去年今年１０月１４日是第２０个国际减灾日，联合国国际减灾战略秘书处和世界卫生组织将今年国际减灾日的主题再次定位为“让灾害远离医院”。
国际减灾日从何而来？为什么国际减灾日的主题连续两年定位在医院安全？国家减灾委专家委员会在减灾中如何发挥作用？……在国际减灾日到来之际，新华社记者就这些问题专访了国家减灾委专家委员会副主任、中国人民大学教授郑功成。
国际减灾日连续两年确定同一主题
就国际减灾日的来历，郑功成教授介绍说，１９８７年１２月，第４２届联合国大会通过决议，决定把从１９９０年开始的２０世纪最后１０年定为“国际减轻自然灾害十年”。此后，每年１０月的第二个星期三被定为国际减灾日。“国际减轻自然灾害十年”结束后，联合国大会决定继续开展国际减灾日活动。
当灾害发生时，政府和救助机构往往将注意力集中在受灾人的身上，为什么国际减灾日要特别强调医院在减灾中的重要性呢？郑功成解释说，在灾害发生后，受灾人有对医疗和公共卫生服务的长期需求，如果医疗服务机构和医院被灾害摧毁而无法提供必要的服务，那么人们在灾难发生之后的一段时期内，就会遭受到不必要的死亡和病痛之苦。比如，２００４年印度洋海啸发生后，印度尼西亚亚齐省北部６１％的医疗设施被毁，大约７％的医务人员和３０％的助产士罹难，结果亚齐省的基本医疗服务、孕产妇保健和新生儿保健都陷入危机中。２００８年我国发生的南方低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震都在警示我们，减少灾害风险，必须确保医院安全。
目前，越来越多的国家和地区意识到医院安全的重要性，努力确保所有新建医院和建筑都具有抗灾能力，发生灾害时仍能发挥功能，并对现有医疗设施采取减灾措施以加强它们的抗灾能力。郑功成说：“医院和卫生设施不仅仅是砖块和灰浆构成的，它们的安全象征着一定的社会价值，它们的安全有助于社会安全感和幸福感的形成。”
在减灾中体现专家委员会的作用
今年，国家减灾委专家委员会完成了换届工作，目前专家委员会由３８名委员和６２名专家组成。专家委员会的主要职责是对国家减灾工作的重大决策提供政策咨询和建议，对我国的重大减灾项目进行评审和评估，研究我国减灾工作的发展思路，同时为国家减灾委各成员单位提供减灾领域的政策咨询和技术支持。那么，在确保灾害中医院安全方面，专家委员会可以发挥哪些重要作用呢？
郑功成说，在确保灾害中医院安全方面，专家委员会的医学领域专家和委员可以发挥最直接的咨询指导作用。同时，专家委员会其他相关领域的委员和专家可以在医院建筑抗震设计、医疗设备隐患排查、医院灾害应急演练和医院减灾知识宣传教育等方面提供技术咨询和指导。
在有效减轻自然灾害方面，专家委员会承担着重要的职责。郑功成透露，针对四川汶川特大地震恢复重建，专家委员会将于１０月中旬开始组织专题调研，重点是地震灾后恢复重建中防灾减灾规划的实施情况和恢复重建工作中存在的问题，同时对下一步工作提出咨询建议。此外，专家委员会正着手组织编制国家综合减灾“十二五”规划。
在全球合作中减轻灾害
“当今世界，全球化的快速发展带来的一个重要而深刻的变化，就是灾害问题的全球化特征日益明显，灾害事件越来越广泛地具有国际性色彩，一些重大灾害事件也不是一个国家的力量就可以控制的。”郑功成对记者表示。
郑功成认为，目前全球气候变暖给世界带来灾难性影响，要减轻灾害损失，就必须由国际社会一起来承担减灾责任。一些灾难超出了一个国家的范围，比如印度洋海啸，同时损害着多个国家，没有全球范围的合作，灾害的影响便不可能得到抑制。
在采访过程中，郑功成教授强调的一个重要观点是：无论是从人道主义与共同发展的主题出发，还是从灾害属性的国际化与灾害事件及其影响的国际化出发，都决定了减轻灾害需要全球合作。他认为，全球减灾合作的内容应当包括传统灾害与非传统灾害，在继续重视政府合作的同时，还要高度重视国际组织尤其是非政府组织之间的合作，因为非政府组织正在成为资源丰厚、技术先进的重要减灾力量。
郑功成认为，人类安全是世界各国的共同责任。如果各国能够达成减轻灾害与追求安全世界的高度共识，并采取步调协调的统一行动，当代世界必然会走向安全世界。
“中国的现代化需要在减灾中推进，中国的减灾是兴邦的重要条件，积极有效地开展国家减灾，积极主动地融入国际减灾行动，我们的国家就一定会发展得更好、更快！”郑功成说。