国家海洋局海洋发展战略研究所 高之国


--------------------------------------------------------------------------------

党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展的科学发展观。科学发展观是一个崭新的命题，外延和内涵极为广阔丰富。它不仅是一个重大的理论问题，同时也是一个艰巨的实践问题，这就要求我们用历史的、辩证的和实践的观点，正确地理解、把握和贯彻落实科学发展观。我们尝试从科学发展观的涵义、内容和目的等方面，分析和论证科学发展观与海陆统筹的辩证关系，并提出在“十一五规划”中增加“海陆统筹”内容的建议。
一、科学发展观与五个统筹

改革开放以来，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就。与此同时目前的发展也面临着诸如区域间发展不平衡，收入分配差距加大等问题。十六届三中全会提出的科学发展观，在全面回顾和总结改革、开放和发展历史经验的基础上，进一步指明了新世纪我国现代化建设的发展战略、发展道路和发展模式。这是我们党对新的历史时期社会主义现代化建设指导思想的新发展。

改革开放以来，党和国家坚持以经济建设为中心，强调发展是硬道理，主张用发展的办法解决前进中的问题。发展是党执政兴国的第一要务，这些理念经过实践的检验是完全正确的，已经深入人心。科学发展观的指向，是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展道路和模式，如何更快更好的发展问题。科学发展观的实质是在我国实现经济社会全面、协调和可持续的发展，目的是全面建设小康社会和实现现代化。科学发展观的根本要求是“五个统筹”，即城乡发展统筹，区域发展统筹，经济社会发展统筹，人与自然和谐发展统筹，国内发展和对外开放统筹。这五个统筹实际上也是实现科学发展观，推进我国全面、协调、可持续发展的现实途径。

我国目前经济社会发展面临的问题包括，发展不平衡的矛盾突出，经济增长的代价较高昂，资源环境的压力加大。这些经济快速发展中显现出来的问题，使我们对实行“五个统筹”的要求更加迫切。能不能落实“五个统筹”，既关系到建设全面小康社会和实现现代化，也是解决新阶段面临的矛盾和当前经济社会发展问题的关键。统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变；统筹区域发展的实质，是实现地区共同发展；统筹经济社会发展的实质，是在经济发展的基础上实现社会全面进步，增进全体人民的福利；统筹人与自然和谐发展的实质，是人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境；统筹国内发展和对外开放要求的实质，是更好地利用国内外两种资源、两个市场，实现中国经济的持续发展。统筹的重点是在政策制定和资金投入上，相应也要做到五个倾斜：即向“农村、农业和农民”倾斜；向中西部地区和东北等老工业基地倾斜；向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜；向生态环境保护倾斜；向充分利用两个市场、两种资源的外向型经济倾斜。

从“五个统筹”中可以看出，有三个方面的统筹（城乡发展，区域发展，国内发展和对外开放）涉及空间布局问题，讲的是地域、区域之间在发展方面的协调和平衡。可见区域和布局的协调发展在“五个统筹”中占了很大的比例和份量。但是，在目前的理论和实践中，基本上没有关于海洋国土在科学发展观中的地位和作用的论述，也谈不上海洋开发和陆地发展的统筹问题。这是在贯彻落实科学发展观过程中存在的一个问题。

二、海陆统筹与科学发展观

新中国成立之初，在选择和确定社会主义发展思路时，主要考虑了两个方面的因素，一是改变历史上遗留下来的区域经济发展不平衡的状况；二是反对“冷战”时期帝国主义对我国的封锁而实行“备战”的需要，加快内陆三线地区的工业发展。我国区域发展的政策是以实现区域发展均衡化为目标的，这对改善中国地区间生产力布局，加快内地经济基础的建设发挥了积极的作用。但由于对生产要素的差异性以及生产要素配置方式的差异性考虑不多，整体经济效率和社会效益比较低下。

改革开放之初，中国改革开放的总设计师邓小平同志深刻地总结了历史的经验教训，创造性地提出了让一部分地区先富起来的战略构想，先富起来的地区主要是东部沿海地区以及大中城市及其周围地区，实现了经济的高速增长，并且带动了整个国民经济的发展。中西部地区在这一期间也有了很大发展，但与东部地区相比还是出现了较大差距。对此，1988年邓小平又提出了“两个大局”的思想：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题，内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”

面对20世纪90年代地区之间不断拉大的差距，中央开始采取了向中西部地区倾斜的政策。从“九五”计划开始，更加重视支持中西部地区经济的发展，逐步加大了解决地区差距继续扩大趋势的力度，并在1999年提出了西部大开发的战略。实施西部大开发战略，在政治、经济和社会方面具有重要的现实和深远历史意义。第一，它将为21世纪我国经济的发展开拓新的广阔空间，是保持我国经济持续快速健康发展的重大战略措施。第二，它对保持西部地区政治和社会稳定、促进民族团结和保障边疆安全具有重大意义。第三，推进西部大开发是改善生态环境，实现可持续发展的必由之路。

党的十六大进一步作出了促进区域经济协调发展的战略部署。第一，积极推进西部大开发。第二，加快中部地区的发展。第三，东部地区要积极发挥在全国经济发展中的带头作用，进一步提高发展水平。第四，加强东、中、西部地区间的交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带，在区域经济协调发展和相互促进中推进现代化进程。但这里的东部地区，指的并不是海洋。

