资料图片：3月11日外交部发言人马朝旭表示，美国海军监测船“无瑕号”日前违背有关国际法和中国法律法规的规定，未经中方许可在南海中国专属经济区活动，中国已就此向美方提出严正交涉。我们要求美方采取有效措施避免再次发生类似事件。图为美国海军提供的美海军监测船“无瑕号”的资料照片。新华社/美联社

资料图：我国船只与美军“无暇”号监测船对峙

资料图：美国海军EP-3型侦察机

2007年11月，美国国防部长盖茨访华时受到中国中央军委副主席徐才厚的接见。本报记者 李涛/摄

美国拥有庞大的立体侦察体系，但为何仍不远万里，派船到中国家门口侦察？

本报特约撰稿杜朝平

8月26日~27日，中美海上军事安全磋商机制专门会议在北京举行。会议期间，中方要求美方减少直至停止舰机在中国专属经济区海域和上空的侦察活动，美方则回应，愿通过中美海上军事安全磋商机制，与中方继续探讨双方舰机安全的有效方法。分析人士认为，一次会议显然无法解决中美海上安全问题，但它毕竟向前迈出了一步。

美方侦察重点是中国核潜艇

今年以来，中美舰船几次海上摩擦特别引人关注。导致摩擦的最直接原因，是以监测船为代表的美军间谍船，非法在中国周边海域搜集情报。

3月8日，美军侦测船“无暇”号，在海南岛以南120公里海域的中国南海专属经济水域搜集情报时，遭5艘中国渔政船只包围，双方距离最近时不到8米。5月1日，美军观测船“胜利”号在黄海水域遭两艘中国渔船拦截。随后中国外交部称，“胜利”号未经中方允许，擅自闯入中国专属经济区，要求美方立即停止有关活动。

美军拥有庞大的立体侦察体系，特别是先进的卫星侦察系统，那么它为何还不远万里、冒着摩擦的危险，派船到中国的家门口来搞侦察？实际上，每一种侦察手段都需要其他手段来弥补，才能获得全面详实的情报。比如卫星侦察对地面、海面、空中目标侦察在行，但对海底情况则尚欠火候，这就需要侦察机、侦测船等实施抵近侦察来配合。

军事专家指出，中国周边海域一直都是美军的重点侦察区，其手段也是立体多样化的，侦测船是其中重要一环。美军除依托“白云”系统的18颗NRO海洋监视卫星，以及驻日本冲绳、韩国元山基地的“全球鹰”无人侦察机和E-2预警机外，还时常出动各型间谍船实施海上抵近侦察。

“鲍迪奇”号、“观察岛”号、“黑森”号、“无暇”号、“胜利”号等就常出现在中国近海。这些侦察船有明确分工，有的进行海洋测量，有的从事无线电信号侦听，有的专门观测别国导弹或卫星发射。“无暇”号和“胜利”号则属于声纳监测船，主要用于监测别国潜艇信号。

如同每个人有不同的声音特征一样，每一艘潜艇（包括同级）都有其独特的噪声特性。冷战时期，美海军经过多年间谍活动，记录下了几乎所有苏联核潜艇，尤其是战略核潜艇的噪声特性，只要美舰船声呐系统探测到苏联核潜艇出海活动，就可对照声信号数据库，准确辨明对方是哪一级哪一艘核潜艇。“无暇”号和“胜利”号就是执行潜艇信号搜集任务的间谍船，其在南海、黄海活动无疑是针对我核潜艇的。

海上军事安全对中美都很重要

众所周知，在中美交往的各领域中，军事关系是最敏感也是最复杂的，双方因互信不够在交流中存在很多困难与障碍。在各种双边对话形式中，磋商机制是增加互信的有效途径之一。面对海上日益突出的军事安全问题，中美海上军事安全磋商机制由此产生，有利于维护中美海上安全与利益乃至亚太地区的稳定，避免爆发冲突。

事实上，中美都非常关心海上军事安全，双方都以不同方式表示有必要尽可能地减少海上摩擦。早在1998年1月，中美两国国防部长就在北京签署了《关于建立加强海上军事安全磋商机制协定》。该协定规定两军定期讨论海上安全措施；中美舰队相互联系、搜救行动的程序；双方成立工作组，或定期举行特别会议，处理两国海军间的问题等。这是中美间签署的首份军事安全磋商协定，也是两国间在军事领域建立的首个信任措施。在过去11年中，中美共举行了8次年度会晤，10余次工作小组会议和专门会议。

今年6月23~24日，中美双方在北京举行了第10次国防部副部长级防务磋商。双方为解决中美海上军事安全问题，同意于今年晚些时候在北京举行海上军事安全磋商机制专门会议。本来会议初定于今年7月举行，由于诸多原因推迟，于8月26日~27日在北京举行。双方代表团团长分别为国防部外事办公室副主任关友飞和美军太平洋总部政策计划局局长鲁道夫·阿勒斯。

会谈中，中方指出，美方在中国专属经济区海域及其上空频繁地进行海空侦察测量活动，是造成中美海空军事安全问题的根源，美方减少直至停止舰机侦察活动，是解决中美海空军事安全问题的根本方法。

美方没有直接表态，而是表示，愿通过中美海上军事安全磋商机制，与中方继续探讨确保双方舰机安全的有效方法。双方也同意通过中美海上军事安全磋商机制，继续对有关议题进行磋商，来逐步解决相关的问题。

侦察与反侦察仍不可避免

分析人士指出，尽管此次中美海上军事安全磋商机制专门会议的积极意义不可否认，但从结果看，它并没有取得实质性的成果。

中方认为，美国舰船在中国专属经济区进行侦测活动违反了联合国《海洋法公约》和中国相关法律，提出“美方调整舰机侦察政策，减少直至停止舰机侦察活动，是解决中美海空军事安全问题的根本方法。”美方坚持认为，按照国际法，美国拥有在中国领海以外水域航行的自由。显然，双方在“专属经济区”的国际法解释这个关键问题上仍然没有达成一致。

中美北京磋商刚结束，美国驻华大使馆发言人苏珊·史蒂文森8月28日公开表示：“美国按照国际法行使自己的航海自由，同时很注意避免不必要的事件，这一政策没有改变。”由此可见，美军对中国周边海域的侦察行动不会结束，而中方的反侦察行动也还将继续。

军事专家指出，美军之所以不时派间谍船到中国近海游弋，除上述为搜集相关情报的原因外，主要还有两点考虑。

一是基于霸权思想和霸权行为。认为其舰船在世界上任何“公海”，特别是穿越重要海峡和群岛的国际航道、争议海域等，具有“航行的自由权”，到中国近海就是这种权利的体现。二是随着中国国力增强和军队，特别是海军的现代化，美军想当然地把中国视为潜在对手，必然加大对中国海军的刺探力度。

美国战略研究中心太平洋论坛总裁柯罗夫不久前指出：“中国海军越来越远地离岸行动，类似事故发生的可能性会只增不减。”当然，这并不意味着今后中美之间的海上摩擦一定会明显增多，或越来越激烈，因为双方都不愿看到这种情况发生。

军事专家表示，中美双方类似的海上摩擦将长期存在，中美海上军事安全问题真正解决仍然任重道远。现在的问题是如何将它们置于可控的范围之内，而作为挑起事端者，美国的态度则显得尤为重要。