2001年是省委、省政府提出“海上山东”建设战略10周年。以“三个代表”重要思想为指导，客观总结10年来的基本经验，深刻反思存在的差距和问题，正确分析面临的机遇和挑战，从而确定“海上山东”建设的新思路、新目标、新举措，对于推动“海上山东”建设在新世纪有更大的突破，对于建设“大而强、富而美”的具有山东特色的经济强省，意义重大而深远。

一、10年“海上山东”建设的成就与经验

10年“海上山东”建设成就斐然。到2000年全省海洋产业产值达到1 066.7亿元，与10年前相比增长了7倍多；海洋产业增加值占国内生产总值的比重由10年前的不足2%上升到6%，海洋经济成为山东国民经济的重要组成部分，海洋成为新世纪山东人民生存与可持续发展的新空间。总结“海上山东”建设10年来的发展与实践，有以下基本经验和做法。

(一)宏伟的跨世纪工程，奏响海洋开发新纪元

历届省委、省人大、省政府十分重视“海上山东”建设，采取了科技兴海、耕海牧渔等一系列加快海洋经济发展的重要举措，为海洋经济的快速发展奠定了坚实的基础。10年“海上山东”建设经历了三个发展阶段。

第一阶段：以1991年“海上山东”建设战略的提出和省委、省政府把“海上山东”作为跨世纪工程为标志，我省“开发海上半壁江山”的宏伟战略在国内外引起强烈反响，极大地调动了沿海地区向海洋进军的积极性。科技兴海唱响海洋开发主旋律，海洋渔业经济超常规发展。青岛海洋科技产业城、威海“海洋经济现代化”、烟台“以海兴市”、潍坊“耕海牧贝”、日照“亚欧大陆桥头堡”以及东营、滨州“上粮下渔”综合开发等区域性发展战略在沿海地区相继实施。

第二阶段：以1995年山东省委书记吴官正在沿海视察时做出的关于加快“海上山东”建设的重要指示和省委、省政府确定撤销省水产局组建省海洋与渔业厅为标志，海洋经济建设步入发展快车道。海洋综合管理高位起步，快速上路，省、市、县海洋主管部门及海洋监察执法机构相继成立，海洋科技整体实力大为增强，渔业产业化初具规模，沿海地市逐鹿海洋，海洋经济继续保持快速增长势头。

第三阶段：以1998年省委、省政府召开“海上山东”建设工作会议为标志，“海上山东”建设进入全面发展时期，成立了“海上山东”建设领导小组，出台了《进一步加快“海上山东”建设的决定》、《“海上山东”开发建设规划》和海洋农牧化、临海工业、海上大通道、滨海旅游四大建设工程，成立了海洋工程研究院。海洋立法实现突破，海洋综合管理进入新的发展阶段。科技兴海拉动产业升级，一、二、三产业结构层次明显提高，海洋经济成为国民经济新的增长点。

(二)海洋渔业独领风骚，渔业经济快速膨胀

海洋渔业继续保持快速健康发展势头，在“海上山东”建设中始终处于主导地位。渔业产量、产值等多项主要经济指标一直居全国首位。2000年，全省水产品产量达698万吨，产值710亿元，分别是1991年的3.5倍和5.2倍。渔民人均纯收入6 180元，比10年前增长了3倍多。渔业增加值占海洋经济增加值的59.8%，在全省大农业中的比重达到16%以上。“走出去”发展战略取得丰硕成果。全省远洋渔船数量由10年前的5艘增加到目前的201艘，其中1 000马力以上大洋性渔船目前已达35艘。远洋渔业年产量由4 800吨增加到目前的13万吨，增长了近27倍。海水增养殖业迅猛发展。全省海水养殖面积已达420万亩，2000年海水养殖产量287万吨，占海洋水产品总量的48.2%，其中名特优养殖产量比重达40%以上。渔业深加工与国际接轨，水产流通市场不断拓展。一批与国际市场接轨的海洋食品工业园(区)、海洋食品城等投资项目在沿海落户。水产品批发市场遍布全省，有70多家企业年水产品销售过亿元，鲜活水产品带头进入“洋”市场。有120余个加工产品荣获国家级水产名牌，名列全国榜首。创汇渔业实现跳跃式发展。全省水产品出口数量由10年前的5万吨增加到2000年的53万吨，2000年全省水产品对外贸易总额15.97亿美元，其中出口创汇10.4亿美元，10年增长了近6倍，渔业创汇已占全省大农业创汇的30.6%，连续多年保持全国同行业首位。

