动力，在查找差距中集聚；激情，在明确方向后迸发。

科学发展观，第一要义是发展。在国际金融危机的背景下，发展中存在着哪些问题？原因何在？怎样破解？差距在哪里？如何赶超……4月22日，深入学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段以来，威海市认真贯彻党中央、省委的决策部署，紧密结合威海实际，把“保增长、保民生、保稳定”作为最大实践载体，以“服务基层、服务群众、服务企业、服务发展”作为重要抓手，高质量召开专题民主生活会，高水平撰写分析检查报告，高标准组织群众评议，整个学习活动持续、健康、有序、扎实地推进。

高举科学发展旗帜，全市上下把深入学习实践活动转化为攻坚破难的强大动力。

省委副书记、省长姜大明如此评价：威海市委以开展深入学习实践活动为契机，把保持经济平稳较快发展作为首要任务和最大实践，积极作为，科学务实，坚定信心，迎难而上，保持了经济平稳较快发展的态势，一些工作走在了全省前列。

深入分析检查，实事求是查找差距，学习实践活动转化为“保增长、保民生、保稳定”的强大动力

市委高度重视学习实践活动，对分析检查工作进行了精心部署和周密安排。

4月22日，市委召开全市学习实践科学发展观活动工作会议，拉开了分析检查阶段的序幕。

对于分析检查阶段的重要意义，市委有着清晰的认识：这既是学习调研阶段的深入，也是下一步整改提高的基础，具有承前启后的重要作用，是确保学习实践活动取得成效的关键。

为此，市委对分析检查阶段提出明确要求：要增强攻坚克难、科学发展的紧迫感，进一步优化发展环境，切实保障和改善民生，坚定不移地维护社会和谐稳定。

高质量开好民主生活会，是认真总结经验、找准突出问题，进一步统一思想、推动科学发展的前提。领导班子民主生活会开得好不好，直接影响到人民群众对学习实践活动的评价，也直接影响到学习实践活动能否真正取得成效。

基于这样的认识，威海市在突出科学发展主题的基础上，对各参学单位民主生活会提出“四少四多两触及”的标准要求：即少讲成绩多讲问题，少讲抽象多讲具体，少讲共性多讲个性，少讲客观多讲主观，触及思想，触及灵魂。

市领导以身作则，带头到市社情民意中心、联系点听取意见建议，带头开展批评与自我批评，带头撰写领导班子分析检查报告，带头组织开展评议，以实际行动当好表率。

市委、市人大、市政府、市政协的领导班子相继召开专题民主生活会，找问题、析根源、明方向，形成高质量的分析检查报告，广泛倾听民声、了解民意、集中民智，为实现科学发展出谋献策。

广泛征求意见，充分发扬民主，短短一个周时间，主题鲜明、气氛热烈的民主生活会在各级各单位迅速展开。

各级党组织在学习贯彻胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话和省委九届七次全会精神的同时，纷纷组织多层次培训，开展形式多样的民主生活会。全市各单位突出抓好意见征求、查摆问题、会议发言、整改提高等关键环节，确保了民主生活会的质量和效果。

民主生活会的重点在深入剖析问题上。各级领导班子以严肃认真的态度，深入查找领导班子及个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足，深刻剖析问题根源，严肃开展批评和自我批评，明确了努力方向，理清了科学发展思路。

撰写有质量、有分量的党委班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，也是整个学习实践活动的中心环节。

市委书记、市人大常委会主任王培廷，市委副书记、市长孙述涛，分别参与主持撰写市委、市政府领导班子分析检查报告，广泛征求社会各界人士的意见建议，努力使分析检查报告成为集中解决问题、推动全市科学发展的重要指导。

“查摆问题突出准确性，剖析原因突出深刻性，理清思路突出科学性”———按照这一原则，在撰写分析检查报告过程中，各级领导班子纷纷采取召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛征求基层党员群众意见建议，使撰写报告的过程成为深化对科学发展观认识，不断增进共识、明确方向、理清思路的过程，充分反映实际情况，充分体现群众意愿，充分凝聚集体智慧。

