江苏出台海域使用权抵押贷款政策，在引起沿海各地反响的同时，也引起了国家海洋局的高度关注。近日，国家海洋局海域和海岛管理司在派员赴江苏开展了专题调研后，向沿海省市转发了 《江苏省人民政府办公厅转发省海洋与渔业局等部门关于推进海域使用权抵押贷款工作意见的通知》，要求各地结合本省工作实际，积极推动海域使用权抵押贷款工作，进一步规范海域使用权抵押登记制度，深入贯彻落实海域物权制度。

江苏海域使用权抵押贷款政策的出台有何意义？下一步国家海洋局将做哪些方面的工作？日前，记者采访了国家海洋局海域和海岛管理司于青松司长。于青松司长表示，江苏出台海域使用权抵押贷款政策走在了沿海各省前面，目前沿海各地都在积极进行这方面的探索。下一步国家海洋局将完善海域评估体系，以促进该项工作在沿海地区的开展，为海域使用权抵押贷款在沿海地区的推行提供政策保障。

海洋经济大发展催生海域使用权抵押贷款

近年来，沿海各地纷纷发挥海洋区位优势，大力发展海洋经济，海洋经济已成为国民经济新的增长点。2008年，全国海洋生产总值29662亿元，占国内生产总值近10％。但由于海洋经济投入较大，一些用海企业和个人受投融资困难等因素制约，要获得更大的发展面临着一定的资金压力。海域是海洋经济发展的物质基础，不仅有使用价值，还有资产价值。如何发挥海域使用权的价值和作用，服务于沿海地区开发，服务于海洋经济发展，已经提上了海洋管理部门的议事日程。据统计，2008年全国共办理海域使用权抵押贷款1280宗。2009年上半年，全国办理海域使用权抵押登记达到570宗，涉及海域面积3.8万公顷，用海单位和个人获得的抵押贷款金额达15.3亿元。

国家海洋局海域和海岛管理司司长于青松表示，《海域使用管理法》实施以来，特别是《物权法》出台以后，海域物权观念深入人心，海域使用权作为用益物权的地位和价值越来越突出。沿海各地如山东、福建、江苏、浙江等地都出现了利用海域使用权进行抵押贷款的现象。但是由于配套制度还不完善，在实际操作中遇到了不少困难和问题。作为海洋行政主管部门，对海域使用权抵押提供登记服务，是海域使用权属管理的重要内容。完善海域使用权制度，既符合法律规定、符合国家政策，又有利于解决难题、促进发展。此次江苏省政府出台海域使用权抵押贷款政策，正是在现有法律法规的框架下，配合沿海开发规划需要的创新之举，走在了全国的前列，起到了积极的示范作用。

从近几年沿海地区的发展来看，各项发展规划的实施需要人财物的保障，尤其是资金保障。利用海域使用权进行抵押贷款，可以合理配置海域资源，盘活海域资产。海域使用权抵押贷款极大地保障了沿海各地开发规划的实施，有利于促进海洋经济发展。

于青松司长介绍说，国家海洋局近几年一直在关注和推动海域使用权抵押贷款的实施。国家海洋局海域和海岛管理司也与金融部门进行过接洽，研究海域使用权抵押贷款的操作办法。

海洋管理部门在沿海开发中肩负重要职责

近年来，一系列沿海地区发展规划先后通过国务院的批准，上升为国家战略，已初步形成了包括环渤海、长三角、珠三角在内的三大海洋经济区以及由广西北部湾经济区、深圳经济特区、海峡西岸经济区、上海浦东新区、天津滨海新区和辽宁沿海经济带组成的沿海经济区域共同构成的 “三大五小”的经济区整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。

于青松司长指出，在沿海地区新一轮开发大潮中，各级海洋行政管理部门肩负着重要的职责。国务院新 “三定”方案明确赋予国家海洋局 “综合协调海洋开发利用”“规范管辖海域使用秩序” “组织实施海域使用权属管理”“组织实施海域使用论证、评估”等职责，这表明海洋管理部门肩负着合理配置海域资源、保障海洋经济发展的重任。海洋管理工作如何服务于沿海地区发展成为海洋管理工作的重要课题之一。

国家海洋局将在海域使用权抵押贷款中

充分发挥监管和服务职能目前，海域使用权抵押贷款工作在沿海各地已经进入比较快的发展阶段。为了避免可能出现的虚假报告、价值评估不准确、同一海域多次抵押贷款等违规现象，亟须配套措施的出台。

于青松司长表示，沿海各地以海域使用权作为抵押物向银行贷款，给海洋管理部门提出了新的管理课题，国家海洋局将根据国务院赋予的职责，加强对海域使用权抵押工作的监督管理。当前最迫切的一项工作就是建立海域评估体系，完善海域评估管理制度，制定海域评估技术规范，加强海域评估基础理论研究，组织开展海域评估培训，形成一支业务素质较高、结构较合理的海域评估专业队伍，为海域管理提供重要的技术支撑。

事实上，在海域使用权出让和流转过程中，无论是资源的合理配置，还是权益的合法实现，客观上都需要对海域的价值进行科学评估。因此，海域价值评估体系的建立，除了对海域使用权抵押贷款起到积极的支撑外，还将对海域使用权招标拍卖、转让、收回补偿、损害赔偿等起到积极的促进作用。通过评估体系的完善，可以有效规范海域评估工作，加快海域使用权抵押贷款市场的发展，充分发挥市场在海域资源利用配置中的作用。

于青松司介绍，国家海洋局将于近期着手制定《海域评估管理办法》，主要规范以下几方面：一是需要进行海域评估的情形；二是海域评估的法律效力；三是海域评估单位和个人的资质认证；四是海域评估行业管理体制。

对于海域使用权抵押贷款政策的实施，于青松司长表示，随着 《海域使用管理法》 《物权法》的全面实施，在全国推广海域使用权抵押贷款政策的条件已经成熟，海域评估体系的建立，将有效弥补现有的制度空白，使海域使用权抵押贷款政策在全国范围内顺利实施。