(三)四大工程全面启动，海洋产业蓬勃发展

海洋农牧化、临海工业、海上大通道和滨海旅游建设四大工程稳步推进，海洋产业发展的大格局初步形成。海洋农牧化工程率先步入发展快车道。设施渔业蓬勃发展，已成为山东海洋渔业的重要支撑和海洋经济发展最快的增长点。海水工厂化养鱼、海淡水网箱养鱼、海珍品养殖、人工造礁生态增养殖规模不断扩大。目前，全省已建成海上人工牧场250余万亩，海水网箱养鱼发展到9万余箱。临海工业建设工程全面启动，124个涉海产业技术改造和技术开发项目中，目前技改项目已开工79个，完成总投资88亿元，新增产值能力44亿元。盐及盐化工、海洋精细化工、海洋药物和海洋保健品等一大批海洋化工产品不断发展壮大。海洋能源和海洋矿产得到进一步开发利用。海洋油气产量一年一个新台阶。海水淡化、海水直接利用显示出强大的生命力。仅青岛市年直接利用海水量就高达8.85亿立方米，居全国同类城市首位。海上大通道建设工程的实施带动了港口经济快速发展。至2000年底，全省沿海港口已达26处，其中对外开放港口17处，生产性泊位209个，深水泊位70个，年吞吐能力不断增加。全省已建成一批矿石、石油、集装箱等专用码头，初步形成了大中小港口布局合理、内外贸并举、客货兼备、功能齐全的港口群体。海洋运输航线遍及四大洋，航远实力大为增强。滨海旅游建设工程的全面实施促进了滨海旅游业的蓬勃发展。目前，全省677家旅行社中60%以上在海滨地区。青岛、烟台、威海、日照“黄金海岸”旅游线成为旅游热点，吸引了国内外越来越多的游客参观旅游。2000年，海滨地区共接待国际游客48万人次，旅游创汇2.5亿美元，分别占全省的66%和79.6%；接待国内游客3 500万人次，旅游收入219亿元，分别占全省的50%和53%。

(四)作用凸显，新兴产业迅速壮大

科技兴海作为海洋开发最活跃的生产力要素，成为拉动产业升级和增加经济效益的原动力。海洋科技在改造传统海洋产业，培植、壮大海洋新兴产业，优化海洋产业结构，提高海洋生产力水平等方面作用日益加大。在海珍品养殖、海洋药物、海洋化工等领域攻克了一大批技术难题，创造了显著的社会效益和经济效益。我省共承担国家“863”计划海洋项目50多项，其中承担“819”主题(海洋生物技术)项目占项目总数的一半以上。与“863”项目相配套，10年来，全省安排海洋科技攻关项目400多项，投资5 000多万元；安排开发项目300多项，财政周转金4 000多万元，贷款1.4亿元，研制开发新产品100多个，转化新技术200多项。成功引进了大菱鲆、象拔蚌、南美白对虾、日本对虾等20余个新品种，产生了巨大经济效益。积极促进研学产有效结合，提倡群众性技术革新，加强实用技术推广和教育培训，大大提高了海洋整体科技实力。目前，海洋新兴产业增加值已占整个海洋产业增加值的60%以上，全省海洋科技进步贡献率达到50%以上。

(五)海洋综合管理重点突破，依法治海成绩显著

省九届人大一次会议把议案“关于加强我省海洋综合管理”作为省人大重点办理的四大议案之一，有力地推动了我省海洋立法实现“零”的突破。先后出台了《山东省海域使用管理规定》、《山东省南部海域亲虾管理规定》、《山东省渔船、渔港监督管理办法》、《山东省内陆渔业管理条例》等20件法规、规章，初步形成了地方海洋与渔业法规体系，为“依法治海”、“依法兴海”打下了坚实的基础。省、市、县建立健全海洋与渔业行政管理机构，建立健全了海洋监察、渔政、渔港监督、船舶检验、环境保护等执法队伍。海洋资源保护得到进一步加强，海域使用证和海域有偿使用制度全面推开，海洋功能区划、生态保护区建设逐步完善，海洋环境监测网络逐步形成，促进了海洋产业的高效健康发展。

二、“海上山东”建设面临的问题与挑战

进入新世纪，“海上山东”建设仍面临许多亟待解决的问题和严峻的挑战。

(一)面临的主要问题

第一，海洋经济发展面临严峻挑战，山东增长速度减慢，位次后移。从海洋经济发展的总体情况看，我省量的优势正在弱化，质的差距正在拉大。广东的滨海旅游、海洋电力、海洋油气和海运，以及辽宁的修造船业已大大超过山东，浙江在远洋渔业、滨海旅游、海洋药物及食品加工方面也有较好的发展潜力。如果山东海洋经济未能有新的开拓，不但会远远地落在广东后边，也有可能被辽宁、浙江很快超过。

第二，产业结构层次较低，海洋高新技术产业化进展不快。以2000年我省海洋三次产业结构状况为例，第一产业渔业高达60%，第二产业仅占12%，第三产业占28%，结构模式为“一三二”。广东为“三一二”结构模式，山东明显低一个档次。可见，山东海洋经济是渔业经济当家，仍处于传统产业开发阶段，属于粗放型、资源消耗型经济结构，海洋精深加工档次不高，高科技产业形不成规模优势，新兴产业发展迟缓。

第三，海洋投入形不成优势突破，产业发展后劲不足。海上山东建设专项资金没有列入计划盘子。海洋投入和海洋经济的贡献率不成比例，产业后劲明显不足。以渔业财政投入为例，近年来我省渔业产值占大农业产值15%左右，渔业投入(含人头费)却仅占大农业的3.5%。由于投入严重不足，致使渔业比较效益下降，其产值由1996年占大农业的18%降为1999年的15%。海洋投入不足不但影响海洋产业优势的发挥，而且对海洋经济发展后劲产生不利影响。

