开发半壁江山、建设“海上山东”，是山东省委、省政府从山东的实际出发，审时度势做出的重大战略选择。在世纪之交，如何正视面临的机遇和挑战，如何使“海上山东”建设在21世纪有更大的作为和更大的突破，重新认识“海上山东”建设的重大战略地位，确定新的发展思路和目标，实施有效的政策和措施，这不仅对于推动“海上山东”建设进入更高层次有重要作用，而且对于建设具有山东特色的经济强省意义重大而深远。

一、重新审视“海上山东”建设的重大战略意义

(一)九年“海上山东”建设的基本估价

山东省委、省政府1991年提出建设“海上山东”战略以来，山东省的海洋产业取得了长足发展。科技兴海取得明显成效，海洋综合管理开始起步，沿海地区成为山东省经济发展快、外向度高、富有活力的经济带，对全省经济发展的带动和辐射作用越来越大，1999年全省海洋产业增加值447亿元，占全省国内生产总值的6%左右，海洋经济已成为全省经济发展的新的增长点。

这9年，大体可分为3个发展阶段。

第一阶段：以“海上山东”建设战略的提出为标志，这一战略在国内外引起强烈反响，极大地调动了沿海地区向海洋进军的积极性。科技兴海全面展开，海洋渔业异军突起，渔业生产总量大幅度增长，“海上山东”建设地区发展战略在沿海地区相继实施，海洋产业呈现“群龙闹海”之势。

第二阶段：以1995年山东省委、省政府确定撤销山东省水产局，组建山东省海洋与水产厅为标志。海洋综合管理开始起步，各级海洋综合管理主管部门及海洋监察执法队伍相继成立，海洋科技整体实力大为增强，渔业产业化初具规模，海洋经济继续保持增长势头。

第三阶段：以1998年山东省委、省政府召开“海上山东”建设工作会议为标志。成立了“海上山东”建设领导小组，出台了加快“海上山东”建设的决定、“海上山东”建设规划，确定了“海上山东”建设的四大工程，组建了海洋工程研究院。海洋立法实现突破，海洋综合管理开始上路。“海上山东”建设进入全面发展时期。

“海上山东”建设尽管取得了令人鼓舞的伟大成就，但还面临许多亟待解决的问题和严峻的挑战。主要是：位次后移，增长速度减慢。山东海洋经济总量由全国第一位降至第二位，而且与第一位的广东距离拉大，1997年比广东海洋总产值少280亿元，占全国的比重比广东差9个百分点；1994～1998年5年间统计数字显示，山东海洋经济年均递增21.3%，比广东低5.3个百分点，比辽宁低7.5个百分点，位居第三。产业结构层次较低，科技含量不高。以1998年海洋三次产业结构状况为例，山东为“一、二、三”结构模式，广东为“三、一、二”结构模式，山东明显低一个大档次，进一步说明山东海洋经济是渔业经济当家，仍处于传统产业开发阶段，属于粗放型、资源消耗型经济结构，高科技产业形不成气候，新兴产业发展缓慢。海洋精深加工档次不高。海洋科教优势形不成合力，科技转化率还不足30%。海洋综合管理滞后，海洋矛盾突出。海洋多头执法，形不成合力。海洋捕捞能力几倍于资源承受能力，近海资源掠夺性开发，渔场矛盾加剧。生态环境破坏严重，病害困扰着养殖业的发展。海洋投入形不成优势突破，产业发展后劲不足。海上山东建设专项资金没有列入计划盘子。海洋投入和海洋经济的贡献率不成比例，不但总量小，而且分散、随意性大，产业后劲明显不足。以渔业财政投入为例，1996～1998年，山东省渔业产值占大农业产值的16%左右，渔业投入(含人头费)3年合计3.5亿元，仅占大农业的3.5%；1995～1999年渔业良种投入755万元，仅占大农业投入的5%，由于投入严重不足，致使渔业比较效益下降，其产值由1996年占大农业的18%，降为1999年的15%。水产良种退化，病害增多。山东多年没有安排渔港建设资金，没有专项维修经费；而广东省从1994年起每年拿出8 000万元，连续10年投资8亿元用于渔港建设。认识上有距离，落实力度不够。山东和广东的根本差距在认识上。广东学山东动真的来实的，广东省委、省政府近4年一年一次高层海洋工作会议，每年都研究解决开发海洋的实际问题，广东无论是海洋经济总量、发展速度、结构层次，还是目标定位都高于山东；山东省“海上山东”建设尽管提出得早，叫得响，影响大，但缺少实质性的大动作，9年间仅开了一次高层次会议，出台的决定、规划、四大工程含金量少，资金不到位，大部分是纸上谈兵。山东规划到2010年海洋经济增加值仅为国内生产总值的10%，比广东、辽宁分别低12个和5个百分点。上述问题如果不引起决策层的高度警觉，山东海洋经济总量第二的位置也将难以保持。