为确保分析检查取得实效，学习实践科学发展观指导检查督导工作同步展开———

13个学习实践指导检查组实地参加各单位领导班子专题民主生活会，督导开展批评与自我批评，要求分析检查报告“查找问题不准的不通过、原因剖析不深的不通过、科学发展举措不实的不通过”。

市委学习实践活动领导小组办公室出台《学习实践活动分析检查阶段市区考核办法》《学习实践活动分析检查阶段市直部门单位考核办法》，对规定考核内容和赋分标准进行细分。印发了《扎实做好分析检查阶段工作》《高质量开好民主生活会》《形成高质量的分析检查报告》等评论文章，确保分析检查工作扎实有效。

分析检查发现问题、广开渠道听取民意，把问题找准确、把根源弄明白、把思路理清楚、把对策定科学，全市上下形成了想发展、议发展、谋发展的浓厚氛围。

凝聚集体智慧，坚持边查边改，学习实践活动成为进一步转变机关作风的重要途径

找问题，找根源，定措施，是分析检查阶段的关键任务，如何找？

突出实践特色，坚持“走群众路线”，坚持边查边改，是威海市学习实践活动最鲜明的特征。

坚持群众路线、突出群众参与，威海市积极创新形式，在深入开展“问政于民、问需于民、问计于民”的基础上，精心设计了“一听两评一议”活动，开门纳谏，广听民意，通过多层次、多角度听取意见建议，促进机关作风切实转变。

———“党政机关听民声”。围绕就业、保障、教育、医疗、机关作风等12个问题，1200多名市民的条条建议不断向市社情民意调查中心汇集，310余名党政领导干部现场听取了民声。短短几天时间，共收集群众意见建议457条。

———“百户企业评服务”。200家企业就工作作风、服务态度、服务效率、服务质量等，对市直68家涉企服务部门、市级领导分包企业和联系企业特派员工作做出评价；就进一步加大扶持力度、加快发展等方面提出23条意见建议。经统计，有1111人对市委市政府落实扶持企业政策、特派员工作给予了高度评价。

———“代表委员评作风”。639名来自基层的“两代表一委员”，对81个与民生工作密切相关的市直部门的工作作风、态度、效率、质量进行了评议，被评议单位平均得分为86.01分。

———“万名群众议发展”。围绕经济发展、服务三农、医疗服务水平、教育水平等群众关心的民生问题，向1万名群众发放调查问卷，听取群众对威海市落实科学发展观情况的评价，广泛征求群众对全市经济社会发展的评价和建议。截至5月25日，共收到974人对威海市推动科学发展提出的意见建议，市民平均满意率为72.4%，其中对经济发展满意率达86.2%。

转变作风，关键要先找准突出问题。各级各部门将转变机关作风作为边查边改的重要内容，在全市上下掀起优化服务，助推企业发展的优良之风。

各市区积极行动———环翠区出台《环翠区中小企业临时还贷周转金使用管理暂行办法》，设立1亿元企业临时还贷周转金，开辟借贷“绿色服务通道”，累计为企业提供周转金1.94亿；荣成市确定25名市级领导重点帮扶骨干企业解决难题，重点解决企业融资难、市场面窄等问题；文登市全力做好富裕农民、转移农民、服务农民、安定农民和提升农民五篇文章，扎实推进城乡一体化发展；乳山市积极推行“改善民生、保障民生、关注民生”为主要内容的民生工程建设，解决群众热点难点问题600余件；工业新区成立专门招工班子和培训场所，帮助企业解决用工问题；经区建立工委领导班子成员“五包”、AB角等制度，严格落实扶持企业发展、引进高层次人才等助企发展新政；高区建立服务企业联络员制度，每月到企业走访不少于两次，帮助企业协调解决在项目建设、出口退税等方面问题80多件……