第四，海洋科教优势形不成合力，科技成果转化率不高。山东海洋科技力量较强，但科技成果的转化率低，还不足30%。推广机制不健全、缺乏海洋科技成果开发和转化基地，科研和生产之间出现了断层，形不成相应的新兴海洋产业，致使海洋科技优势不能尽快地转化为经济优势。同时，沿海大多数乡镇没有完整的科研推广机构和服务体系，从事科研成果推广的人员严重不足，远不能适应海洋产业发展的需求。以渔业经济较发达的荣成为例，渔业劳动力有10万多人，而技术推广人员只有500多人，其他基层地方的情况就更差些。

第五，海洋管理矛盾突出，海洋可持续发展问题严峻。重开发而忽视生态和社会效益，造成近海资源严重破坏，海洋生态环境恶化。海洋捕捞能力持续加大，致使海洋渔业经济品种严重衰退，海洋资源遭到严重破坏，捕捞业比较效益大幅度下滑，渔民生活受到了严重影响，我省海洋捕捞业面临着前所未有的困境。大量未经处理的工业废水和城市生活污水被排入海洋(占海洋污染的80%以上)，导致我省近岸海域赤潮频发，海洋环境恶化，养殖病害严重，成为制约海洋生物资源的可持续利用和我省海洋经济快速健康发展的重要因素。

(二)面临的挑战

1.从国际上看，新的海洋制度的建立，对传统模式的海洋管理提出新挑战。根据《联合国海洋法公约》的基本原则，作为中日、中韩海域划界前的一种临时性安排和过渡措施，我国分别与日本、韩国签署了符合专属经济区制度的渔业协定。中日、中韩渔业协定签署后，受影响最大的是我省，将减少40%多的传统黄金渔场，近万艘大马力渔船将从这些渔场撤出，使沿海渔区面临转产转业的巨大压力。以我省重点渔区荣成为例，该市在《中韩渔业协定》生效后，失去了近80%常规捕捞作业区，有1 000多只(30多万马力，占渔船总动力的53.7%)渔船作业无出路，有上万名渔民及几万相关产业劳力失业。据保守估计，这个市捕捞产值年减少9亿元以上。与此同时，协定签署也加大了近海渔业资源的压力，增加了管理难度；加之管理制度的变化和经济利益驱动，引发越界捕鱼事件和涉外纠纷的因素增加，若处理不好，将对沿海地区经济发展和社会稳定，以及对外关系带来负面影响。

我国于2001年内加入WTO，从宏观上看，这有利于扩大我国海洋与渔业对外开放，带动海洋产业结构和贸易结构的调整，促进海洋技术进步。但从微观上看，也会面临关税降低形成的对我国国内市场的冲击；国际市场对我国渔业的生产环境、产品质量标准要求也会越来越高。另一方面，海洋各产业在法规、制度等方面亟须与国际通行规则接轨，这方面的任务相当繁重。

2.从国内看，沿海兄弟省份发展海洋经济追赶我省的步伐加快，对我省传统海洋的优势地位提出挑战。近年来，沿海兄弟省份学山东动真的、来实的，在发展海洋与渔业经济过程中，一步一个脚印，其领导重视程度，出台政策新举措的力度都超乎寻常。相比之下，我省有关海洋与渔业的高层会议少、含金量高的政策少、渔业投入少，特别在海洋与渔业执法体系和手段建设、渔业基础设施建设、渔业保障体系建设和海洋与渔业科技体系建设等方面的优势正在减弱，有的已经落后。1994～2000年7年间统计数字显示，山东海洋经济年均递增比广东低5.3个百分点，比辽宁低7.5个百分点。特别是我省海洋经济主导产业渔业的强势特征开始弱化，产量、效益连续增长的态势减缓，发展后劲不足的问题已开始显现。海洋捕捞和养殖两大基础产业面临困境，主要表现在渔业生产成本增加，各种负担有增无减，尤其是渔业特产税逐年递增，基层反映强烈。我省“海上山东”建设战略尽管提出得早，叫得响，影响大，但缺少实质性的大动作。10年间仅开了一次高层次会议，出台的决定、规划、四大工程含金量少，资金不到位，大部分是纸上谈兵。山东规划到2010年海洋经济增加值仅为国内生产总值的10%，分别比广东、辽宁低12个和5个百分点。

尽管如此，机遇仍大于挑战，如何把握机遇，趋利避害，加快海洋经济发展，关键在于能否解放思想，转变传统观念。只要我们认真按江泽民总书记在“七一”重要讲话中指出的“敏锐地把握我国生产力的发展趋势和要求，敏锐地把握科学技术迅速发展的客观趋势”的要求去做，振奋精神，抢抓机遇，扬长避短，迎接挑战，就能推动“海上山东”建设进入一个新历史阶段。