(二)“海上山东”建设战略地位的再认识

海洋是一个巨大的资源宝库，开发蓝色国土、拓展生存和发展空间，已成为当今世界的潮流。从国际经济发展进程看，全球经济中心先后由地中海沿岸国家转移到大西洋沿岸和太平洋沿岸国家，共同的特点是以沿海地区为依托。世界上最发达的国家都是沿海国家，经济最活跃的地区都在沿海地区。据资料介绍，全球10个巨富国家中8个是沿海国。我国经济发展最快、最具活力的地区也都在沿海省份。20世纪90年代初，45届联合国大会做出决议，敦促世界各国把开发保护海洋列入国家发展战略。1992年世界环发大会通过的《21世纪行动议程》把海洋列为重要区域，强调海洋是全球生命支持系统的基本组成部分，是保证社会可持续发展的重要财富和资源，从而突出了海洋对人类社会生存和持续发展的巨大作用。1993年第48届联大又做出决议，敦促各国把海洋综合管理列为国家发展战略。1994年第49届联大又决定1998年为国际海洋年，同年11月《联合国海洋法公约》生效，标志着海洋已由以往的自由粗放利用进入规范管理、深度开发时代。目前，许多国家都把海洋开发作为战略重点，制定并实施了大规模的开发计划。韩国成立了国家海洋委员会，并设海洋部。日本确立以海兴国，成立了国家海洋委员会，目前，日本海洋经济快速发展，其产值占该国国内生产总值的14%以上，高于山东省8个百分点。美国、英国、加拿大以及东盟诸国，海洋开发的深度和力度不断加强，研究区域和范围不断扩大，技术水平不断提高，推动了海洋经济的快速增长。可以说，开发海洋、保护海洋、研究利用海洋将成为21世纪的主旋律。

山东是海洋大省，山东半岛是中国最大的半岛，也是一个开放型的半岛，有3 100多千米海岸线，海陆面积相当。海上与日本、韩国、朝鲜接壤，濒临世界最大的太平洋，是环渤海经济圈、东北亚经济圈及太平洋经济圈重要的组成部分。建设“海上山东”是山东省委、省政府顺应世界海洋开发大潮，抢占21世纪政治、经济制高点的重大战略选择。正如省委书记吴官正同志所指出的：“建设‘海上山东’这一宏伟的跨世纪工程，是21世纪山东最重要的新的经济增长点，是山东人民生存与发展的新空间，是解决东西部大批劳力就业的好途径，是富裕山东的大举措。”开发半壁江山，对于维护海洋权益、建设强大海防、繁荣山东特色经济、促进社会文明和进步、重铸齐鲁蓝色辉煌、树立海洋大省形象具有重要的政治意义。

海洋经济具有开放性和带动性，渗透力强、辐射面宽，可以优化沿海与内陆之间的资源配置，带动内地经济发展，从而加快海陆一体化建设步伐。海洋经济的发展，对于调整优化全省经济结构、增强全省经济发展的活力和后劲、建立开放型特色经济、促进山东省更快走向世界、加快实现由经济大省向经济强省的跨越具有重要的经济意义。

