——《物权法》应将“渔业权”纳入海域使用权进行调整


近日，中国人民大学民商事法律科学研究中心“海域使用权研究”课题组完成《海域使用权研究报告》。课题由中国人民大学法学院院长王利明教授主持完成。王利明教授现为十届全国人大法律委员会委员、中国民法学会会长。

研究报告认为，在物权法中确认海域物权制度，不仅对于合理开发利用海域资源，实现我国经济社会可持续发展具有重要意义，而且还是中国物权法体系的一个创新，在比较法上也是一个令人瞩目的贡献。这一创新体现了我国立法机关遵循科学发展观，着力保护事关国计民生的海域资源、促进社会和谐稳定的不懈努力，具有重大的理论意义和实践价值。海域物权制度是对我国《海域使用管理法》等与海域相关的法律制度的科学总结、继承和完善，将海域物权制度纳入物权法必将大大丰富物权法的内容，使我国的物权法更加富有科学性和系统性。海域使用权是一项独立的用益物权，物权法有必要设专章予以规定。

目前，个别学者主张在《物权法》中规定“渔业权”。对此，研究报告认为，民事主体从事水产动植物的捕捞大多并不局限于特定水域，因此“渔业权”主要是指民事主体在特定水域从事水产动植物养殖的权利。这一“渔业权”根据其设定的水域不同，可以区分为三种类型：一是在陆地水面设定的“渔业权”；二是在中华人民共和国内水和领海设定的“渔业权”；三是在其他海域设定的“渔业权”。其中第三种类型的“渔业权”由于其所设定的海域并非所有权的客体，该种类型的“渔业权”当非物权，自然不属于物权法调整的对象；第一种类型的“渔业权”在我国现行法律框架内，主要通过“土地承包经营权”予以调整；第二种类型的“渔业权”应纳入海域使用权进行调整，建立统一的海域使用权制度。

研究报告进一步分析认为，《物权法》应将“渔业权”纳入海域使用权进行调整，有助于一体解决包括渔业用海在内的海域使用问题，保护包括渔民在内的用海者的长远利益，有助于减轻渔民负担，规范海域管理，有助于有效协调各类用海者的权利冲突，有助于实现土地使用权和海域使用权的衔接和协调，有助于就所有用海行为设计统一的规则。

针对有学者提出物权法应当将各种用海行为类型化，分别规定“渔业权”、盐业用海权、航道通行权、采矿用海权等，并进而取消“海域使用权”概念的观点，研究报告认为，海域使用权作为一项独立的用益物权类型，其可以直接与“农地承包经营权”和“建设用地使用权”等用益物权类型相并列，而无须再行细化。如果分别就“渔业权”和其他用海的权利详加规定，与物权法作为民事基本法的地位不相符合，将导致物权法的条文过分增加。

2006年12月19日