三、“海上山东”建设新思路

“海上山东”建设的新思路可概括为：坚持一个发展方向，实现两个转变，突出两个支撑点，确立一个新的贡献率，即“1221”新思路。就是坚持建设一个可持续发展的“海上山东”；构筑海洋市场经济大格局，实现由计划经济为主向以市场经济为主的转变，构筑海洋高新技术产业大格局，实现由外延扩张向内涵发展的经济增长方式的转变；突出科教兴海和依法管海两个支撑点；确立一个新的“海上山东”建设贡献率，即“海洋经济贡献率”。

(一)“海上山东”建设战略地位再认识

第一，从顺应世界经济发展大潮，抢占新世纪发展制高点的高度，对“海上山东”建设的战略地位进行再认识。

海洋是一个巨大的资源宝库，开发蓝色国土，拓展生存和发展空间，已成为当今世界潮流。从国际经济发展进程看，全球经济中心先后由地中海沿岸国家转移到大西洋沿岸和太平洋沿岸国家，共同的特点是以沿海地区为依托。世界上最发达的国家都是沿海国家，经济最活跃的地区都在沿海地区。全球10个巨富国家中8个是沿海国。我国经济发展最快、最具活力的地区也都在沿海省份。20世纪90年代初，第45届联合国大会做出决议，敦促世界各国把开发保护海洋列入国家发展战略。1992年环发大会通过的“21世纪行动议程”把海洋列为重要区域，强调海洋是全球生命支持系统的基本组成部分，是保证社会可持续发展的重要财富和资源，从而突出了海洋对人类社会生存和持续发展的巨大作用。1993年第48届联大又做出决议，敦促各国把海洋综合管理列为国家发展战略。1994年第49届联大又决定1998年为国际海洋年。同年11月生效的《联合国海洋法公约》标志着海洋已由以往的自由粗放利用进入规范管理、深度开发时代。目前，许多国家都把海洋开发作为战略重点，制定并实施了大规模的开发计划。韩国成立了国家海洋委员会，并设海洋部。日本确立以海兴国，成立了国家海洋委员会，目前日本海洋经济正快速发展，其产值占该国内生产总值的14%以上，高于我省8个百分点。美国、英国、加拿大以及东盟诸国，海洋开发的深度和力度不断加强，研究区域和范围不断扩大，技术水平不断提高，推动了海洋经济的快速增长。可以说，开发海洋、保护海洋、研究利用海洋将成为21世纪的主旋律。

第二，从发展山东特色经济，对全省经济结构进行战略性调整，培植经济增长新板块的高度，对“海上山东”建设战略地位进行再认识。

山东是海洋大省，山东半岛是中国最大的半岛，也是一个开放型的半岛，有3 100多千米的海岸线，海陆面积相当。海上与日本、韩国、朝鲜接壤，濒临世界最大的太平洋，是环渤海经济圈、东北亚经济圈及太平洋经济圈重要的组成部分。这是山东与其他内陆省份相比的优势所在。山东海洋具有区位、资源、科技三大优势，这是其他沿海省份所不具备的。开发半壁江山，对于维护海洋权益，建设强大海防，繁荣山东特色经济，促进社会文明和进步，重铸齐鲁蓝色辉煌，树立海洋大省形象，具有重要的政治意义。海洋经济具有开放性和带动性，渗透力强、辐射面宽，可以优化沿海与内陆之间的资源配置，带动内地经济发展，产生“抓一带二”、“抓一带三”的功效，从而加快海陆一体化建设步伐。海洋经济的发展，对于调整优化全省经济结构，对于增强全省经济发展的活力和后劲，建立开放型特色经济，促进我省更快走向世界，加快建设“大而美、富而强”的经济强省，具有重要的经济意义。

第三，从拓展和建设山东生存与发展新空间，赶超发达国家水平的高度，对海上山东建设的重大战略地位进行再认识。

山东是个人口大省，目前陆地资源短缺、就业压力大的矛盾日益突出，人均耕地面积不足1.2亩，人均淡水资源拥有量仅为全国的1/7，每年将有近百万劳动力需要安置，急需拓展新的经济增长空间。据有关专家测算，全球海洋每年的初级生产力约有1 350亿吨有机碳，整个地球生物生产力的88%来自海洋。海洋可提供的食物要比陆地全部可耕地提供的食物多上千倍。渔业的产出效益大大高于农业，从财政投入的角度看，粮食投入高于渔业15倍左右。海水养殖的亩效益是粮田的10倍，被称为“一亩水面十亩田”。海水产品蛋白质含量高达20%以上，是谷物的2倍多，比肉禽蛋高五成。合理开发利用这些不与粮食争地争水，又不与畜牧争草的渔业资源，是拓展山东新的生存与发展空间，拓展新的农业资源、增加食物总量、减少粮食的直接消费、保障粮食安全的战略性措施。“海上山东”建设实施以来，我省渔业迅速崛起，在大农业中比重不断加大。以威海市为例，2000年，全市海洋产业增加值达到138亿元，占全市国民经济25.1%，是四分天下有其一。全市渔业增加值达到57.2亿元，占农业增加值的66.6%，完成特产税2.7亿元，占全市农业特产税的85%，占全市地方财政收入的12%。可以讲，21世纪解决省内粮食问题离不开海洋，发展节粮、节地型渔业，是符合国情省情的正确选择。耕海牧渔、建设海上“菜篮子”工程，是解决人多地少，解决吃饭和提高人民生活水平的重要举措，功在当代，利在千秋。同样，海洋产业的大发展，又为劳动力就业安排提供了广阔空间。仅以长岛县为例，这个县实施“耕海牧渔”战略以来，每年仅养殖业就吸引外来劳力2万多人，是本县自身养殖劳力的4倍。随着21世纪大规模开发海洋，海洋传统产业和新兴产业的迅猛发展，一大批剩余劳动力和欠发达地区人口将面向海洋，以百川归海之势汇聚成庞大的海洋产业大军，使我省就业压力得到缓解。

