我国东部率先发展是党中央、国务院在新时期新阶段实施的重大战略部署。东部地区率先发展的优势在海，希望也在海。全面审视当前东部沿海地区发展基本格局，认真分析沿海地区各行政区域正在实施或即将实施的发展战略，研究东部沿海地区率先发展后的可持续发展问题，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

党的十六大、十七大先后提出了实施海洋开发和发展海洋产业的重大战略。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为推进东部率先发展战略布局实施，设立专章部署海洋工作。2008年，国务院批准的《国家海洋事业发展规划纲要》中提出，海洋事业要加强对海洋经济发展的调控、指导和服务……党和国家领导人也多次对发展海洋经济作出重要批示。

我国东部沿海地区进入了新的历史发展时期，迎来了新的全面发展的新机遇。

一、东部沿海地区规划布局概况

在国家发展战略布局和规划纲要引领下，沿海各行政区域都制定了区域发展战略和规划。

辽宁沿海经济带发展战略，规划范围包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛等6个沿海市所辖的21个市区和12个沿海市县，土地面积为3.63万平方公里，占辽宁省的24.5%。空间布局为 “沿海五点一线”，突出“一核、一轴、两翼”。

河北省实施沧州渤海新区和曹妃甸工业新区带动发展战略布局。沧州渤海新区重点发展新材料、钢铁、电力和化工产业。曹妃甸工业新区重点发展目标是依托深水岸线资源，建设矿石、煤炭、原油、液化石油气码头；依托矿石码头和首钢搬迁，建设钢材基地；依托原油码头和冀东油田，建设原油储备基地和大型炼化一体化工程；依托大秦铁路，发展电能产业；依托专业码头，搞好煤炭、原油、天然气能源储备。

天津滨海新区发展战略定位是立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚。发展布局是“一轴、一带、三区、八个功能区”。“一轴”指沿京津塘高速公路和海河下游建设高新技术产业轴。“一带”指沿海岸线和海滨大道建设海洋经济发展带。“三区”指建设以塘沽、大港、汉沽城区为中心的三个宜居海滨新城区。“八个功能区”指制造产业区、高新技术产业区、化工区、中心商务区、海港物流区、临空产业区和海滨休闲旅游区以及若干现代农业基地。

山东省黄河三角洲生态区建设，规划范围包括东营和滨州两市全部区域，以及潍坊地区的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，总面积占全省面积的1/6。目前，为落实胡锦涛总书记2009年4月视察山东提出的 “要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”的批示精神，全省正在谋划打造山东半岛蓝色经济区的宏大发展战略。

江苏沿海发展战略呈现“三极、一带、多节点”布局。“三极”指加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设。“一带”指形成沿海产业、新型城镇和生态走廊。“多节点”指以可建深水海港的区域为重要节点，依托临海重要城镇，集中布局建设临港产业。

福建海峡西岸经济区建设，充分发挥海峡西岸与台湾地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相联、法缘相循等独特优势。规划区域以福建福州、厦门、泉州、漳州、龙岩、莆田、三明、南平、宁德等9市为主体，涵盖周边浙江温州等5市、江西上饶等4市和广东梅州等5市，共计23个市。空间布局形成“一带、四轴、双极、多核”的海西城市群。

另外，广东珠江三角洲地区先行先试战略推进海洋发展，广西北部湾发展战略以及海南省以海兴琼发展战略，依托海洋区位优势，有力地促进了区域发展。

二、当前面临的主要问题、对策与建议

随着区域战略规划的实施，海洋经济总量快速增长，有力地促进了区域经济社会发展，东部率先发展战略正在向更广、更深的发展目标推进。但是，从总体上看，区域发展布局、海洋产业结构、海洋经济增长方式等方面仍然存在很多值得注意的问题。例如：资源、环境代价太大的问题，将直接影响区域间的协调发展和东部地区的可持续发展。

影响发展的主要因素：第一，缺乏全局性的宏观调控和统筹协调。区域间海洋产业同构、临港产业布局类似。沿海各地除海洋渔业、滨海旅游业和海洋交通运输业等海洋支柱产业外，造船、钢铁、原材料加工、重化工、电力工业等其他产业雷同。第二，近岸海域资源环境压力巨大。目前绝大部分的海洋产业活动和开发利用活动发生在近岸海域，经济社会发展与资源环境承载力矛盾突出。第三，海洋科技创新能力不强，缺乏核心竞争力。一是涉海企业自主研发能力较弱，产品竞争力不强；二是主要海洋产业多以资源开发型和劳动密集型为主，产品科技含量和附加值低；三是海洋高技术产业在海洋经济中的比重较低。

值得引起高度重视的问题：一是近岸海域的性变，不科学的围填海行为，引起湿地、滩涂、海湾等由海变陆的变化；二是近岸海水的质变，海洋污染严重，海水水质变劣，生态环境严重恶化，海洋生物资源遭破坏；三是资源的量变，海洋生物资源锐减，大批海洋物种灭绝。

综上所述，提出如下对策与建议：

第一，统筹规划，强化管理，促进东部地区发展。针对沿海行政区域发展布局大同小异、区域间产业园区重复建设等问题，需要统筹规划和强化管理，促进东部地区经济社会全面、协调、可持续发展。

第二，扬长避短，错位发展。针对区域间临海产业园区雷同、区域特色不鲜明等问题，为避免恶性竞争，需要充分发挥区域领先优势，培育区域后发优势。

第三， “腾笼换鸟”， “筑巢引凤”，优化海洋产业结构。针对当前传统海洋产业多、新兴海洋产业少等问题，需要采取 “腾笼换鸟”和 “筑巢引凤”方式，淘汰落后的产业，引进高技术产业，推进产业结构调整和产业结构优化。

第四，利用海洋，保护环境，促进沿海地区可持续发展。针对人口趋海迁徙、高耗能产业向沿海聚集造成海洋资源环境压力越来越大的问题，利用海洋资源要取之有时、用之有度，有效保护海洋生态环境健康。

我国已进入全面建设小康社会的关键时期，实施东部率先发展战略是历史性的必然选择。发展海洋产业，发展海洋经济，走发展经济与保护环境双赢道路是唯一出路。