海洋财富网综合消息 日本政府在11月6号决定，在日本最南端名为冲之鸟的礁石上建造港湾和自卫队基地，该计划将在明年开始实施。这个消息一出，马上引起了各方的关注：台湾当局亚东关系协会秘书长陈调和8号说，所谓的“冲之鸟岛”只是礁石而已。中国大陆和韩国也曾多次表示，冲之鸟不是岛屿，不能作为划分200里经济海域的基准。据我们了解，这个冲鸟礁露出海面的面积不到7平方米，比一张床大不了多少，那么，为什么日本要在这样一个礁石上建设港湾和自卫队基地呢？大陆、台湾和韩国对于冲鸟礁又为什么这么关注呢？我们来了解一下相关的信息。

冲之鸟礁是日本最南端的一个珊瑚礁，位于北纬20度25分，东经136度05分，距东京以南1740公里。这片礁石目前只剩下两处石块能露出水面，面积仅为6.75平方米，并且正以每百年1厘米的速度下沉。早在1987年，日本就开始了对冲鸟礁的人工改造，不仅花费将近300亿日元在两块露出水面的岩石周围放置了9900个铁质防波块，并对露出海面的岩体浇注了水泥防护层，日本政府还在1999年在其中一块礁石的外围建造了钛合金保护网，即便是在金融危机极其严重的2008年，日本政府依然斥资750万美元，将5万只珊瑚分期分批移植到冲鸟礁。更为令人称奇的是，日本政府还专门为冲鸟礁制订了相应的地址门牌和邮政编码，但是由于距离东京都实在过于遥远，才在不得已之下把这两块礁石归属于日本国土交通省管辖。而冲鸟礁也成为了日本唯一既拥有地址、又拥有邮政编码并且直属于交通大臣的两块大石头。

本台记者电话采访了上海国际问题研究院日本研究中心的廉德瑰

主持人：日本要在冲鸟礁建造港湾和自卫队基地，为什么他要做出这样的决定呢？

廉德瑰：因为冲鸟礁离日本比较远，但是它是帮日本扩大海洋利益方面是有很大作用的，所以凡是能够称为日本领海和经济专属区的他都要去延伸的，首先是经济利益，其次当然也有战略利益的。

主持人：其实日本政府很早的时候就开始对冲鸟礁的人工改造，在2008年金融危机这么严重的时候日本政府还是花费了750万美元向冲鸟礁移植了大量的珊瑚，为什么日本会下这么大的成本把冲鸟礁改成人工岛呢？

廉德瑰：他们对冲鸟礁的建设由来已久了，这个对日本扩大海洋面积和经济利益是有深远意义的，因为冲鸟礁是不稳固的，在涨潮的时候露出面积非常小，所以他担心如果冲鸟礁被海水侵蚀露不出水面了，根据国际海洋法日本也就不能申请将冲鸟礁作为日本的海岛，如果它露出水面了，那么日本就可以向联合国做出申请，一旦申请成功将可以以冲鸟礁为圆心向外扩展200海里的经济专属区，所以他必须要它露出水面，让它称为一个岛。

主持人：那礁石和岛究竟有什么区别呢？难道仅仅露出水面了就可以称作为岛吗？

廉德瑰：按照相关的法规当然不会如此，即使是露出水面的话，这个地方还是不能称为岛的，因为岛和礁石是有明确法律规定的，即使他们通过各种方法使它扩建为一个像是岛的地方，但是国际上来讲，它还是不能称之为岛。日本政府坚持称冲鸟礁是岛，这也是日本和周边国家的分歧。

主持人：大陆和韩国多次表示，冲鸟岛不是岛屿，不能把它作为划分经济专属区的基准，而且台湾当局也说冲鸟岛只是礁石而已，您能不能说一下这个是岛还是礁的关键点在哪呢？

廉德瑰：作为一个岛它必须有足够的面积，另外它上面要有人生活，进行活动，这是最基本的条件。冲鸟礁上面不能有人居住，也不能什么经济活动，而且他养的什么生物也是后来加上去的，所以从国际法来讲那个地方不是一个岛。但是日本人想把它建设一个岛。

