1 总则

1.1目的

为贯彻落实国务院对突发性事件处理的要求，提高海洋灾害预防和应对能力，最大程度地减少海洋灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，维护国家和社会稳定，促进社会和经济的全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1统一领导，分级负责，快速反应

在国务院的统一领导下，依据有关法律、法规，建立健全应急反应机制，加强应急工作管理，落实应急反应程序和措施，明确职责，责任到人，确保应急工作反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。

1.2.2加强监测，及时预警，减轻灾害

以海洋环境监测预报业务运行系统为主体，对海洋灾害实行高频率、高密度的监视监测，及时掌握海洋灾害发生、发展动态，快速做出预测预警，为防灾减灾提供决策支持。

1.2.3整合资源，信息共享，密切协作

加强各有关部门间的信息交流与合作，建立海洋灾害信息实时互通与共享机制，调动各方资源，确保海洋灾害的及时预警和有效应对。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在我国近海和沿海地区的风暴潮、海啸、海冰灾害的监测、预报、预警、预防和应对工作。

2 应急组织体系和职责

国家海洋局设立风暴潮、海啸、海冰灾害应急工作领导小组（以下简称“领导小组”）。

领导小组下设办公室（以下简称“办公室”）和应急专家组（以下简称“专家组”）。

各分局和各省（自治区、直辖市）及计划单列市应建立相应风暴潮、海啸、海冰灾害应急工作机构，落实相关责任。

2.1领导小组组成及主要职责

组 长：国家海洋局主管业务领导

副组长：国家海洋局海洋环境保护司领导

成 员：中国海监总队、国家海洋局海洋环境保护司、国家海洋环境预报中心主管业务领导。

领导小组主要职责：负责风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案的启动和结束；负责监督指导应急预案的实施。

2.2办公室组成及主要职责

办公室主任：国家海洋局海洋环境保护司领导

成 员：国家海洋局海洋环境保护司监测预报处，国家海洋环境预报中心业务处，中国海监总队相关处室负责人。

办公室主要职责：负责组织、协调风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案的实施；负责组织、协调海洋灾害（情）调查和灾后评估；组织编写风暴潮、海啸、海冰灾害（情）调查、评估报告；负责与国家有关部门的协调工作等。

2.3专家组及主要职责

成员：由海洋环境预报领域及其他相关领域专家组成。

主要职责：负责对海洋灾害警报发布、应急预案启动等方面提供建议和业务咨询。

2.4应急业务运行机构和职责

2.4.1国家海洋局负责海洋灾害应急监测预警报的统一领导、监督指导和组织协调工作。

2.4.2沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋行政主管部门在当地人民政府的统一领导下，积极参与防灾减灾工作，组织发布本地区的海洋灾害预警报及相关业务咨询；制作大比例尺风暴潮、海啸灾害高风险区淹没图，并公布风暴潮、海啸灾害应急疏散路线和避难场所标示图；及时收集、报告海洋灾害灾情，参与特别重大海洋灾害（情）的调查与评估及组织重大及以下海洋灾害（情）的调查与评估。

2.4.3各分局和海口海洋环境监测中心站负责海洋灾害监视、监测资料的传输和日常业务运行；组织发布所辖海区的海洋灾害预警报并提供相关业务咨询；及时收集、报告海洋灾害灾情，参与海洋灾害（情）调查与评估。

2.4.4国家海洋环境预报中心负责海洋灾害监测资料的收集和分发，组织海洋灾害会商，发布全海域海洋灾害预警报，组织特别重大海洋灾害（情）调查评估及相关业务咨询。

2.4.5北海、东海、南海海洋预报中心和沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等，负责发布风暴潮、海啸、海冰灾害各级预警报和相关业务咨询。

2.4.6中国海监总队负责重大及以上海洋灾害航空遥感灾情调查。

2.4.7国家海洋环境监测中心负责岸基测冰雷达站运行管理。

3. 灾害预警启动标准

3.1 风暴潮预警启动标准

风暴潮预警级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级警报，分别表示特别严重、严重、较重、一般，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

3.1.1风暴潮Ⅰ级紧急警报（红色）

受热带气旋（包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压，下同）影响，或受温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位时，至少提前6小时发布风暴潮紧急警报。

3.1.2风暴潮Ⅱ级紧急警报（橙色）

受热带气旋影响，或受温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以上80厘米以下的高潮位时，至少提前6小时发布风暴潮Ⅱ级紧急警报。

