认清形势创新思路加快海洋开发步伐

中国海洋大学海洋发展研究院文艳姜国建

未来20年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国和平崛起和实现民族伟大复兴历史进程中承上启下的重要阶段。“实施海洋开发战略”是实现上述宏伟目标的重要举措。我们必须认清形势，抓住机遇，创新思路，明确任务，加快海洋开发步伐，努力建设海洋经济强国。

一、海洋开发面临的形势

近几年来，我国海洋开发领域不断扩大，海洋科学技术发展迅速，已经形成海洋环境技术、资源勘探开发技术、海洋工程技术为主，包含20个技术领域的海洋技术体系。我国海洋开发进入新的阶段，预示着我国海洋开发新秩序即将形成。这对加快我国海洋开发进程，规范海洋开发活动，促进海洋经济可持续发展带来了新的机遇。

但是，我国海洋开发还面临众多问题，诸如：对海洋资源国土化认识不足；海洋资源过度开发与开发利用不足并存；海洋经济发展面临总量增加与结构调整、素质提高双重任务；海洋科技成果产业化水平低，自主创新能力较差，科技贡献率不足20%，海洋科技发展总体水平有待进一步提高；近海海洋开发存在无序、无度现象，海洋环境资源破坏严重；海洋生态环境保护形势严峻，成为海洋经济发展的“瓶颈”。

二、海洋开发的思路和原则

总体思路

牢固树立和落实科学发展观，从国家战略需求出发，与2020年全面实现小康社会的目标相适应，围绕海洋产业现代化、海洋开发布局建设、海洋科学技术和海洋生态环境保护四个重点，部署21世纪前期我国海洋开发战略任务，推动海洋开发全面协调发展。

基本原则

维护海洋权益的原则。在海洋开发的过程中要认真维护国家的海洋权益，实现国家管辖海域的主权、主权权利和管辖权，同时要积极参与世界公共海洋资源的开发利用，争取分享更多的公共海洋资源份额，积极利用全球海上通道，维护海洋安全。

统筹规划与协调发展的原则。统筹规划海域的合理使用，保障各种海洋产业协调发展；统筹规划各地区的海洋开发，逐步形成各具特色的海洋经济区；提出规划海洋开发与保护的重点任务，保障海洋可持续利用。

可持续发展的原则。持续、快速发展海洋经济是海洋开发的核心目标。按照科学发展观的要求，坚持开发与保护并重，把海洋开发规模维持在海洋资源与环境的承载力基础上，防止无序、无度利用海洋资源，保护海洋生态环境，走海洋经济可持续发展之路。

科技先导的原则。坚持科技兴海。科技是第一生产力，大力发展海洋高新技术，提高海洋开发的技术水平和能力。依靠科技进步，调整海洋产业结构，促进海洋产业的升级换代，推动海洋新兴产业的发展，努力实现海洋产业现代化，把海洋资源优势转化为海洋经济优势。

积极参与国际海洋开发事务的原则。持续推进海洋开发的对外开放，在资金、技术、人才等方面走“引进来”与“走出去”相结合的道路，以开放促开发，带动海洋经济发展。加强多边和双边的海洋开发国际合作，并有条件地争取发挥重要作用，提升参与国际海洋开发事务的能力。

三、我国海洋开发面临的战略任务

努力实现海洋产业现代化。1. 坚持科技创新，大力发展海洋高新技术产业，推动海洋产业结构和技术结构的快速升级。2. 坚持以效益为中心，以市场需求为导向，实现海洋渔业由“产量型”向“质量效益型”和“负责任型”的战略转变。3. 鼓励发展与渔业增长相适应的第三产业，大力推进渔业产业化进程。4. 海洋交通运输业的发展要进行结构调整，逐步建设海运强国。5. 实施旅游精品战略，加强旅游基础设施与生态环境建设，促进滨海旅游业的可持续发展。6. 海洋油气业要实行油气并举，积极探索争议海域油气资源的勘探开发方式，重点加快进入南海深水领域步伐，开发天然气水合物资源。7. 坚持上下游一体化发展，完善产业结构，增强产业抗风险的能力。8. 坚持“科学发展，开源增量，合理替代”的方针，把发展海水利用作为战略性的接续产业加以培植。9. 重点发展海水直接利用和海水淡化技术，扩大海水利用产业规模，推动海水资源产业化的全面发展。10. 海洋生物医药业重点发展海洋生物活性物质筛选技术，重视海洋微生物资源的研究开发，加强医用海洋动植物的养殖和栽培。11. 加强深海勘探与研究，重点是深海海底资源勘探和开发、深海生物基因开发和深海科技研究。

实施海洋开发战略布局。按照海陆联动和海陆一体化发展思路，优先开发海岸带及邻近海域，实施中心区域带动战略。遵循“开发与保护并重，保护中开发”的原则，建设海岛生态经济区。大陆架和专属经济区开发要坚持争议海区适度开发，传统海区综合开发。在专属经济区形成我国生物资源开发和海产品生产基地，在大陆架区域形成我国油气资源开发基地。

加快海洋科技进步。以建设海洋强国为目标，以促进海洋可持续利用为主线，面向海洋开发从浅海到深海发展的战略需求，重点发展海洋综合服务保障、海洋资源可持续利用、海洋生态环境保护领域的高新技术体系。

加强海洋生态环境保护。利用生态系统管理的理念与方法，制定海洋生态系统化管理规划，分区分类对我国海洋生态环境实施有效管理。加强海洋污染防治和生态建设，严格控制陆源污染物排海。完善和建立海洋生态环境综合监测预警系统，重点实施渤海污染和生态环境监测系统能力建设。