主持人：那冲鸟礁经过这样的人工改造就可以称之为岛了吗？

廉德瑰：这个要经过联合国海洋法委员会来认定的，日本也向联合国提出了这样的要求，关键是国际法和机构能不能认定它是一个岛，我个人认为这可能性是微乎其微的。

主持人：如果一旦日本把冲鸟礁建成为港湾或是基地的话，那对中国会有什么样的影响呢？

廉德瑰：中日的看法不一致并不在于这个岛的主权，这个岛礁离中国和日本都有一千多公里，但是日本先占了它，我们并不提出主权的问题，但它作为岛为中心向周围辐射200海里，那么这个海洋权经济上他要占优了。如果成为日本的经济专属区那么我们国家通往太平洋的海路也要缩小，一旦我们有需要通过相应海域的话还必须要通报日本，这对我们来讲简直就是变相的封锁。

主持人：如果冲鸟礁上驻扎了日本自卫队的话，那会不会对台湾的海洋安全和渔业安全也会带来很大影响是吗？

廉德瑰：那当然了，这个礁距离横滨有1700多公里，也就是说日本的军事管理范围向东南延伸了1700多公里，显然对日本的海洋军事战略是有一定的影响的。同样这种扩大海权的行为也会对台湾的渔业安全甚至海洋安全造成很大威胁。

主持人：日本对冲鸟礁准备了很多年，并于2008年11月向联合国大陆架界限委员会提出了岛屿申请，现在联合国还没有做出决定，那为什么日本就开始要到冲鸟礁上建立基地呢？

廉德瑰：这是日本对外战略的一部分，这是日本领海向海洋延伸的最远的地方，将来的战略发展非常重要，现在他只是一个起步阶段，联合国的认定有没有结论日本都不会停止这个建设的。

主持人：日本前一届政府曾经计划在与那国岛上驻扎海上自卫队，但是因为周边国家反响比较强烈而放弃了，但是从地理位置来看，与那国岛似乎距离中国大陆和台湾更近一些，为什么日本到与那国岛上没有坚持，而在冲鸟礁上那么坚决呢？

廉德瑰：这个还是因为日本的深海远洋战略，与那国的问题是日本领海领土的问题，所以他什么时候在那理设立基地只要他愿意别的国家除了抗议毫无他法，因为那是他的领土。但是冲鸟礁的问题主要还是岛还是礁的问题，所以他不能停止行动的，礁的主权问题和岛的主权问题是不一样的。岛能够扩充他的海洋领土，礁石的意义就是不大了。

主持人：我们知道中日钓鱼岛问题和日本派自卫队驻扎在与那国岛的问题吵的火热，而对冲鸟礁的改造日本已经持续了这么多年，但却仍然不为人所知，很多人都不知道冲鸟礁的存在，这是为什么呢？为什么我们以前很少关注冲鸟礁呢？

廉德瑰：钓鱼岛的问题是主权之争，所以关注度是比较大的，而冲鸟礁是无人的海礁，日本先发现了把它占为己有这是先占的问题，但是礁石变成岛屿的话这就牵涉到国际法的问题，也就是说由于他的领海面积的扩大会影响中国进出太平洋的活动，所以我们认为如果礁变成岛是不合法的。所以很多人因为主权问题而比较关注钓鱼岛，但是对冲鸟礁并不是很留意。

主持人：日本对冲鸟礁改造了那么多年，但是为什么我们最近才发现这个事情呢？

廉德瑰：我想主要是因为中国和日本各自的政治经济发展有关系吧，20年以前，日本在国际上的政治活动不是很多，他主要是依附美日同盟，中国当时也没有远洋战略。我们现在也有海洋深海战略了，而日本也有海洋战略，所以围绕着从东海到西太平洋中日两国会有战略上的争持吧，双方的利益会有一定的交叉，所以现在涉及到的相关事宜就会凸现出来。这也是冲鸟礁问题突出出来的一个背景。

主持人：我们知道，11月5日，日本举行了专门针对岛屿争夺和防卫的演习，而且人数较多，我们可以看到他对这个问题非常重视，那从这里我们是不是可以看到日本在加强对西太平洋的干涉能力呢？

廉德瑰：在西太平洋肯定是会出现军事上的对峙，这个是一个基本背景，21世纪是亚洲的世纪，在东亚中日两国都处于上升的阶段，中国是因为经济的崛起，中国的海洋战略也涉及到世界范围。日本从一个经济大国到政治大国，他也面临着如何应对中国崛起的问题，日本也出现了从一个经济大国向政治大国军事大国转型的问题，所以大家都关注中国的崛起，日本也有一个崛起的问题，只不过中日双方一个是经济方面的，一个是政治军事方面的，所以这两个国家将来会面临着严峻的抉择吧。是合作还是对立，现在还是处于磨合阶段，所以冲鸟礁问题就是在这个背景下出现的。