海域使用百县示范建设

全国海洋厅局长会议、全国海域使用百县示范建设工作会议以及全省海洋与渔业工作会议都对示范县建设工作进行了重点部署。省厅在争取将18个沿海县(市、区)列入国家级示范县的基础上，又批准设立了7个省级示范县(市、区)，使我省的示范县占全省沿海县(市、区)的比例达到69%。可以说，示范县建设工作决定着全省海域使用管理工作的成败。全省海域管理工作今后一段时期总的要求是按照省厅“二二三三六”的工作思路，以推进海域使用法制化、科学化、规范化为目标，创新海域使用管理机制和管理模式，提高海域管理能力和服务水平。具体地讲，在示范活动中要重点抓好以下几项工作：

一是继续完善养殖用海管理的法规配套制度，不断夯实依法行政的制度基础。省厅今年将重点制定海域使用招标拍卖、海洋功能区划实施管理、海域使用公示公告、预审验收等制度规定，进一步规范申请审批、使用权流转以及预审论证等管理程序。并以去年全国人大来我省进行《海域法》执法检查提出的要求为契机，敦促地方人大或政府修订与《海域法》和《山东省海域使用管理条例》相抵触的地方法规、规章和规范性文件，进一步理顺海域管理体制。各示范县要重点围绕增养殖用海的权属管理、有偿使用等，加强配套制度建设，修改、完善规范性文件，全面规范养殖用海申请、受理、审批、海域使用金征收、减免、确权发证等工作程序，提高审批工作效率。严格海域使用确权发证，要禁止、纠正利用任何承包形式确定海域使用权的行为。要尽快建立完善渔业用海搬迁补偿制度，切实维护渔民的合法经济利益。

二是进一步加快海洋功能区划的编制、报批工作。根据国家海洋局要求和我省实际情况，各地要加快市、县级海洋功能区划的编制、报批工作。沿海各市年内要全部完成海洋功能区划报批工作，力争有60%的县级海洋功能区划完成报批工作。沿海各地要结合海洋功能区划修编，从加强社会主义新农村建设，保护养殖渔民切身利益，促进沿海地区社会稳定出发，在上级海洋功能区划的指导下，认真编制本级海洋功能区划，科学合理地规划渔业用海区域，确定增养殖区域、捕捞区域、传统赶海区域，优先保证渔民用海。各级海洋部门要严格按照海洋功能区划积极主动地协调各海洋产业之间、沿海各地区之间在海洋开发利用上的关系，形成合理的产业结构布局，确保增养殖业用海与港口建设、旅游开发、海洋油气开采等其他涉海行业协调发展，发挥资源的最佳效益。

三是认真落实海域权属管理制度，维护海域使用权人的合法权益。要依法管海，确保所有项目用海都要纳入海域使用管理，做到不留空白、不留死角。各级海洋部门要集中力量，组织开展渔业用海情况调查，逐个项目开展海域使用现状调查，摸清家底。对符合海洋功能区划的已有项目用海，要限期办理海域使用权登记发证手续。对新上项目用海，要严格履行报批程序，严肃查处越权审批、分散审批、短批长用、少批多用等违法行为。示范县要在做好本级政府用海审批工作的同时，积极协助上级业务主管部门，切实把牵动地区经济发展的项目优先予以考虑，提高工作效率，尽量缩短审查、审核时间，确保项目用海的及时转报。要注意发挥和调动沿海渔业乡镇和渔村村民委员会参与管海的积极性。因地制宜地探索在有实际需要、也有条件的地方由沿海乡镇承担部分海域管理协管工作，在条件好的渔业村还可聘任海洋协管员。凡承担海域协管工作的乡镇，县级海洋部门要积极主动与财政部门协商，争取从海域使用金中安排一定比例的补助经费给乡镇政府。海域使用权证书、养殖证都是依法确立的证件，要妥善处理好两证的关系，不得以其中一证取代另一证。对因实施国家、省重点工程建设项目用海，进行功能区划调整造成渔民“失海”，要科学合理地进行补偿，并制定政策优先安排其他海域进行养殖生产。

四是积极推行海域有偿使用制度，切实加强海域使用金征管。示范活动中，要认真贯彻落实《山东省海域使用金征收使用管理暂行办法》，加强海域使用金的征收和管理，做到应收尽收。示范县海洋行政主管部门可根据当地实际，从养殖用海管理的特殊性出发，经逐级报省财政和海洋主管部门批准，可将养殖用海缴纳的海域使用金全部缴入审批项目用海的地方人民政府同级国库，并主要用于县级海域使用管理。有条件的示范县，还可探索对养殖渔民减免海域使用金的优惠政策，并严格按程序逐级报省财政和海洋主管部门批准后实施。各级海洋部门要会同财政部门建立统一、有效的稽查监督机制，严肃查处违规征收、坐收坐支、不按规定比例结转海域使用金等违法违纪行为。同时，要积极向财政部门争取，将海域使用金收入主要用于海域整治、保护和管理。在海洋开发程度较高和海域资源利用价值较高的地区，要依法推行海域使用权招标、拍卖和挂牌，运用市场机制合理配置海域资源，提高海域资源经济价值，促进增养殖用海的公开、公正、公平。海域是养殖渔民最重要的生产资料，应高度重视渔民“失海”问题，积极探索、逐步建立渔民“失海”补偿机制，确保渔民利益和渔区安定。要依法及时调处用海矛盾和纠纷，妥善处理群众信访案件，维护海域使用权人的合法权益，促进和谐渔村建设。