各职能部门倾力而为———市经贸委制定《推进市区2009年重点工业项目建设方案》、《市经贸委机关联系企业制度》，对38个市区重点工业项目进行“全天候、全方位、全过程”跟踪调度服务；市审计局深入150多个部门企业，对各级用于企业发展的补助和奖励资金进行跟踪监督，开始为500多家企事业单位培训内部审计人员；市科技局积极开展政府层面的高层次对接，召开产学研联盟座谈会，大力推进产学研合作；市环保局召开开放式民主生活会，邀请人大代表、政协委员、社区、企业负责人等各阶层人士共议环保，提建议，找差距；威海日报社在省委、省政府关于打造山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的战略提出后，超前谋划，积极整合社会各方智力资源，连续推出两期《看威海》特刊，对山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设进行全面思考，为加快“两区”建设开启了思路、营造了浓厚的舆论氛围……

顺民意、集民智、凝民心、解民困，在深入学习实践活动中，全市上下凝心聚力，实现了机关作风的进一步转变，发展环境进一步优化。

突出实践特色，解决突出问题，学习实践活动转化为科学发展的务实之举

问题找准了，对策明确了，关键是要真抓实干。

“保增长、保民生、保稳定、促发展”，是当前的首要任务。保增长，最现实、最紧迫的就是保企业，保住了企业，就保住了就业、保住了民生、保证了财政。

基于这样的认识，市委、市政府反复强调：越是在困难的时候，越要牢固树立“企业创造财富，政府营造环境’、‘院内的事企业干，院外的事政府办’”的意识，与企业一道共克时艰、共渡难关。

6月16日，威海市出台了《关于进一步加强和完善行政审批中心建设管理工作的意见》，对威海市行政审批工作的管理体制、办事机制，以及办事效率提升等方面进行了完善和补充。

这是威海市在学习实践活动中，为发展清障、服务企业的又一重大务实举措。

市委、市政府认为，确保学习实践活动取得成效的关键，要把影响和制约科学发展的突出问题找准找好，真正解决实际问题，推动科学发展。

“减负让利保增长”是我市解决制约科学发展突出问题的务实之举，更是我市应对金融危机、帮助企业渡难关的迫切需要。

对此，市委明确要求，落实“减负让利保增长”要突出重点，按照“能清则清、能减则减、能缓则缓、能免则免”的原则，列出整改台账，抓紧研究制定减负让利的具体措施，向社会公开承诺，全面接受企业和社会的监督。

解决突出问题，各部门立说立行。

5月5日，“减负让利保增长”座谈会当天上午，市工商局即召开新闻发布会，公布了一系列为企业减负让利保增长的新措施。

仅10天之后，市财政局公布“减负让利保增长”系列措施，行政事业性收费取消、减免缓、暂停征收、降低标准收费的项目达139个，将减轻企业和社会负担1.1亿元左右。此外，市财政局还设立种子资金和专项还贷资金，促进企业创新发展，帮企业渡过难关；

市劳动和社会保障局及时跟进，阶段性下调失业、工伤、生育保险费率，取消20项涉企收费项目，允许105家困难企业一定期限内缓缴养老、医疗、失业等各类社会保险费，为企业减轻负担和压力；

市贸促会进一步简化办事程序，推出免收新增企业注册费、即时办理原产地证明书等系列优化服务举措，每年可惠及100多家企业、让利5万多元……

全市各相关职能部门纷纷开展减负让利活动，切实为企业减轻负担。

随着“减负让利保增长”活动的不断深入，减负让利的层面不再局限于政府职能部门。市纪委等八部门联合制订了《关于进一步清理规范中介机构的实施方案》，明晰了清理内容和范围，市纪委等部门选派15名特邀监督员深入企业就中介机构的收费和服务问题进行明察暗访。

与此同时，为进一步提高行政审批效率，威海市结合并学习苏南地区先进经验，研究制定了行政审批集中办理的政策，将有关部门内部职能归并后，整建制进驻行政审批中心，使行政审批中心内的服务单位由原来的33个增加到40个部门，并新增包括供水、燃气等在内的5个公益性服务企业，真正实现“一条龙”、“一站式”服务。

边学边改、边查边改，各单位对已经认识到的问题、具备条件能够解决的问题，及早采取措施抓紧整改，用解决问题的实际行动体现实践特色、显现活动成效。

一切为了企业，一切为了发展。“减负让利”活动，让企业得到发展，让百姓得到实惠，滨城科学发展的脚步愈加坚实有力。