海洋对于保障粮食安全和减轻就业压力具有重要的战略作用。山东是个人口大省，目前陆地资源短缺、就业压力大的矛盾日益突出，人均耕地面积不足1.2亩，人均淡水资源拥有量仅为全国的1/7，每年将有近百万劳动力需要安置，急需拓展新的经济增长空间。据有关专家测算，全球海洋每年的初级生产力约有1 350亿吨有机碳，整个地球生物生产力的88%来自海洋。海洋可提供的食物要比陆地全部可耕地提供的食物多上千倍。渔业的产出效益大大高于农业，从财政投入的角度看，粮食成本高于渔业15倍左右。海水养殖的单位面积效益是粮田的10倍，被称为“一亩水面十亩田”。海产品蛋白质含量高达20%以上，是谷物的2倍多，比肉禽蛋高五成。随着人们生活水平的不断提高，对水产品的需求会越来越多。合理开发利用这些不与粮食争地争水，又不与畜牧争草的渔业资源，是拓展新的农业资源、增加食物总量、减少粮食的直接消费、保障粮食安全的战略性措施。“海上山东”建设实施以来，山东省渔业迅速崛起，目前沿海已有2个地市(威海、烟台)、16个市县的渔业产值超过种植业。可以说，21世纪解决山东省内粮食问题离不开海洋，发展节粮、节地型渔业是符合国情省情的正确选择。耕海牧渔、建设海上“菜篮子”工程，是解决人多地少，解决吃饭和提高人民生活水平的重要举措，功在当代，利在千秋。同样，海洋产业的大发展又为劳动力就业安排提供了广阔空间，仅以长岛县为例，这个县实施“耕海牧渔”战略以来，每年仅养殖业就吸引外来劳力2万多人，是本县自身养殖劳力的4倍。随着21世纪大规模开发海洋，海洋传统产业和新兴产业的迅猛发展，一大批剩余劳动力和欠发达地区人口将面向海洋，汇聚成庞大的海洋产业大军，成百川归海之势，使山东省就业压力得到缓解。

优越的海洋区位优势为沿海地区赶超发达国家水平创造了条件。从人口分布居住的角度看，全球经济、社会和文化最发这的区域多位于沿海地区，世界上60%的人口居住在距海岸100千米的沿海地区内。目前，山东省沿海地区居住人口占全省人口的37%，国内生产总值占全省的52%，经过20年的建设，沿海地区按发达国家水平即可再安置人口2 000多万，届时沿海地区将矗立起一座座具有国际水准的海滨大都市和国内先进水平的海洋城镇群，像一串串耀眼的明珠镶嵌在3 000千米海岸线上。

二、“海上山东”建设的新思路

(一)“海上山东”建设目标再定位

1.“海上山东”建设的范畴

“海上山东”建设是指从全省海陆一体化建设的全局出发，对属于山东管理的或有权开发的海洋国土资源进行统一规划、保护、开发、建设和利用的系统建设活动，其基本范畴应包括：①从地理区域上讲，“海上山东”是相对内陆而言的。山东省有权开发的近海水域达14万平方千米，海洋国土相当于陆地面积的83%，主要包括沿海内水、领海、专属经济区和低潮线上的滩涂面积。②从产业范围讲，“海上山东”建设是指沿海经济区域(沿海地市县)通过开发利用和保护海洋资源而形成的各种物质生产和服务部门的生产经营活动，这些部门和行业的总和称之为海洋产业或涉海产业。③从开发范围上讲，“海上山东”建设不但包括开发海洋国土，还应包括开发建设沿海陆岸、海岛陆域以及依法可利用的公海区域和国外合作区域的开发。海洋的产业链可延伸到内陆。④从发展目标上讲，可分为狭义和广义两个目标。其狭义目标主要指海洋经济对国民经济的贡献率；广义目标是指拉动沿海区域经济的增长率。从而逐步实现陆上—个山东、海上—个山东的目标。

鉴于黄河三角洲的发展离不开海洋，从区域范围和开发范围来看，“海上山东”建设应涵盖黄河三角洲的开发。

2.“海上山东”建设的新目标

海洋区位、海洋资源和海洋科技形成了得天独厚的“海上山东”建设优势，同样，这三大优势的聚合会裂变成巨大的海洋经济优势。据此，“海上山东”建设的发展新目标采取三步走的战略。