五是加强县级海域管理能力建设，全面提高基层管理水平。在国家、省、市、县四级海域管理体制中，县级的管理任务最重。大概有70%以上的项目用海(其中主要是养殖用海)批准权限在县级，而且除国家直接受理的重大工程建设项目外，其他用海申请都要首先由县级受理初审。县级海洋行政主管部门对用海情况最了解，掌握的问题最全面，与用海单位和个人联系最紧密。所以说，县级海洋行政主管部门的地位和作用举足轻重。与此同时，我们必须认识到，随着管理任务的不断加重，能力建设不足这个亟待解决的问题也摆在我们面前。从某种意义上讲，县级管理能力建设和管理水平的提高，决定着海域管理工作整体水平和成败。因此，各示范县要在示范活动中，将提高管理能力建设作为重要示范任务，增强管理意识、改善管理手段、提高管理水平。

三、加强领导，精心组织，确保海域百县示范工作取得实效

(一)加强组织领导，确保示范工作顺利进行。百县示范工作是一项复杂的系统工程，工作新、任务重、政策性强。需要国家、省、市、县四级密切配合、上下联动、层层落实。要切实加强对示范工作的组织领导。国家和省都成立了示范县建设工作领导小组，沿海设区市、各示范县也要成立相应的组织领导机构，由政府分管领导牵头，有关部门负责人参加，切实加强组织领导，及时协调解决示范工作中出现的困难和问题。

(二)加强管理手段建设，提高人员素质。县级海洋行政主管部门是海域管理最重要的基础力量。提高县级海域使用管理能力，已成为全面推进海域使用管理工作的关键所在。我们要通过这次百县示范活动，制定具体的培训计划，建立长效机制，定期对基层海域管理人员进行法律法规和业务培训，提高海域管理专职人员和协管人员的工作能力，培养和造就一支高素质的海域使用管理队伍。国家海洋局、省厅将在政策和经费上给予示范工作支持。2005年国家海洋局对我省18个国家级示范县给予10万元经费补助，配备了管理设备；省厅对25个国家级、省级示范县也给予5万元经费补助；今年国家局和省厅还将对示范县进行补助。沿海各设区市海洋行政主管部门也要积极配合，做好对示范工作的政策引导、财力支持、经验推广。各示范县海洋行政主管部门要主动向本级政府进行汇报，并加强同有关部门的沟通，积极争取配套经费和政策支持，确保示范工作组织、人员和经费三到位。

(三)加强创新，因地制宜开展工作。增养殖用海管理受各地自然条件、传统生产方式和管理方式影响较大。因此，养殖用海管理更要注重实际、因地制宜，根据各地的实际情况，创造性地开展工作。在本次示范活动中，国家海洋局确定了健全养殖用海管理体制、全面规范养殖用海申请审批程序、深入落实海域有偿使用制度、划定养殖用海区域、推进招标拍卖等五个方面的示范任务，这些内容从总体上讲是符合我省实际的。但是，各地也有自己的具体情况，示范活动不能脱离我省海域管理的实际。省厅初步制定了《山东省海域使用管理百县示范活动实施意见》，这次会上提交大家进一步讨论修改，完善后印发执行。各示范县应该在严格执行国家法律政策的前提下，实事求是、因地制宜地安排示范内容，立足于全面提升增养殖用海管理的法制化、科学化、规范化，积极探索具有地方特色的管理机制和管理方式，并在实践中不断总结和完善。

(四)加强典型学习，积极创造自己的新鲜经验。海域使用示范县建设是一项新的工作，国家和省确定的示范内容、任务目标都比较高，时间紧、任务重。因此，沿海各地要在总结、推广本地多年海域管理经验的基础上，注重学习借鉴兄弟市县的成功经验，不断创新，在严格执行法律法规的前提下，积极探索有自己特色的管理机制和管理模式。在多年的海洋管理工作中，各地都摸索创造出了一些自己的经验做法。根据省厅初步掌握的情况，我们初步选择了16个典型经验，准备安排作会议交流发言，由于会议时间关系，下午只能安排文登市政府等3个单位作典型介绍，其他典型材料已印成汇编，供各地学习借鉴。这些成功经验都是经过长期实践探索出来的，值得深入研究和学习。各示范县要结合本地区实际，深入领会每个典型经验的核心和实质，取长补短，在实践中不断补充和完善，创造和积累更多更好的经验。

(五)加强管理，确保示范任务圆满完成。由于管理体制方面的原因，一些县(市、区)还没有将主要力量投入到海域使用管理上来，这种情况需要尽快改变。各示范县(市、区)要严格按照法定的县级审批权限开展示范工作，切实做好增养殖用海的确权发证、登记造册和监督检查工作。根据我省具体情况，省厅将妥善处理好海域使用权证书与养殖证关系列入了示范内容，请各示范县在制定示范实施方案时，根据实际情况统筹考虑。示范工作要严格标准、科学实施、规范管理。省厅将组织制定示范县建设标准，组织达标考核。各级海洋行政主管部门要定期督促检查、经验交流、学习培训，及时宣传、报道、推广典型经验。示范工作结束后，省厅将对全省示范工作进行检查验收和总结表彰。

“百县示范活动”是当前国家海洋局和山东省海域管理工作中的一件大事、要事，各级海洋部门一定要提高认识，统一思想，周密安排，认真实施，在各级党委、政府的领导下，积极落实国家、省制定的示范活动实施意见，全面推进基层海域管理工作，努力开创海域使用管理工作新局面。

2006年4月3日