浙江省温州市海洋与渔业局 吴树敬 虞成富

一、海洋资源并非用之不尽，取之不竭

由于海洋开发“热”的掀起，我国近岸海洋环境与资源严重地存在无序、无度、无偿的现象。有些地方甚至出现了破坏性、毁灭性的后果，很大程度上制约了海洋经济的健康发展，也影响到沿海经济的可持续发展。人类活动无论是利用近海实物资源活动（如海洋捕捞），还是利用近海空间资源活动（如滩涂养殖），或者利用近岸海域的环境服务功能活动（如排污），以及一些意外事故（如海上溢油）等，均对近海环境产生不同程度的负面影响。近海资源环境的危机日益凸现，甚至越来越严重，主要表现为：海洋过度捕捞造成海洋生物衰竭，大力开发海洋矿产影响海岸环境，大规模海水养殖占据近海空间资源，填海造地工程加大潮灾隐患。

此外，海洋可以消纳（同化、存储、输移）陆源污染物，在一定程度上满足了人们既发展经济又不造成污染的需要，是目前人类最直接利用的一类近海环境服务功能。但是，海洋环境容量也是一种有限的可更新的环境资源，这种可更新性也只是相对的。随着社会经济的发展，人类排入海洋的污染物不断增加，当海域纳污量超过其纳污能力时，海域的环境容量将遭到破坏，最终导致环境污染，进而可能使近海其他生态环境服务功能受损。尤其是突发性排污（如海难造成化学品泄漏）等意外事故给海洋生态环境带来的危害更为严重，不但影响海上景观和旅游质量，而且造成海洋生物体内的有毒物质进入海洋食物链，通过食物链传递富集，对人类健康造成危害。

二、发展海洋循环经济的战略意义

近海资源环境所面临的现实挑战与潜在危机，正是我们面临的最为严峻的问题。循环经济作为一种新的经济发展模式，其减量化、再利用、再循环的思想理念，恰恰符合海洋经济可持续发展的要求，成为实现海洋经济可持续发展的有效途径。海洋经济是建立在海洋自然生态系统基础之上的经济形式，对于海洋资源与空间具有高度依赖性，本质上要求按照生态系统的法则进行经济活动。因此，发展海洋循环经济非常符合海洋经济可持续发展的要求，有利于合理开发海洋，保护海洋环境，保持海洋永续利用，是实现海洋经济可持续发展的必由之路。

三、加快发展海洋循环经济

1． 强化宣传教育，提高公众对海洋循环经济的认识水平。应建立完善的循环经济宣传教育机制，开展形式多样的宣传教育，将循环经济的理念渗透到生产生活的多个层面和千家万户，使公众认清发展循环经济的重要性和紧迫性，增强海洋环境与资源忧患意识，增强参与意识与责任意识，不断提高对循环经济的认识水平。

2． 加快调整企业结构，为循环经济创造发展空间。作为海洋经济的传统与支柱产业的海洋捕捞业，应率先进行战略性调整，促使捕捞渔民弃船上岸，转产转业。必须不断地拓展发展思路，积极进行海洋产业结构、产品结构和能源结构的调整，积极推进产业结构优化升级，逐步形成以高新技术为核心，基础产业和加工制造业为支撑，服务业全面发展的海洋产业新格局。同时限制高耗能、高污染产业的发展，淘汰落后的生产能力、工艺技术和产品，并大力扶持新材料、新能源企业、环境保护企业、资源综合利用企业、资源再生企业等，使其逐渐成为新的经济增长点。

3． 大力开发生产新技术，为循环经济夯实基础。发展海洋循环经济，必须抓好生产技术的采用与改造，紧跟世界科技发展浪潮，大力发展适应我国国情的先进适用的循环经济技术，使其成为企业的主导技术。通过实践，不断改造传统工艺，使其成为节能型、节约型工艺结构，优化、提升企业技术水平与技术实力，同时积极倡导海洋产业企业将发展循环经济的理念转变为自身的实际行动。用循环经济理念指导企业发展规划和战略的制定，加强循环经济领域内的技术研发工作，大力营造有利于发展循环经济的企业文化氛围。

4． 建立长效管理机制，提高循环经济的管理水平。首先应建立循环经济统计体系和信息平台，这是对循环经济进行有效管理的基础，且有必要建立基本的物质流量表，掌握当地及各企业进行循环经济管理的数据信息；二是建立循环经济评价指标体系，逐步把资源和环境代价计入成本，真实反映并科学评价企业经济增长的质量和效益；三是建立海洋循环经济发展指标考核体系，把发展循环经济的指标和措施具体化、定量化，纳入干部、职工的业绩考核体系，为企业发展循环经济提供应有的动力；四是逐步建立定期向社会发布环境公报和社会责任公报的制度，广泛接受社会公众监督。

5． 加强政府调控与引导，发挥领导带头作用。必须实行规划引导、政策激励、协调统筹、依法管理、宣传教育等多管齐下。而且在导向机制方面应着手建立发展循环经济的激励和约束机制、多头投入机制、资源有偿机制、生态补偿机制、考核评价机制以及制定绿色采购政策和加大税收调控力度，增加环保资金投入的调控手段，调动全社会的发展海洋循环经济的积极性。

2007年1月17日