(1)狭义目标：

第一步：从1991年到2010年，用20年的时间使海洋经济对国民经济的贡献率达到20%，比1991年翻一番多；

第二步：从2011年到2030年，再用20年的时间使海洋经济对国民经济的贡献率再翻一番，达到35%；

第三步：从2031年到21世纪中叶，使海洋经济对国民经济的贡献率达到45%以上，“海上山东”建成。

(2)广义目标：

第一步：从1991年到2010年，拉动区域经济的增长率为5%；

第二步：从2011年到2030年，拉动区域经济的增长率为10%；

第三步：从2031年到21世纪中叶，拉动区域经济的增长率为15%。

(二)山东省海洋经济发展前景分析

1.海洋资源优势转化为经济优势的潜能巨大

山东省是个海洋大省，渔业资源、盐业资源、油气资源、旅游资源、港口航运资源、能源资源、矿产资源以及空间资源等海洋资源在全国名列前茅。海洋资源开发近几年尽管有了长足的发展，但从总体上看还是粗放型的低层次开发，丰富的资源优势还没有转化成巨大的经济优势。为了说明这个问题，我们可以算几笔账。

渔业资源账：近几年渔业经济虽然有了很大发展，成为海洋经济的龙头产业，其增加值占海洋经济的近70%，但从渔业资源的利用来看，还是低水平的，其增长潜力依然很大。山东省1999年海洋水产品总产量已达到600多万吨，产品产值270多亿元，按照吨产值计算，每吨仅有4 500元，每斤(1斤＝500克)鱼只有2元多一点。加上加工保鲜增值部分，每斤鱼也只有3元多一点，基本上属于原料型产业。如果山东渔业经济由量的增加转到质的增长上来，产量零增长甚至再减少些，产值成倍增长是完全能做到的。现在近海渔场资源破坏严重，大量的基础生产力闲置，如果充分利用这些生产力，走海洋牧场建设之路，可以得到事半功倍的效果。以1995年的渤海区与日本濑户内海相比，渤海区面积为7.7万平方千米，有机碳年产量7 209万吨，年平均值11克/米²，属富营养型水域，渤海的渔业年产量低而不稳，所产渔货大部分是低值杂鱼类。而日本濑户内海资源条件与渤海极其相似，面积只有1.8万平方千米，不足渤海的1/4。由于日本坚持走增养殖为主的农牧化路子，濑户内海经济鱼虾的年产量达到120余万吨，是渤海的10多倍。再以山东对虾增殖为例，1984年到1994年的10年间，山东南部沿海共放流虾苗99亿尾，回捕增殖对虾14 400吨，直接经济效益为4.9亿元，为投资额的8.5倍。山东濒临7大渔场，有17余万平方千米的渔场面积，如果全面实施海洋农牧化战略，实行鱼虾贝藻放流增殖，如果牧场化达到濑户内海20世纪90年代中期的水平，其效益比现在要增长几十倍。海洋捕捞业如果重视加强资源保护，合理利用中上层资源，采取小(保)变大(捕)、烂(鱼)变鲜(鱼)、死(鱼)变活(鱼)，产量、产值可在现有的基础上翻几番。山东沿海有广阔的滩涂资源，如果实行耕滩牧贝战略，其开发潜力巨大，可成为一笔大财富。渔业由传统产业向新兴产业转化的前景广阔，以休闲渔业为例，寓钓于乐，可成为一举多得的新兴产业。世界游钓发达国家美国有游钓船200多万艘，从事娱乐性游钓的达数千万人次，国家每年从游钓消费中获取500亿美元的社会产值。如果山东省游钓业达到美国的初级水平，其经济效益是非常可观的。如果加快走出去的步伐，到公海捕鱼，到国外合作搞养殖、捕捞、加工和增加鲜活品出口，其效益还会有更大幅度的增长。

油气等资源账：目前，山东省海洋油气的产值仅为21.22亿元，比广东少110多亿元，但最近在山东省近海发现的蓬莱19­3油田，构造面积50平方千米，地质储量6亿吨，这是继陆上大庆油田以后，我国所发现的第二大整装大油田，也是我国最大的海上油田，油层埋藏浅、丰度厚、储量大、油质轻、易开发，具有巨大的经济价值。这一油田的发现和开发，将使山东省海上油气产业由短线变为长线，其经济效益将会大幅度增长。进入21世纪，和国民经济发展有密切关系的45种主要陆地矿产将有一半不能满足需要，而山东近海是一个巨大的资源宝库，将为山东省经济发展提供丰富的生物、油气、矿产、能源、淡水等资源和广阔的活动空间。另外，海洋其他产业如旅游业、海运业、海盐业、海矿业、海水淡化等也都有着巨大的开发潜力和广阔的发展前景。