3.1.3风暴潮Ⅲ级警报（黄色）

受热带气旋影响，或受温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以内的高潮位时，前者至少提前12小时发布风暴潮警报，后者至少提前6小时发布风暴潮警报。

3.1.4风暴潮Ⅳ级预报（蓝色）

受热带气旋或受温带天气系统影响，预计在预报时效内, 沿岸受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站将出现低于当地警戒潮位30厘米的高潮位时，发布风暴潮预报。

预计热带气旋将登陆我国沿海地区，或在距沿岸100公里以内(指台风中心位置)转向以及温带天气系统将影响我国沿海地区，即使受影响海区岸段不出现超过当地警戒潮位的高潮位，也须发布风暴潮（含台风浪）预报。

3.2海啸预警启动标准

海啸预警级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级警报，分别表示特别严重、严重、较重、一般，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

3.2.1海啸Ⅰ级警报（红色）

受海啸影响，预计沿岸验潮站出现3米（正常潮位以上，下同）以上海啸波高、300公里以上岸段严重受损、危及生命财产时，发布Ⅰ级海啸警报。

3.2.2海啸Ⅱ级警报（橙色）

受海啸影响，预计沿岸验潮站出现2-3米海啸波高、局部岸段严重受损、危及生命财产时，发布Ⅱ级海啸警报。

3.2.3海啸Ⅲ级警报（黄色）

受海啸影响，预计沿岸验潮站出现1-2米海啸波高、受灾地区发生房屋、船只等受损时，发布Ⅲ级海啸警报。

3.2.4海啸Ⅳ级警报（蓝色）

受海啸影响，预计沿岸验潮站出现小于1米海啸波高、受灾地区轻微损失时，发布Ⅳ级海啸警报。

3.3 海冰预警启动标准

辽东湾单层冰厚达到30厘米;浮冰外缘线达到70海里，且在未来5天内海冰预计将增长15海里以上时；

黄海北部单层冰厚达到25厘米;浮冰外缘线达到25海里，且在未来5天内海冰预计将增长10海里以上时；

渤海湾单层冰厚达到 20厘米;浮冰外缘线达到30海里，且在未来5天内海冰预计将增长10海里以上时；

莱州湾单层冰厚达到20厘米;浮冰外缘线达到20海里，且在未来5天内海冰预计将增长10海里以上时；

达到以上条件之一时，启动海冰应急预案，发布海冰警报。

4．灾害监测及预警

4.1灾害监测与信息传输

4.1.1 岸站

各海洋环境监测站按照《滨海观测规范》，及时、准确监测潮位、海浪、海冰、海水温度、盐度以及相关海洋气象要素等，如发现异常情况，及时报告上级业务主管部门及国家海洋环境预报中心并密切监视发展动态。监测数据按照《海洋环境监测站和志愿船监测数据传输规程》传输，确保在线运行，保证各级海洋预报中心（台）及时调取监测数据。

4.1.2浮标

各分局按照《海洋资料浮标实时数据传输规程》,将浮标监测数据及时传输到各级海洋预报中心，并确保系统正常业务运行。

4.1.3岸基测冰雷达

国家海洋环境监测中心将岸基测冰雷达监测数据分析处理后，应及时传输至国家海洋环境预报中心、北海海洋预报中心和辽宁省、河北省、天津市海洋预报台，并确保系统正常业务运行。

4.1.4 卫星遥感

国家卫星海洋应用中心接到各级海洋预报中心（台）要求提供海洋灾害发生期间的卫星遥感分析处理实时资料时，将卫星遥感分析处理实时资料及时传输到需求单位。

4.1.5航空遥感

在发生重大及以上海洋灾害时,海监飞机及时开展航空遥感灾情调查，将调查结果传送到国家海洋环境预报中心和所在海区预报中心。

4.2灾害信息接收与分发

4.2.1国家海洋环境预报中心实时接收世界气象组织全球通讯网（GTS）和太平洋海啸警报中心发布的海洋、气象观测资料及海啸相关信息；接收、处理海洋环境监测站、浮标、测冰雷达站监测数据，并将接收到的各类监测数据经过质量控制后及时传输到海区预报中心和沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台。

4.2.2国家海洋环境预报中心与中国地震局建立专线，及时获取中国地震局监测的沿岸和渤海、黄海、东海、南海4级以上的地震信息以及太平洋海域6级以上的地震信息；及时获取国土资源部、中国科学院等相关部门的沿海山体滑坡、小行星陨落等与海啸发生相关的监视监测信息；当出现特大海冰时，国家海洋环境预报中心及时从中国海洋石油总公司等单位获取海冰信息。