我国地处太平洋西岸，海岸线长达1.8万公里，自北向南跨越寒带、温带、亚热带三个自然地理区域。按照《联合国海洋法公约》的有关规定，我国可以主张的管辖海域面积可达300万平方公里，接近陆地领土面积的三分之一。此地理特征决定海域构成了中华民族的半壁江山。我国东南沿海，海域辽阔，港湾星罗棋布，具有发展海洋经济的优越条件。改革开放以来，我国的海洋事业突飞猛进，海洋经济取得了令人瞩目的成就。1980年海洋产值首次突破100亿元，1986年达到226.26亿元，实现了跨跃式的发展。我国海洋经济年平均递增速率达到了22%以上，已实现连续28年保持这一强劲增长的势头。海洋经济的增长速度大体上达到同期国民经济增长率的三倍。主要海洋产业的总产值，从1978年的80亿元一跃上升为2003年的10077亿元，首次突破万亿元大关。

但是，长期以来我们海洋观念薄弱，缺乏海洋国土的意识，没有把海洋当国土来看待。由于历史、传统和体制等诸多原因，建国以后我国的发展战略思路长期以来基本上局限于陆地，没有将更多的目光和关注转向海洋。比如，我国国土规划中没有海洋国土这一块，国民经济发展规划也没把海洋开发单列一章，海洋经济的地位和巨大潜在价值基本没有得到体现。

国际社会普遍认为，21世纪是海洋世纪。海洋是世界各国经济社会发展的宝贵财富和最后空间，是人类可持续发展所需要的能源、矿物、食物、淡水和重要稀有金属的战略资源基地。当前世界经济中心正向太平洋转移，而太平洋西岸更是世界经济中增长速度最快的区域。为了迎接海洋开发新世纪，全面贯彻落实科学发展观，实现我国经济社会的全面协调可持续发展，除了大力做好现有的“五个统筹”之外，还应该再加上“海陆统筹”。“海陆统筹”应该是科学发展观的题中之义。

我国沿海的11个省、市和地区陆地面积123万平方公里，约占全国土地总面积的13%，沿海地区人口两亿多，占全国人口的15%以上。我国主张管辖的海域面积近300万平方公里，接近陆地国土面积的三分之一，油气资源沉积盆地约70万平方公里，海洋石油资源量约400亿吨，天然气资源量14万亿立方米，海洋渔场280万平方公里。2004年我国海洋经济总产值达到12841亿元，约占当年国民经济总产值11万亿元的十分之一强。海洋经济的飞速发展已成为我国国民经济发展中的一个亮点。这是我们提出“海陆统筹”概念的前提和物质基础。

此外，“海陆统筹”对于我国在21世纪全面建设小康社会，实现现代化，具有十分重要的战略意义：(1)海洋是人类的共同继承遗产和各国的“蓝色国土”。(2)海洋作为生产和生活空间，可以为缓解人口和资源做出重要贡献。(3)海洋可以发展成为蓝色产业带和经济区。(4)海洋开发是国民经济的重要组成部分和新的增长点。(5)海洋可以为缓解环境压力提供服务。(6)海洋开发可以作为西部大开发战略的接替战略。（7）海洋开发是我国社会经济可持续发展的必由之路。（8）海洋是解放和发展社会生产力的重要领域。（9）海洋是全面建设小康社会的物质财富和基础。（10）海洋对维护国家安全和促进祖国和平统一具有重要意义。

实施“海陆统筹”，就是要破除长久以来重陆轻海的传统观念，树立海洋国土的意识，确立海陆整体发展的战略思维。实施“海陆统筹”，就是要正确处理海洋开发与陆地开发的关系，加强海陆之间的联系和相互支援，海洋开发既要以陆地为后方，又要积极地为内地服务，相互促进，努力做到海陆并举。“海陆统筹”将起到两方面作用。一方面是通过临海产业带这个载体，把海洋资源的利用及海洋优势的发挥由海上向陆域转移和扩展；另一方面，促使陆域资源的开发利用及内陆的经济和技术力量向沿海集中。这两方面作用的结果是把海洋资源的开发与陆域资源的开发，海洋产业的发展与其他产业的发展有机地联系起来，促进了海陆一体化建设，实现海陆经济一体化。实施“海陆统筹”，就是为了顺应全球经济一体化的要求，改善投资环境，多渠道引进外资和技术，把我国的对外开放推向新的高度。

三、结语

建国以后和改革开放以来，我们经济发展的思路和目光没有充分地关注和重视海洋。城乡发展，区域发展，经济社会发展，人与自然和谐发展，国内发展和对外开放等五个方面的统筹，主要还是着眼于陆地上的生产活动和关系，没有顾及到海洋开发与陆域经济的关系。我国是一个海洋大国，海洋为21世纪中国的和平崛起，建设小康社会，实现现代化提供了不可或缺的物质基础和条件。鉴此，我们提出在“五个统筹”的基础上，还应该再增加一个“海陆统筹”，这是全面贯彻落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展，促进我国经济社会在21世纪全面发展的需要。

摘自《中国海洋报》第1481期

2006年3月17日