2.科技拉动产业升级的前景广阔

山东省海洋科技具有得天独厚的优势，如果提高产业的科技水平，走科技成果产业化之路，科技的贡献率会上一个大台阶，届时不但能拉动产业上档次，而且可以大幅度提高经济效益。

人类对海洋的探索和开发每前进一步，都是由海洋科技的发展带动的，海洋产业的规模和水平直接取决于海洋科技水平的高低。以山东省海水养殖为例，是科技的进步推动山东省海水养殖业三次发展浪潮，海带养殖被称为海中捞铜，扇贝养殖被称为海中捞银，鲍鱼等海珍品养殖被称为海中捞金。随着海洋生物技术工程的进步，海水养鱼、海洋药物和海洋保健食品将掀起第四次新的产业发展浪潮。同样，如果依靠科技进步，走高附加值之路，其经济效益增长潜力巨大。还是以渔业为例，1斤鲲鱼如果卖原料只有几毛钱，如果采用高科技转化成鱼油，其附加值可增长16倍以上；国内鲆鲽鱼类，每斤只有几十元，而引进的大菱鲆1斤的市场价格高达200多元。如果山东省水产品通过高新技术保鲜保活创名牌或精深加工进超市，不但可以提高产品质量，而且能够大幅度增加其附加值。再如盐及盐化工业，由于盐的质量上不去，山东省的精盐和盐制品只能在国内销售，如果提高盐的科技含量，打开出口销路，将成倍增加经济效益。

山东省海洋新兴产业发展缓慢，科技成果转化滞后。如果上述两方面能有一个长足的进步，拉动产业升级和科技成果转换带来的效益是非常可观的。以海洋药物和海洋保健食品精深加工为例，目前青岛海洋大学已有6种海洋药物获国家批准，有4个品种已进入临床试验，如果以开发上述品种为基础，建设海洋生物工程制品工业园，将会促进和带动海洋药物和海洋保健制品的快速发展，为海洋生物充分利用开辟新的天地。我们以青岛海洋大学管华诗校长研制开发的海洋药物“血栓病克星—PSS”的市场效益为参照，粗略地推算了一下，用10年左右的时间使海洋药物、保健食品形成年产值达到1 000亿元的高科技大产业是完全可能的。海洋是由海岸、海面、水体和海底构成的立体空间，海洋资源是复合的、多层次的，只要科学合理地开发利用，山东完全可以在近海建成一个中外闻名的“大鱼池”、“大盐池”、“大油池”，使海洋资源得到立体的、综合的、有效的利用，使海洋产业成为高科技特色产业。

3.海洋产业是山东省经济国际化的先锋和纽带

海洋经济的一个显著特点是外向度高。以海洋渔业为例，其生产本身就是商品性生产，很多养殖捕捞品种是出口拳头产品，换汇率高。1999年山东出口水产品40多万吨，创汇8亿美元，占全省创汇额的7%。从大农业来看，渔业产值仅占15%，但出口创汇高达40%。而且现在的产品出口还是低层次的，出口率仅为6%，随着我国加入WTO和加大实施经济国际化战略的力度，加之山东省有50多家水产加工企业获得欧盟一类企业认可，可直接对欧盟出口，这为山东省全面开拓包括欧盟在内的国际市场，大幅度提高水产品出口和换汇率奠定了基础。另外，滨海旅游业、交通运输业等都是外向度高的产业，全面实施经济国际化战略将会有新的更大的发展。

