一、海洋资源和海洋资源资产的关系问题
资产是国家或企业个人拥有的具有使用价值能够带来收益的有形财产或无形财产，其主要特征是能够给所有者带来收益。根据资产基本经济用途和存在领域不同，它可以分为经营性资产和非经营性资产两大类。海洋资源是维持海洋经济持续发展的物质基础，是关系到国计民生的重要资源，能够带来巨大的社会、经济和环境效益，因此，海洋资源具有资产的主要特征，它是经营性资产不可分割的组成部分之一，被称为海洋资源资产。
海洋资源与海洋资源资产既有区别也有联系。海洋资源资产是由稀缺的海洋资源转化而来的，它本身也是海洋资源。海洋资源转化为海洋资源资产具有一定的条件，其中最重要的条件是：是否具有稀缺性，是否具有明确的所有权。只有既具稀缺性同时又具有明确所有者的海洋资源才可能转化为海洋资源资产。稀缺性通常指相对需求而言供不应求。例如，海水资源转化为海水资源资产，需要有一定的历史发展过程。海水是取之不尽、用之不竭的，由于它并不稀缺，而且在海水资源使用时当代人与后代人在物质利益上没有冲突，当代人对后代人的生存权与发展权没有构成剥夺与损害，它不是资产。只有在海水资源出现短缺的情况下，它才具有资产的特性。海洋资源资产化有上述的特定条件，倘若不管海洋资源所处形态，全部主张资产化，这在理论上不可能，在实践上也不具有可操作性。如海水、潮汐能是我们最常见的海洋资源，不能也不可能进行资产化管理。因此，对海洋资源进行资产化管理，并非适用于全部的海洋资源，而是部分海洋资源。正确处理海洋资源和海洋资源资产的关系是十分必要的。
二、海洋资源资产价值理论问题
研究海洋资源资产化，不可能脱离海洋资源资产价值理论问题，因为它是海洋资源管理的重点，实现海洋资源资产价值是国家作为海洋资源资产所有者要求其所有权在经济上加以体现的必然结果。海洋资源资产价值理论同固定资产等资产价值理论有所不同，其中最大区别在于固定资产价值仅包括劳动价值和稀缺价值两部分，而海洋资源资产价值除了包含这两部分之外，还包括生态价值。而且在某种程度上对某种海洋资源而言，其生态价值远远超过前两种价值，只不过由于理论计算尚不成熟以及该值巨大，人们难以接受而忽略。这种忽略导致一种极大错误，海洋资源的生态价值在海洋资源产品价值中没有得到体现，海洋资源资产的价值补偿难以实现，因而出现系列海洋资源被无偿使用所导致的严重后果。如海洋资源开发利用中的因海砂开采过度导致岸线侵蚀、酷渔滥捕导致渔业资源严重衰退、工业和生活排污造成海洋生态恶化等等问题。由于长期以来我国未对海洋资源进行有效的资产化管理，致使海洋资源开发现状与海洋资源的可持续利用出现了尖锐的矛盾。对海洋资源的无偿使用，使经济效益评价失真；海洋资源产权关系混乱，国有资产大量流失。在过去传统的计划经济体制下，仅认识到海洋资源的自然属性——使用价值，却没有认识到海洋资源的社会属性——价值。长期以来，海洋资源无价，浪费严重。实际开发利用中的“谁发现，谁开发，谁所有，谁受益”，使我国宪法规定的“海洋资源属于国家”变成了一纸空文，国有资产损失严重。海洋资源的无偿使用，导致“资源无价、原料低价、产品高价”的不合理现象，造成经济评价失真。而且，由于海洋资源宏观管理不够，微观经营者不承担资源保值、增值责任，短期行为严重，造成海洋资源浪费和破坏，严重制约海洋资源可持续开发利用。因此我们必须重新界定海洋资源价值观：海洋不仅具有自然属性，而且具有社会属性，它应该具有价值，其价值具有可计量性。海洋资源应该是一种资产，即海洋资源资产。对海洋资源实行资产化管理，就是把海洋资源这种特殊资产，从其开发利用到生产、再生产，按照自然规律和经济规律，进行投入产出管理，最后形成以资源养资源的良性循环，提高资源利用的经济效益、社会效益与生态效益。即把管理范围内一切海洋资源，确认为宝贵的国家财富，作为资源性资产列入国有资源资产体系。对管辖海域的海洋资源，通过资源价值评估、资产核算、产权登记并有偿使用，逐步使海洋资源的开发利用权进入市场形成产权运营机制。
如何对海洋资源资产价值进行计量，是实现海洋资源价值的前提和基础。根据国务院《国有资产评估管理办法》的规定，可以用于我国海洋资源资产的评估方法有收益现值法、重置成本法、现行市价法、清算价格法等。不同的海洋资源资产，不同的评估对象，不同的评估目的所采用的评估方法不同，结果也会不同。不同的海洋资源由于分布、特征、供求状况等存在差异，他们是否具有统一计算范式，这是价值量化过程中不可回避的问题，需要予以明确回答。如何解决所有海洋资源资产价值量化问题，还需不断探索和创新，完善创新海洋资源资产价值量化理论是海洋资源走向市场的必经之路。目前这方面的研究还很薄弱，海洋资源资产化管理必须在此方面有所建树，这也是海洋资源资产化管理研究发展的必然趋势。