优越的海洋区位优势为沿海地区赶超发达国家水平创造了条件。从人口分布居住的角度看，全球经济、社会和文化最发达的区域多位于沿海地区，世界上60%的人口居住在距海岸100千米的沿海地区内。目前，我省沿海地区居住人口占全省人口的37%，国内生产总值占全省的52%，经过20年的建设，沿海地区按发达国家水平即可再安置人口约6 000万，届时沿海地区将矗立起一座座具有国际水准的海滨大都市和国内先进水平的海洋城镇群，像一串串耀眼的明珠镶嵌在3 000千米海岸线上。

(二)“海上山东”建设范畴与目标再定位

1.“海上山东”建设的范畴

“海上山东”建设是指从全省海陆一体化建设的全局出发，对属于山东管理的或有权开发的海洋国土资源，进行统一规划、保护、开发、建设和利用的系统建设活动，其基本范畴应包括：①从地理区域上讲，“海上山东”是相对内陆而言，我省有权开发的近海水域达14万平方千米，海洋国土相当于陆地面积的83%，主要包括沿海内水、领海、专属经济区和低潮线上的滩涂面积。②从产业范围讲，“海上山东”建设是指沿海经济区域(沿海市县)通过开发利用和保护海洋资源而形成的各种物质生产和服务部门的生产经营活动，这些部门和行业的总和称之为海洋产业或涉海产业。③从开发范围上讲，“海上山东”建设不但包括开发海洋国土，还应包括开发建设沿海陆岸、海岛陆域，以及依法可利用的公海区域和国外合作区域的开发。海洋的产业链可延伸到内陆。④从发展目标上讲，可分为狭义和广义两个目标。其狭义目标，主要指海洋经济对国民经济的贡献率；广义目标是指拉动沿海区域经济的增长率。鉴于黄河三角洲发展离不开海洋，从区域范围和开发范围来看，“海上山东”建设应涵盖黄河三角洲的开发。

2.“海上山东”建设的新目标

“海上山东”建设新目标可分三步实现：第一步，从1991年到2010年，用20年的时间使海洋经济对国民经济的贡献率达到15%，山东成为名副其实的海洋经济强省；第二步，从2011年到2030年，再用20年的时间使海洋经济对国民经济的贡献率达到25%；第三步，从2031年到21世纪中叶，使海洋经济对国民经济的贡献率达到35%以上，海洋经济对比全省国民经济总量三分天下有其一，海洋经济现代化达到同期发达国家水平。

(三)实现“海上山东”建设新目标的可行性分析

从海洋产业发展所处的外部环境条件来看，我们面临着前所未有的发展机遇，可谓天时、地利、人和，10年“海上山东”建设为新目标的实现奠定了坚实的物质、资源及技术基础。

从海洋经济自身发展来看，雄厚的海洋科技优势、巨大的海洋产业结构调整潜力，使“海上山东”建设超常规快速发展成为可能。“海上山东”建设10年间，全省海洋产业取得了长足的发展，海洋渔业高速增长，生产能力大幅度提高。港口条件明显改善，海上运输能力增强。滨海旅游业迅速发展，旅游资源开发力度不断加大。海洋科研教育事业日益繁荣，“科技兴海”战略成效显著。10年间，全省海洋产业增加值年均递增18%以上。只要我们进一步解放思想，加大产业结构调整力度，改造传统产业，膨胀主导产业，提升优势产业，培植新兴产业，构建适应国内外市场需求的高层次海洋经济结构新框架，全省海洋产业增加值做到超常规、跳跃式增长是完全可能的。

1.海洋第一产业(即海洋渔业)