4.海洋产业拉动区域经济快速增长大有可为

海洋经济社会化程度高、关联性大、辐射面广，拉动带动能力极为显著，如船舶工业、造船业的发展，可以带动钢铁、机械、电子、仪表、轻工、工程塑料、油漆等50多个行业的发展。韩国、日本都把造船工业作为带动国民经济起飞的先行产业。如港口运输业，其自身产值在国内生产总值中占的比例并不高，但其龙头地位极强，一个港口能带动一个城市的振兴，形成港口经济和区域经济板块。新加坡就是依靠港口产业的兴起成为新兴的工业化港口国家的，其国内生产总值的80%以上与港口有关。山东省青岛市100年前仅是个小渔村，是港口经济的发展繁荣了区域经济，使青岛成为远近闻名的海滨都市。如渔业，大到一个行业，小到一个品种，就能形成一个产业链，带动诸多产业的发展。山东省的荣成靠渔业经济的崛起带动了地方经济的快速膨胀，成为“江北第一虎”；长岛靠渔业的繁荣，成为全国第一个小康县。如旅游业，可以带动餐饮、宾馆、交通、游乐、商业等诸多产业的兴旺。山东省沿海地区人口占全省人口的1/3多一点，创造产值却占全省的一半以上，靠的是区位优势，在一定的程度上也是靠海洋经济的拉动力。随着我国加入WTO和亚欧大陆桥、渤海经济圈、东北亚经济圈、太平洋经济圈的全面启动，山东省海洋产业会进入全面发展的快车道，海洋经济将快速膨胀，其拉动区域经济发展将不可限量。

综上所述，海洋经济的发展潜力巨大，只要思路对头，政策、措施保证，“海上山东”建设三步走的战略新目标不但可以实现，还有可能提前实现。

三、“海上山东”建设的新举措

(一)强化海洋意识

海洋与一个国家的生存与发展、繁荣与进步密切相关。建设“海上山东”、发展海洋事业不仅是沿海地区和涉海部门的事，更是全社会的大事，是8 800多万齐鲁儿女的大事。走向海洋是时代的召唤，是当代人肩负的重要历史使命，是实现海洋大省向海洋经济强省跨越、富民兴鲁、建设经济强省的必由之路。实现“海上山东”建设的宏伟战略目标，需要几代人的共同努力，为此要加大“海上山东”建设的宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、书籍、网站等一切宣传手段和宣传渠道，在全民中普及海洋知识，增强海洋意识。要深入宣传“陆海并重、以海强省”思想。建议采用确定“海洋日”等形式，重点宣传海洋在国民经济、国防建设中的重要地位和战略意义，提高全省人民建设“海上山东”的责任感、紧迫感和使命感，让人们更好地认识海洋、热爱海洋、关心海洋，使“海上山东”建设变成全省人民的自觉行动，积极投身于海洋开发的主战场。

(二)实施“强县带动战略”

为了认真落实李春亭省长在山东省九届人大第三次会议上做的政府工作报告中提出的“制定切实有效的措施，搞好‘海上山东’和黄河三角洲开发建设”的精神，建议山东省将“强县带动”作为“海上山东”建设的激励机制予以实施。强县是指在海洋经济发展中以海洋经济指标来衡量沿海县(市、区)的经济发展水平，以达标的“强县”(市、区)带动市，以“强市”带动省，使海洋各产业有机结合，促进海洋经济板块尽快形成，最终建成海洋经济强省。衡量“强县”的标准主要看海洋产业增加值与国内生产总值的比例。只要海洋产业增加值达到本地同年国内生产总值的1/3，即可视为“强县”。省建立“强县”命名表彰制度，对被命名表彰单位予以政策倾斜，其主管领导根据贡献大小授予荣誉称号。

(三)强化政策的调节效应，建立海洋开发投入新机制

海洋开发没有大投入就没有大产出。为保证实现“海上山东”建设新目标，必须建立健全政策和投入新机制，保证“海上山东”建设政策、资金到位。要继续挖掘政策资源，增强政策的调节效应，该优惠的优惠、该限制的限制、该制止的制止。要学习广东经验，将“海上山东”建设纳入立法。要根据海洋经济的贡献率来确定海洋投入占全省总投入的比例，做到多贡献多投入。要严格“海上山东”建设投入的预、决算制度，加强宏观调控和监督，避免低水平重复建设和资金使用的随意性、低效率。要做好生财、聚财和理财的文章，把有限的财力集中起来用在刀刃上，培育大主体，营造大市场，创造高效益。目前资金投入的重点是保证省确定的海洋规划和四大海洋建设工程的实施，争取在近两年内抓出明显成效。要按照市场经济的规律和加入WTO的新形势，广辟资金渠道，逐步建立起财政扶持、金融支持、群众自筹、吸引外资等开放型、多元化的投入机制。要加大对海洋重点工程和高新技术项目以及远洋渔业的政策倾斜和资金投入。要大力推行股份制和股份合作制，积极吸引社会资金投入海洋开发与保护。要鼓励和引导发展规模经济，组建产业航空母舰，参与市场竞争。对产业规模大、经济实力雄厚的海洋企业(集团)，实施强强联合，捆绑上市。要全方位开拓市场，建立健全多层次、多形式、多功能的市场网络，重点培育覆盖面广、规模大、辐射能力强、具有特色的骨干市场，以适应“海上山东”大生产、大流通的需要。积极争取世界银行、亚洲银行贷款。以海洋燃油费、海域使用金为基础，建立“海上山东”建设风险基金。要对海岛实行政策倾斜，加快开放开发步伐，促其超常规发展。为了充分发挥长岛在“海上山东”建设中的“旗舰”作用，以海洋大油田开发为契机，建立跨海大桥，在内陆划出一个乡镇作为长岛发展腹地，为海陆一体化的快速发展提供样板。