三、海洋资源资产化管理的目标与切入点
实施海洋资源资产化管理，要明确其管理目标、管理内容、管理措施才能真正实现海洋资源的可持续利用。海洋资源资产化管理的目标主要由四部分组成：一是实现所有权和经营权相分离，维护国家的所有权并使其在经济上得以实现。二是实现海洋资源价格补偿，将海洋资源纳入国民经济核算体系。三是培育和完善海洋资源资产的产权市场，实现海洋资源产权流转，使海洋资源参与到商品交换过程中。四是实现海洋资源再生产良性循环。以往我国海洋资源管理的主要弊端是权属不清，所有权、行政权、经营权混淆。因此海洋资源资产化管理的核心是资源产权问题。
海洋资源资产化管理应以海域的有偿使用作为切入点。海洋资源种类繁多，其中有滩涂资源、水产资源、港口资源、矿产资源、滨海旅游资源、海洋再生资源和海域资源等。其中海域资源作为海洋资源的一部分，是海洋国土的主体，是各种海洋资源的载体，是一切海上开发利用活动的空间基础，是宝贵的海洋空间资源。随着海洋各项产业及公益事业的迅速发展，海域的使用价值和对它的需求与日俱增。同时，海域空间是有限的，尤其是一些海洋资源丰富、自然环境条件优越、社会经济发达、交通运输方便的海域更为珍贵。在各种产业竞相发展的情况下，海域使用矛盾日益突出。各行业争占海域，也会造成海域开发利用不合理、综合效益降低的结果，导致资源的浪费和破坏。
海域使用管理工作的核心是实行使用许可证制度和贯彻有偿使用原则。海域资源是一种经济资源，在生产和经营过程中发挥着其他生产要素不可替代的作用。人们使用海域资源能产生经济效益，给使用者带来经济利益。因此，海域资源是有价的。国家作为海域资源的所有者，应当从海域资源中获得相应的经济利益，这就必须通过海域使用权的有偿出让来实现。作为使用海域的单位和个人，必须向所有者交纳一定的使用费后，才能取得相应的用海权，才能利用海洋资源来进行生产经营活动。
四、实施海洋资源资产化管理应采取的措施
实施海洋资源资产化管理，首先要加大对《中华人民共和国海域使用管理法》及配套制度的宣传和教育工作的力度，树立海洋国土及海洋资源价值观，提高全民对海洋资产化管理必要性和迫切性的认识以及社会各界依法用海和有偿用海的法律意识。
其次是建立以产权约束为基础的海洋资源综合管理体制。改变以供给方式配置海洋资源的形式和渠道，从单纯的行政管理方式向“保障所有权、落实经营权”的政企分开、政经分开以及宏观间接调控的管理方式转变，以引导、协调各种用海关系和海洋开发活动，全面实施海域使用权证制度和海域有偿使用制度。加快全面实施海域有偿使用步伐，并在此基础上进一步推动海洋资源的资产化管理。建立一个以市场为导向，以经济效益为中心，以制度为保障，以资产为纽带，以产权明确与转换交易为契机的海洋资源产权运行机制，确保资源的可持续利用和海洋经济的可持续发展。通过引入公正、公平、公开的市场原则和不断完善市场准入机制，创造出一套符合国际惯例和市场经济规律的海域管理方式。逐步形成具备进行技术性管理、实物管理和价值管理的能力，以尽可能地扩大海洋资源性资产产权的流转范围。按经济属性划分海洋资源与资产的界限，并将原来的数量管理与价值管理相结合，从而提高海洋资源管理水平，理顺海洋资源价值补偿与价值实现过程中的经济关系。
再次是把海域资源成本纳入国民经济核算体系。对海域资源资产进行产权登记，进而进行资源资产的分类定性、价值评估和核算，建立资源实物账户和价值账户。同时建立海域资源的价值评估和价格体系。逐步建立海域资产产权交易市场，使海域使用权成为可流通转换的商品，通过价格杠杆和市场机制调节资源的供需矛盾，引导人们珍惜和节约资源，提高海域使用效率。全面启动海域分类定级工作，建立科学合理的海域有偿使用制度，理顺海域使用金标准体系，修订和完善《海域使用费征收标准》，拉开不同用海项目的收费差距。根据区位优势、资源价值和丰度，向海洋资源开发利用活动的客体征收海域资源有偿使用金，使海域作为资产的价值得以彰显和逐步提高。切实使海域要素成为宏观调控海洋经济可持续发展的有力手段，用经济手段辅助法律和行政手段，保护和合理开发海洋资源。要积极扩大海域有偿使用范围，原划拨用海也要逐步纳入有偿使用范围。积极探索出让、租赁、作价入股、授权经营等多种使用方式，尽量减少协议出让的范围和数量，积极推行国有海域租赁制，大力推行招标、拍卖方式出让海域使用权。从根本上杜绝海洋资源无偿使用的状况，建立和完善海洋资源有偿使用制度。从培育完善的海域使用市场入手，不断探索和完善海域资源的资产化管理模式。力争在启动市场和经济杠杆、建立海域使用的二级市场、健全对海域使用金的预算财政管理体制、加强海洋功能区划与海洋产业规划的衔接、建立海域资源储备制度等方面取得突破和进展，为海洋经济的可持续发展奠定良好的基础。
2005年12月5日