近几年渔业经济虽然有了很大发展，其增加值占海洋经济的60%左右，成为海洋经济的龙头产业，但从渔业资源的利用来看，还是低水平的，其增长潜力依然很大。我省2000年海洋水产品总产量达到698多万吨，产品产值347亿元，按照吨产值计算，每吨不足5 000元，1千克鱼只有5元，基本是属于原料型产业，如果山东渔业经济由量的增加转到质的增长上来，产量“零增长”甚至再减少些，产值成倍增长是完全能做到的。例如国内鲆鲽鱼类，每斤只有几十元，而引进的大菱鲆一斤的市场价格高达200多元。现在山东远洋渔业年产量只有15万吨，占捕捞产量的不足1/20，其渔获物大多为中低质产品，随着重点向大洋性渔业的转移，以金枪鱼生产为主的优质鱼类的产量和份额的增加，我省远洋渔业产值在现有基础上增长几倍是可能的。全省海洋农牧化工程的实施，将促进浅海滩涂增养殖有一个大的发展。如果山东全面实行鱼虾贝藻放流增殖，海洋牧场化达到日本濑户内海20世纪90年代中期的水平，仅养殖产量即可达到400万吨以上。海洋渔业是商品性生产，很多养殖捕捞品种是出口拳头产品，创汇率高。随着我国加入WTO和加大实施经济国际化战略的力度，充分发挥我省50多家水产加工企业获得欧盟一类企业认可，可直接对欧盟出口的优势，全面开拓包括欧盟在内的国际市场，必将大幅度提高水产品出口和换汇率。如果我省水产品大力依靠科技进步，走高附加值之路，通过高新技术保鲜保活、进行精深加工、创名牌、进超市，不但可以提高产品质量，而且能够大幅度增加效益和产值。例如，对捕捞的水产品采用先进保鲜保活技术，使烂(鱼)变鲜(鱼)、死(鱼)变活(鱼)，其千克产值可由现在平均不到5元，增加到10元左右。正如1千克鲲鱼如果卖原料只有几毛钱，如果采用高科技转化成鱼油，其附加值可增长16倍以上。到2010年，按保守的估计，全省海洋渔业增加值可达2 000多亿元，年均递增25%以上，也就是说，今后10年全省海洋渔业的产值、效益将大为提高。

2.海洋第二产业

随着资本积累和科技水平的提高，海洋第二产业将在今后10年有一个跳跃式的发展，其中发展速度较快的将是海洋油气业、海洋化工业、海水利用业、海洋药业及保健食品业、海洋机械制造业。

我省海洋石油发展潜力巨大。2000年我省海洋油气产值比广东少227多亿元。但最近在我省近海发现的蓬莱19­3油田，构造面积50平方千米，地质储量6亿吨，这是继陆上大庆油田以后，我国所发现的第二大整装大油田，也是我国最大的海上油田。该油田油层埋藏浅、丰度厚、储量大、油质轻、易开发，具有巨大的经济价值。这一油田的发现和开发，将使我省海上油气产业短线变为长线，其经济效益将会大幅度增长。据有关部门测算，到2010年，我省海洋油气产值将达到500亿元左右。

我省海洋化工业发展潜力巨大。今后10年，应大力发展海洋精细化工业，加快发展优质重质碱、氯碱，重点发展高浓度碱和固碱，开发生产氯系列产品，增加新型有机氯溶剂和合成材料。充分利用莱州湾卤水资源。发展海水提溴和溴系列产品、海水提镁及镁化物、海藻化工。到2010年，全省海洋精细化工产品产量可达到25万吨以上。这样，全省海洋化工业增加值达80亿元，年均增长15%以上。

我省新兴高科技产业刚起步，但已显示出巨大的生命力和发展前景。以青岛海洋大学管华诗校长研制开发的海洋药物“血栓病克星—PSS”的市场效益为参照，粗略地推算了一下，用10年左右的时间使海洋药物、保健食品形成年产值达到1 000亿元的高科技大产业是完全可能的。仅此一项，可实现30%的发展速度。

造船业是海洋经济带动力比较强的产业。造船业的发展，可以带动50多个相关行业的发展。进入21世纪我省造船业应该有一个大的发展。我省采取优势互补，强强联合，组建山东省船舶工业航空母舰，以修造和制造集装箱船、游艇为重点，建设大吨位修造船坞，加快新产品开发，带动一批配套企业，大力发展多功能、多用途轻型救生艇、玻璃钢船等系列产品，使船舶工业每年以15%～20%的速度发展，带动海洋重工业的振兴。另外，大力发展其他海洋机械制造业，到2010年，海洋机械制造业增加值达到60亿元，保持前10年的年均递增25%是完全有可能的。

3.海洋第三产业

海洋第三产业是我省海洋产业的一条短线，也是与广东的主要差距所在，2000年两省相差近300亿元。今后10年，只要措施得力，我省海洋交通运输业、海洋旅游业和海洋服务业会有一个大的发展，缩短与广东的差距是完全可能的。

山东沿海地处亚太经济圈西环带重要部位，背靠欧亚大陆，面向太平洋，省内有10个一类对外开放港口，是山东和沿黄省区走向世界的主要门户。随着日照欧亚大陆桥头堡建设的全面展开，其外引内联的功能将得到进一步强化。尽管我省港口运输业自身产值在国内生产总值中占的比例并不高，但其龙头地位极强，一个港口能带动一个城市的振兴，形成港口经济和区域经济板块。我省可围绕提高综合运输能力和效益，加快调整船舶运输结构，重点开发国际集装箱运输船，向大吨位、多功能、专业化方向发展。同时兼顾各种中小型船舶发展，优化运输船舶结构。除此，大力发展港口经济，以青岛、日照、烟台、威海等港口城市为依托，发展港口经济板块，促其超常规、跳跃式发展，使港口、运输业走在全国前列是完全可能的。

