曹忠祥

按照我国现代化建设“三步走”的战略，21世纪前半叶我国将完成全面建设社会主义现代化的宏伟目标。从我国的基本国情出发，未来相当长的一段时间内，率先在沿海地区实现现代化，将是实现这一宏伟目标的现实选择。党的十六大提出的“实施海洋开发”战略，是符合我国宏观区域发展要求的科学决策，其贯彻和实施应该成为未来我国沿海乃至全国整体现代化建设的重大战略任务。

实施海洋开发，促进沿海地区现代化战略的创新。经过改革开放20多年来的发展，我国已基本告别了经济短缺时代。与此同时，国外产品的冲击、中西部地区的经济增长、沿海地区内部经济发展的竞争，都在客观上要求沿海区域经济格局重组，以产业结构调整为主题的结构创新已成为沿海地区实现现代化的核心任务。海洋在沿海地区发展中的重要地位，决定了海洋开发必然也理应在沿海现代化创新战略中发挥重要作用。（1）优化工业结构，完善工业体系，实现工业现代化，是关系到沿海地区今后增强自我发展能力，带动中西部地区发展和走向世界的一项重要任务。实施海洋开发，发展海洋化工、海洋能源开发、海洋生物制药、海水淡化及海水综合利用等海洋产业，应该成为沿海工业结构调整的战略性方向之一。（2）适应知识经济发展要求，加快科技创新步伐，抢占产业制高点，优先在沿海地区实施面向知识经济的现代化战略，是我国现代化建设的“二元性”特征和基本国情所决定的。现代海洋开发具有技术依赖性强的特点，因此应该重视海洋调查、海洋信息、海洋监测及其他产业开发关键技术的快速发展。同时应加快以海洋科技人才队伍培养为主的科技创新能力的建设步伐，从而为沿海地区的科技创新作出贡献。（3）临海区位和便利的海上交通条件，历来是沿海地区发展“两头在外”的外向型经济的相对优势。进一步扩大对外开放，增强外向型经济带动力度，也是未来沿海地区结构优化的重要着眼点之一。由于港口建设和海洋运输发展是海洋开发的基本环节，所以应该通过“实施海洋开发”战略加大海洋开发力度，促进沿海地区对外联系能力的增强和对外开放水平的提高，使之更加深入地参与国际经济大循环，为其利用发达国家新一轮产业转移的良好机遇和提高自身产业结构水平创造条件。

实施海洋开发，促进临海型经济发达地带的形成和发展。区域经济布局重点向滨海地带推移，建设临海型经济发达地带，应该是未来沿海地区经济空间结构调整的重要方向。为此，海洋开发首先应该在以下几个方面有所作为：第一，应该围绕港口建设推进临港工业区的形成与发展，同时利用滨海良好的环境、土地和水资源条件，推动工业、尤其是重化工业布局向海推移，建设临海型工业地带。这将有效扭转过去沿海工业布局过于集中城市周围和主要铁路干线、沿线的局面，同时可带动临海区域城镇发展和城镇化水平的提高，实现工业现代化和城市现代化同步发展。第二，结合集镇建设和产业聚集，加强渔港基础设施建设，建立现代化渔港经济区。通过渔业产业升级和造船、旅游、商业等相关产业发展，为广大渔民转产、转业，致富奔小康寻找新的出路。这将与沿海405个渔业乡、561万多渔业人口的生活息息相关。仅以广东省为例，目前全省共有大小渔港133个，分布在45个沿海县、109个沿海镇中，港区、城镇人口950多万人。从1994年开始，该省每年出资8000万元，对全省56个渔港进行全面整治。经过10年的持续努力，不但大大改善了渔业基础条件，而且带动了运输、商贸、旅游等二三产业的发展，加速了渔区的城镇化建设。第三，以“实施海洋开发”为契机，突出海洋生态和文化特色，加快滨海旅游业的发展。当前，应在加强旅游基础设施和生态环境建设、加强对旅游业规划与管理的基础上，重点建设7个旅游区：渤海海滨度假区；北黄海海滨、海岛旅游度假区；沪浙海滨、海岛旅游带；闽东南-台湾海峡海滨、海岛旅游带；广东海滨、海岛旅游带；海南旅游度假区；北部湾中越旅游圈。

实施海洋开发，有效缓解沿海地区日益严重的资源和环境压力。可持续发展是现代化建设的基本要求。目前，我国沿海地区社会经济的可持续发展，面临着水资源匮乏、生产和生活用地紧张、环境恶化等重大“瓶颈”问题。这在客观上促使“实施海洋开发”成为一种战略需求。通过海洋开发，利用丰富的海洋资源增强沿海地区粮食、能源、矿产和水资源等保障能力，利用毗邻海洋的区位优势推动陆地生产力布局重心向海推移，利用广阔的海域空间建设海上和海底生产、生活基地等，这必将大大缓解沿海地区经济发展对资源环境的压力，促进沿海社会经济可持续发展和加快现代化建设进程。

21世纪是海洋世纪。“实施海洋开发”的战略部署，为沿海地区的现代化建设提供了难得的历史机遇。面对机遇，我们应该站在可持续发展的战略高度，以科学态度遵循海陆互动和一体化发展的客观规律，全面推进海洋开发事业的持续、快速、健康发展，为实现我国沿海地区乃至全国现代化的宏伟目标作出重大贡献。

2006年3月17日