海域使用管理现状及面临的新问题

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 01:42:29 

发布2006年山东省海域使用管理公报,主要目的是通报2006年的全省海域使用管理现状,进一步提高全社会对海洋工作特别是对海域使用管理工作的认识,增强公众海洋意识,关心支持海洋事业健康和谐发展。

山东是海洋大省,海岸线长度、海域面积等资源条件都位居沿海省市前列。历届省委、省政府都十分重视海洋经济的健康和谐发展。2006年,全省海洋产业产值3 000亿元,比上年增长20.5%,海洋产业增加值达到1 380亿元,占全省国内生产总值的比重达到6.3%;水产品总产量757万吨,增长2.8%;渔业总产值1 445亿元,水产品产值516亿元,分别增长12.4%10.7%;渔民人均纯收入达到7 520元,增长4.4%,海洋经济已成为山东省国民经济重要的增长点。以上成绩的取得来之不易,这与我们强化海洋综合管理、强化海洋环境保护工作是分不开的。

一、2006年全省海域使用管理现状

2006年,省积极推进海域使用管理法制化、科学化和规范化,多项工作实现了新的突破,促进了海洋经济持续、健康发展。

进一步提升了海域管理的法制化水平。新制定出台了《山东省海域使用权价值评估管理暂行办法》等10多个配套规定和规范性文件。对市、县两级海域管理规范性文件和规定进行了清理,废止了10多项与《海域法》和《省条例》相违背的地方规定和规范性文件。

健全了海域管理机构体系,培养造就了一支高素质的海域管理队伍。初步形成了县(市、区)、乡镇、村三级养殖用海管理网络,延伸了海域管理链条。各级政府和财政部门不断加大对海域管理工作的支持力度,海洋管理专项经费逐年增加。2006年,国家、省、市、县(市、区)四级财政直接投入用于海域管理的经费达到8 000多万元。

认真实施海洋区划和规划制度。《潍坊市海洋功能区划》已经省政府批准发布实施。滨州、东营、日照、威海等市海洋功能区划已进入省政府审批程序。组织开展了全省和沿海市海域使用规划编制工作,逐步建立海域使用总量控制制度。

海域权属管理更加规范有序。全年共发放海域使用权证书1 772本,确权海域面积4.03万公顷,征收海域使用金2.23万元。全省累计确权发放海域使用权证书8 376本,确权海域面积25.4万公顷

从严控制围填海项目,进一步完善省厅海域使用项目审核小组会和厅长办公会会审制度,对用海申请进行集体研究把关、民主决策,使海域使用审批更加公平、公正。全年省级审批围填海项目28宗,确权面积325.5公顷,直接征收到位海域使用金达9 700多万元。

切实加强养殖用海管理,全省确定了18个国家级海域使用管理示范县和7个省级示范县。通过示范带动,全省已累计颁发养殖用海海域使用权证书7 493本,确权海域面积23.74万公顷。

海域使用权招标、拍卖和抵押工作进一步深入。全省通过招标、拍卖、挂牌等方式累计出让海域12万亩,征收海域使用金2 000多万元。实施海域使用权抵押贷款,解决生产资金近1亿元。

严格海域使用金减免管理。由省财政厅统一印制下发了新的海域使用金征收票据。海域使用金直接缴入各级财政账户,按照海洋部门提出的使用计划核拨,专款专用。

进一步推进海域管理信息系统建设。委托国家海洋信息中心研发了网络版海域管理信息系统,在广域网上实现全省各级海域管理部门对海域使用的受理、呈报、审批工作,并在潍坊市举办了海域管理信息系统培训班。

组织开展了新一轮海岛资源调查,初步建立了全省海岛数据库。组织申报了烟台猴矶岛、青岛大管岛两个海岛可再生能源开发利用项目。

加大海域勘界工作力度。省政府在烟台召开了全省海域勘界工作会议,就全省海域勘界工作和进度,向沿海各级政府提出了具体要求。

省厅及青岛、威海市局列入了国家海域使用动态监视监测管理系统建设试点单位,正式启动了试点工作。青岛市已完成海域使用状况、海洋环境污染、目标识别与突发事件预警、图像后端处理设备控制管理四个子系统的软件研发和硬件建设,试运行取得成功。10月份,国家海洋局在青岛召开了海域使用动态监视监测管理系统建设现场会,推广了青岛市的经验。

二、下一步海域使用管理工作的打算

为了更好地适应海洋工作发展的新形势,以科学发展观为指导,按照创新管理理念、规范管理标准、延伸管理内涵、强化管理意识的思路和要求,不断推进我省海域使用管理、海洋环保工作取得新进展。

当前,海域开发利用秩序虽有明显改善,但在个别地区有法不依、执法不严的现象时有发生,海域使用中边干边批、少批多用的现象仍然存在。

随着沿海工业化、城镇化进程的加快,经济社会发展已经进入资源供需矛盾凸现期,土地资源、淡水资源供不应求的矛盾,造成了经济社会发展对土地空间资源的需求向海洋转移,海域资源供求矛盾和深层次问题将逐渐显现,海域管理的责任和压力越来越大。

海洋功能区划的权威性、时效性、科学性与地方海洋经济发展、招商引资用海的现实性矛盾越来越突出,给海洋功能区划的实施带来了较大困难。

以港兴市、发展滨海旅游已成为沿海大、中城市社会经济发展的普遍模式,在产业调整过程中,渔业用海规模受到挤压,造成了渔民失海和补偿问题。

下一步全省海域使用管理工作将努力做到:树立一个理念,突出两大重点,完善三个体系,采取四项措施,完成五项任务。一个理念就是:树立在保护中开发,在开发中保护,利用与储备并重的新理念。两大重点就是:抓紧抓好围填海和养殖用海两大管理重点。三个体系就是:建立健全海域管理法律配套制度体系、区划规划体系和管理技术支撑体系等三个体系。四项措施就是:以创新管理理念、规范管理标准、延伸管理内涵、强化管理意识等四项措施为主,全力推进海域管理工作法制化、科学化和规范化。五项任务就是:强化制度建设,健全完善海域管理法律法规各项配套制度;做好区划、规划,积极发挥和提升海域管理在海洋经济宏观调控中的作用和地位;严格规范海域使用管理三项基本制度,提升管理服务质量;创新管理体制、机制,提高海域监视监测能力、信息服务能力、管理队伍素质和管理效率;深入开展海域管理政策调查研究,发挥政策引导作用,促进沿海区域经济和社会又快又好发展。

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