滨海旅游业是海洋产业中一项新兴的综合性经济产业，具有投资少、见效快、创汇多等特点。旅游业发展，可以带动餐饮、宾馆、交通、游乐、商业等诸多产业的兴旺。我省只要把握住国际国内旅游业迅猛发展的机遇，面向国际国内两个市场，全方位、大规模开发沿海旅游资源，可形成集观光、娱乐、康复、度假、避暑、国际会议等于一体的综合旅游经济，滨海旅游业会上一个大档次，成为拉动第三产业发展的支柱产业。除此，特色旅游业的潜力巨大。仅以特色的休闲渔业为例，我省渔业休闲资源得天独厚，随着特色旅游业的开展，经过10年的努力，将会对全省海洋经济产生显著的带动作用。到2010年，全省海洋旅游业达到年收入1 000亿元以上，年均递增25%是可能的。

综上所述，今后10年，海洋一、二、三产业结构比例达到2∶3∶5的水平，全省海洋产业增加值达3 000多亿元，年均增长速度可达19%以上。到2010年全省海洋产业增加值占全省GDP18%的目标是完全可以实现的。

四、“海上山东”建设的新举措

(一)确定“以海兴省”政策

国有国策，一个省可以有“省策”。省委书记吴官正指出：“建设‘海上山东’这一宏伟的跨世纪工程是21世纪山东最重要的新的经济增长点，是山东人民生存与发展的新空间，是解决东西部大批劳力就业的好途径，是富裕山东人民的大举措，是功在当代、利在千秋的大事。”建设“海上山东”，就是名副其实的“省策”。既然作为省策，那么发展海洋事业不但是沿海地区和涉海部门的事，更是全社会的大事，是9 000多万齐鲁儿女的大事。走向海洋是时代的召唤，是当代人肩负的重要历史使命；是实现海洋大省向海洋经济强省跨越，富民兴鲁，建设经济强省的必由之路。实现“海上山东”建设的宏伟战略目标，需要几代人的共同努力，为此要加大“海上山东”建设宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、书籍、开设网站等一切宣传手段和宣传渠道，在全民中普及海洋知识，增强海洋意识。要深入宣传“陆海并重、以海强省”思想。建议省采用确定“海洋日”、“海洋节”等形式，重点宣传海洋在国民经济、国防建设中的重要地位和战略意义，提高全省人民建设“海上山东”的责任感、紧迫感和使命感。让人们更好地认识海洋、热爱海洋、关心海洋，使“海上山东”建设变成全省人民的自觉行动，积极投身于海洋开发的主战场。

(二)建立充满生机和活力的海洋投入政策

海洋开发没有大投入，就没有大产出。为保证实现“海上山东”建设新目标，必须建立健全政策和投入新机制，保证“海上山东”建设政策、资金到位。要继续挖掘政策资源，增强政策的调节效应，该优惠的优惠，该限制的限制，该制止的制止。要学习广东经验，将“海上山东”建设的投入问题纳入立法。要根据海洋经济的贡献率，来确定海洋投入占全省总投入的比例，做到多贡献多投入。要严格“海上山东”建设投入的预、决算制度，加强宏观调控和监督，避免低水平重复建设和资金使用的随意性、低效率。要做好生财、聚财和理财的文章，把有限的财力集中起来用在刀刃上，培育大主体，营造大市场，创造高效益。目前，资金投入的重点是保证省确定的海洋规划和四大海洋建设工程的实施，争取在近两年内抓出明显成效。要按照市场经济的规律和加入WTO的新形势，广辟资金渠道，逐步建立起财政扶持、金融支持、群众自筹、吸引外资等开放型、多元化的投入机制。要加大对海洋重点工程和高新技术项目以及远洋渔业的政策倾斜和资金投入。要大力推行股份制和股份合作制，积极吸引社会资金投入海洋开发与保护。要鼓励和引导发展规模经济，组建产业航空母舰，参与市场竞争。对产业规模大、经济实力雄厚的海洋企业(集团)，实施强强联合，捆绑上市。要研究多元化、多形式开发海洋的政策。要进一步调整所有制结构。要研究什么样的产业适应什么样的所有制形式，真正使多产业开发与多种所有制形式相互协调促进。海洋产业面广量大，许多是竞争性行业，要大胆探索多种形式开发的路子，谁有能力谁开发，怎么发展快就怎么干。积极争取世行、亚行贷款。以海洋燃油费、海域使用金为基础，建立“海上山东”建设风险基金。要对海岛实行政策倾斜，加快开放开发步伐，促其超常规发展。为了充分发挥长岛县在“海上山东”建设中的“旗舰”作用，以渤海大油田开发为契机，建立跨海大桥，在内陆划出一个乡镇作为长岛县发展腹地，为海陆一体化的快速发展提供样板。

