建立和谐海洋要突出法制化、规范化、科学化管海新理念

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 01:42:35 

近年来,山东省海域管理工作一直走在全国前列,尤其是全省海洋综合管理会议提出推进法制化、科学化、规范化的工作方向以来,海域管理工作出现了良好局面。其中用海是热点问题,需要搞很多调研,群策群力,共商对策,统一思想认识。

一、各级海洋管理部门要增强管海的责任感和使命感

随着海洋经济的发展,用海与管海的矛盾越来越集中,热点问题越来越多。海域管理工作要对政府负责,对群众负责,对子孙后代负责,要体现又好又快,和谐发展。

海域管理工作的地位越来越重要。地位在于工作,在于宣传。山东省海洋与渔业厅每年出台三个公报:海域使用管理公报、海洋环境质量公报和海监执法公报,这都是重要的宣传形式。

海洋管理部门要理解政府领导,帮助政府领导做工作。山东省海洋经济工作会议,要求我们的工作更到位。支持经济发展是硬道理,但要符合海洋功能区划,符合环保优先要求。

二、本着又好又快,形成上下联动管理机制

省厅提出创新管理理念,规范管理标准,延伸管理内涵,强化管理意识,不仅指海域管理,也包括整个海洋综合管理,各地要结合实际,深入探索。要进一步完善上下联动的管海机制。

有些用海项目未批先建,海洋管理部门的责任是什么?有的搞地方保护主义,听说省里要查,市县先下手为强,象征性地处罚一下了事。如果这样下去,形不成合力,海就管不起来。对重点用海工程必须下大力气管好,搞好现场踏勘、工程验收和跟踪监视监测。

要探讨重大工程听证制度。听证程序中应包括群众补偿的问题。比如荣成成东、三星、荣喜造船项目,省厅在进入审批程序之前组织召开了专家咨询会议,确立了荣成市海域使用项目审批应当遵守的北部禁止开发、中部限制开发、南部优先开发的原则,得到省领导的支持。

要建立健全补偿评估和生态评估两个评估制度。补偿评估要关注渔民、老百姓利益,除了补偿青苗损失,还要充分考虑渔民失去经济来源后的生活安置问题。生态评估要作为海洋环境影响评价中的重要内容,并抓好生态补偿的落实。

海域使用论证和环评单位的选择权已下放,但省厅还要严格把好关。论证和环评单位名单先报到省厅,由省厅进行资质审查和环评、海域论证大纲审查,审查同意后方可开展工作。山东省咨询中心运行后,要加强外业调查监督,海域处要着手做好资质单位和专家培训管理工作,要大胆采取淘汰制。

三、关注和谐海洋建设

近年来,一些地方用海矛盾突出,引发了一些群访事件。要关注热点,注意化解矛盾,尽量减少群访事件,不要激化矛盾,有时矛盾激化就在一瞬间。要坚持审批用海的两个一票否决。一是海洋功能区划的一票否决。要加快市县级海洋功能区划审批进度,同时也要保证质量。二是渔民补偿的一票否决。要保护渔民利益,保证补偿到位。如果补偿不到位,就不能进入程序。

要认真贯彻《物权法》,处理好海域使用权证书养殖证的关系,维护好渔民和用海业户的立身之本

关于四类用海使用金标准,不能定得太高,下限可定得低一点,上下浮动的幅度大一点。具体标准还需要深入进行探讨。

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