(四)坚持科教先行，带动产业升级

海洋科技是产业升级和“海上山东”建设成败的关键所在。以青岛海洋大学为基础，组建具有以海洋和水产学科为显著特点的综合性研究型大学，成为海洋高层次人才培养的重要基地，成为海洋科学和水产科学基础性研究和高技术研究的中心。要建立海洋经济的技术、人才、信息市场，广泛开展国际海洋科技合作与交流，有计划地引进海洋高科技人才和高新技术，选拔部分有培养前途的海洋技术和管理人才赴国外深造进修，为“海上山东”建设提供人才保障。要加强基础研究，增加科技储备。要进一步发挥中央驻鲁科研单位在科技兴海中领头雁的作用，发挥沿海科技工业园的骨干作用，加快海洋科技成果产业化的步伐。山东省可将青岛明确为海洋科技城，威海为海洋产业城，烟台为海洋生态城，潍坊为海洋化工城，东营为海洋石油科技城，日照为渔业科技城，滨州为滩涂综合开发科技城，并将其逐步培育成为海洋科技的排头兵和成果转化的辐射源。为了充分发挥海洋科技优势，增加科技合力，多出成果，快出成果，出大成果，建议将山东省海洋工程研究院定为副省级，直接归“海上山东”建设领导小组领导或挂靠青岛海洋大学，业务归山东省海洋与渔业厅和山东省科委指导。

(五)加强海洋法制建设，强化海洋综合管理

随着海洋开发的深入和《联合国海洋法公约》的生效，海洋管理的任务越来越重，难度越来越大，矛盾也越来越突出。要加强海洋法制建设，尽快与国际接轨。要改革海洋执法体制，改分散多头执法为统一联合执法。要加大海洋综合管理部门的责权利，对海域实行有序、有效、科学的管理，为合理开发利用海洋提供法治保障。加强陆源污染物人海管理，认真查处海洋污染事故，把海洋污染防治纳入沿海各级政府责任制，实行一票否决制，努力为“海上山东”建设、为子孙后代营造一个健康的海洋生态大环境。

(六)切实加强领导，保证“海上山东”建设新目标的实现

要适应“海上山东”建设的需要，科学划分市场和政府宏观管理的调控范围，并在财政、信贷、税收、人事等方面进行配套改革，建立海洋开发行为的定向机制、动力机制、配合机制、调控机制。鉴于“海上山东”建设涉及众多部门和产业，涉及海洋重点工程建设和政策投入，是一个大的系统工程。为了给领导决策提供咨询，进一步加强协调工作，建议山东省政府设专管海洋工作的副秘书长，协助山东省委、省政府做好重大问题决策宏观协调等事宜，减少扯皮，强化督办；山东省成立海上山东建设专家咨询委员会，作为领导小组实施重要决策和重点工程建设的咨询机构，以保证“海上山东”建设顺利发展。为了保证海洋经济建设目标的实现，海洋经济比重比较大的沿海地区可借鉴荣成、长岛的做法，在即将进行的机构改革中，要在重点沿海市(地)、县(市、区)、乡(镇)设立主管海洋工作的专职领导。建议将黄河三角洲的开发纳入“海上山东”建设总体规划之内，统一协调组织有关重大事宜。山东省应定期召开“海上山东”工作会议，及时研究解决“海上山东”建设的重大问题。要实行“海上山东”建设目标责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成齐抓共管的新格局。

2000年3月