(三)坚持“科教先行”政策

海洋科技是产业升级和“海上山东”建设成败的关键所在。建议青岛海洋大学与烟台大学合并，组建具有以海洋和水产学科为显著特点的综合性研究型特色大学，成为海洋高层次人才培养的重要基地，成为海洋科学和水产科学基础性研究及高技术研究的中心。要建立海洋经济的技术、人才、信息市场，广泛开展国际海洋科技合作与交流，有计划地引进海洋高科技人才和高新技术，选拔部分有培养前途的海洋技术和管理人才赴国外深造进修，为“海上山东”建设提供人才保障。要加强基础研究，增加科技储备。要进一步发挥中央驻鲁科研单位在科技兴海中领头雁的作用，发挥沿海科技工业园的骨干作用，加快海洋科技成果产业化的步伐。省可将青岛明确为海洋科技产业城，威海为海洋与渔业现代化产业城，烟台为海洋生态城，潍坊为海洋化工城，东营为海洋石油城，日照为桥头堡城，滨州为滩涂综合开发科技城来重点建设，政策倾斜，并将其逐步培育成为海洋科技的排头兵和成果转化的辐射源。为了全面实施“科教兴海”战略，推进海洋科技力量的联合和海洋科技体制的改革与创新，充分调动中央驻鲁和省内海洋科研、教学单位的积极性，形成有利于科技创新和成果转化的新机制，多出成果，快出成果，出大成果，建议将省海洋工程研究院定格为副省级，直接归“海上山东”建设领导小组领导，业务归省海洋与渔业厅和省科委指导。要研究制定支持海洋高科技大集团的政策。海洋开发科技含量高、投入大、风险高，要充分发挥高科技大集团的龙头带动作用。要落实好国家和省里已出台的鼓励大中型企业发展的政策措施，同时根据海洋开发的特点，研究制定鼓励企业技术开发、吸引人才、兼并联合等方面的倾斜和扶持政策，培植一批像海化、鲁北化工、华海药业、邱家集团那样的大骨干企业集团。

(四)实行海洋有序开发政策

为确保建设一个可持续发展的“海上山东”，需要认真研究落实海洋有序开发的政策。要贯彻落实好《山东省海域使用管理规定》，认真执行海域使用许可制度和有偿使用制度。要按照海洋功能区划的要求，加强海洋开发的宏观管理，建立有序开发、规范管理的机制。随着海洋开发的深入和《联合国海洋法公约》的生效，海洋管理的任务越来越重，难度越来越大，矛盾也越来越突出。要加强海洋法制建设，尽快与国际接轨。要改革海洋执法体制，改分散多头执法为统一联合执法。要加大海洋综合管理部门的责权利，对海域实行有序、有效、科学的管理，为合理开发利用海洋提供法治保障。加强陆源污染物入海管理，认真查处海洋污染事故，把海洋污染防治纳入沿海各级政府责任制，实行一票否决制，努力为“海上山东”建设，为子孙后代营造一个健康的海洋生态大环境。

(五)制定“海上山东”建设的激励政策

建议省里将“强县带动”作为“海上山东”建设的激励机制予以实施。强县是指在海洋经济发展中，以海洋经济指标来衡量沿海县(市、区)的经济发展水平，以达标的“强县”(市、区)带动市，以“强市”带动省，使海洋各产业有机结合，促进海洋经济板块尽快形成，最终建成海洋经济强省。衡量“强县(市)”的标准主要看海洋产业增加值与国内生产总值的比例。只要海洋产业增加值达到本地同年国内生产总值的1/3，即可视为“强县(市)”。省建立“强县(市)”命名表彰制度，对被命名表彰单位予以政策倾斜，其主管领导根据贡献大小，授予荣誉称号。

“海上山东”建设是一项系统工程，牵扯多产业、多行业、多部门，涉及国民经济的各个方面、各个环节，推进“海上山东”建设关系到全省改革开放和国民经济发展的大局。因此，必须切实加强组织领导，形成海洋开发的整体合力。遵循市场经济规律，解决好目前大市场、大流通与部门职能分割、条块分割的矛盾，为海洋开发营造一个良好的发展环境。要适应“海上山东”建设的需要，科学划分市场和政府宏观管理的调控范围，并在财政、信贷、税收、人事等方面进行配套改革，建立海洋开发行为的定向机制、动力机制、配合机制、调控机制。为了有效地抓好协调工作，建议省政府设专管海洋工作的副秘书长，协助省委、省政府作好重大问题解决宏观协调等事宜，减少扯皮，强化督办；省成立海上山东建设专家咨询委员会，作为领导小组实施重要决策和重点工程建设的咨询机构，以保证“海上山东”建设顺利发展。为了保证海洋经济建设目标的实现，海洋经济比重比较大的沿海地区可借鉴荣成、长岛等市县的做法，在即将进行的机构改革中，重点沿海市(地)县(市、区)乡(镇)设立主管海洋工作的专职领导。建议将黄河三角洲的开发纳入“海上山东”建设总体规划内，统一协调组织有关重大开发事宜。省应定期召开“海上山东”工作会议，及时研究解决“海上山东”建设的重大问题。要实行“海上山东”建设目标责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成齐抓共管的新格局。

2001年