4.3风暴潮、海啸、海冰预警报发布

4.3.1风暴潮预警报发布

(1) 风暴潮Ⅰ级紧急警报（红色）

国家海洋环境预报中心发布风暴潮Ⅰ级紧急警报（红色）时，由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发。在1小时内以传真形式和其他通信方式报送国务院值班室、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国家海洋局、总参谋部等有关部门，受风暴潮影响的沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市人民政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等。

风暴潮Ⅰ级紧急警报（红色）应通过中央电视台和中央人民广播电台播放，国家海洋环境预报中心应在二小时内送达中央电视台和中央人民广播电台，负责与中央电视台和中央人民广播电台协商，在就近整点新闻或新闻联播中播放，跟踪播放情况，并将播放情况报海洋局海洋环境保护司。

(2)Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）预警报

国家海洋环境预报中心发布风暴潮Ⅱ级紧急警报（橙色）、Ⅲ级（黄色）警报时，由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发；Ⅳ级（蓝色）预报由首席预报专家签发。上述预警报在1小时内以传真形式及其他通信方式等报送国务院值班室、国家海洋局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、总参谋部等有关部门，受风暴潮影响的沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等。
国家海洋环境预报中心发布的各级风暴潮预警报信息，均在国家海洋环境预报中心网站（WWW.NMEFC.GOV.CN）上公布。

各海区、沿海省（自治区、直辖市）计划单列市海洋预报中心（台），根据服务海区确定风暴潮预警报具体发送部门、机构和制定工作流程。

4.3.2海啸

(1)海啸Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）警报

当海啸达到Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）时，国家海洋环境预报中心发布海啸警报。海啸警报由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发，在10分钟内以传真形式及其他通信方式等报送国务院值班室、国家海洋局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、中国地震局、中国气象局、总参谋部等有关部门，受海啸影响的沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等。

当海啸灾害涉及两个以上省份的Ⅰ级、Ⅱ级海啸警报经国务院批准后，由国家主要媒体向社会公众公布。

当海啸灾害危及台湾、香港、澳门地区时，国家海洋环境预报中心在10分钟将警报以传真形式和其他通信工具等报送国务院台办、港澳办。

(2)海啸Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）警报

当海啸达到Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）时，国家海洋环境预报中心发布海啸警报。海啸警报由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发，在10分钟内以传真形式和其他通信方式等报送国家海洋局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、中国地震局、中国气象局、总参谋部等有关部门，受海啸影响的沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等。

国家海洋环境预报中心发布的海啸Ⅲ级、Ⅳ级警报信息，均在国家海洋环境预报中心网站（WWW.NMEFC.GOV.CN）上公布。

4.3.3海冰

国家海洋环境预报中心发布海冰警报时，由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发。在1小时内以传真形式和其他通信方式等报送国务院值班室、国家海洋局、国家减灾委员会、中国海事局、总参谋部、海军、中国海洋石油总公司等有关部门，受海冰影响的沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等。

预计将发生严重海冰灾害时，国家海洋环境预报中心应通过国家主要媒体向社会发布。

国家海洋环境预报中心发布的海冰警报信息，均在国家海洋环境预报中心网站（WWW.NMEFC.GOV.CN）上公布。

国家海洋局北海海洋预报中心和辽宁省、河北省、山东省和天津市海洋预报（中心）台，根据服务海区制定海冰预警报具体发送部门、机构和工作流程。

5.风暴潮、海啸、海冰灾害调查评估

5.1海洋灾害损失分级标准

5.1.1特别重大海洋灾害

风暴潮、海啸、海冰等造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的；对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的。

5.1.2重大海洋灾害

风暴潮、海啸、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万以上、5000万元以下经济损失的；对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的；对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境的。

5.2灾害调查评估

5.2.1当发生特别重大海洋灾害时，国家海洋环境预报中心负责组织海洋灾害调查队。调查队成员由相关单位的专业技术及管理人员组成。调查队应在24小时内赶赴现场开展灾害调查评估。调查内容包括灾害过程自然变异、受灾状况、危害程度、救灾行动、减灾效果、经验教训等。调查工作完成后，10内编制完成灾害综合调查评估报告，并报国家海洋局备案。

5.2.2重大以下海洋灾害的调查评估工作由沿海省（区、市）海洋预报（中心）台组织调查。调查内容包括灾害过程自然变异、受灾状况、危害程度、救灾行动、减灾效果、经验教训等；调查工作完成后，10日内编制完成灾害综合调查评估报告，报国家海洋局、国家海洋环境预报中心并备案。

6 保障措施

6.1灾害预警信息发布保障

海洋灾害预警信息利用传真、互联网、电话、电视、广播、报纸等进行发布。国家广播电视总局负责通过中央电视台、中央人民广播电台等媒体发布重大海洋灾害预警信息。

6.2海啸预警保障

6.2.1 海啸信息互通机制

（1）建立国家海洋局与各有关部门的信息互通机制。中国地震局、国土资源部、中国科学院、中国气象局通过海啸监测监视信息实时传输网络，提供与海啸相关的实时监视监测数据，国家测绘局、总参谋部提供我国沿海大比例尺陆图和海图。国家海洋局及时向上述部门提供海啸相关监测预警信息。

（2）建立国家海洋环境预报中心与太平洋海啸警报中心、日本海啸警报中心的预警信息实时互通机制。

6.2.2 海啸预警能力保障

（1）海啸监测系统能力建设

在我国周边海域,重点在南海和台湾以东海域布设海啸监测浮标阵列；在我国远离大陆的海岛新建海啸监测站和地震监测站；对现有海洋监测站进行改造，实现对海啸灾害的有效监测。

建立高速海啸监测监视信息实时传输网络。

（2）海啸预警系统能力建设

建立国家海洋局与中国地震局、国土资源部、中国科学院、中国气象局、总参谋部等单位的信息互通高速通讯专线。

加强不同成因海啸发生、传播、爬高机制研究；建立适合于我国海域的业务化海啸统计预报和数值预报模式，以及基于数据库技术的地震海啸快速数值预警系统，实现对海啸灾害的快速准确预警。

（3）海啸预警快速发布系统能力建设

建立以卫星通讯为主的海啸预警信息发布系统，增强在电视、广播、互联网、电信系统中发布海啸预警信息的能力。在海啸高风险区中的经济开发区、滨海旅游区、港口码头等建立海啸警报接收、显示、广播系统。

6.3经费保障

风暴潮、海啸、海冰灾害应急响应经费，按《突发事件财政应急保障预案》执行。

6.4宣传和培训

利用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体进行风暴潮、海啸、海冰灾害及防灾减灾知识宣传，增强全民的防灾减灾意识和快速反应能力。
根据实际工作需要，开展全国性、区域性以及有关技术单位的海洋环境监测与预报技术人员培训。

6.5 国际、地区间合作与交流

加强国际与地区间在风暴潮、海啸、海冰灾害信息交流与预警报技术合作研究，发挥我国在国际组织中的成员国作用。

7 附则

7.1 术语

7.1.1风暴潮灾害

由热带气旋、温带气旋、海上飑线等风暴过境所伴随的强风和气压骤变而引起局部海面振荡或非周期性异常升高（降低）现象,称为风暴潮。风暴潮、天文潮和近岸海浪结合引起的沿岸涨水造成的灾害，通称为风暴潮灾害。

7.1.2海啸灾害

海啸是由海底地震、海底火山爆发、海岸山体和海底滑坡等产生的特大海洋长波，在大洋中具有超大波长，但在岸边浅水区时，波高陡涨，骤然形成水墙，来势凶猛，严重时高达20-30米以上。海啸灾害指特大海洋长波袭击海上和海岸地带所造成的灾害。

7.1.3海冰灾害

海冰是由海水冻结而成的咸水冰，但也包括流入海洋的河冰和冰山等。海冰灾害是指海洋中出现的严重冰封，对海上交通运输、生产作业、海上设施及海岸工程等所造成的灾害。

7.2 预案管理

7.2.1国家海洋局根据应急管理工作需要,对《风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》及时修订发布,并报国务院备案。

7.2.2沿海省（自治区、直辖市）海洋行政主管部门和国家海洋局各分局、国家海洋环境预报中心参照本预案，制定具体工作制度和流程，明确职责，建立会商制度和岗位责任制。

7.2.3对海洋灾害应急监测预警报工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰。未按应急预案开展工作，造成特大、重大损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.2.4海洋环境监测预报工作现行规章制度与本预案相违背的,以本预案为准。

7.3本预案由国家海洋局制定并负责解释。

7.4本预案自发布之日起实施。

国 家 海 洋 局
二○○五年十一月