（一）海洋开发的国际背景
1996年对我国正式生效的《联合国海洋法公约》（以下简称公约）确立了新的领海、大陆架和专属经济区、公海和国际海底区域制度，标志着世界海洋开发新秩序已经形成。约占全球海洋面积30%的1.09亿平方公里的近海，被沿海国以200海里专属经济区的形式划为有管辖权的海域。许多沿海国家重新审视本国的海洋政策，制定新的海洋开发战略，海洋开发利用具有全球化趋势。全世界共有151个沿海国家，其中海岸相邻或相向的国家出现380多处需要划分海洋边界区域，目前只解决了约1/3。今后20年的时间里，海上划界将是国际海洋事务的一个重要方面，以争夺专属经济区和大陆架资源、国际海底区域资源以及深海生物资源利用为主要目的的海洋权益之争将愈演愈烈。海洋高科技成为海洋开发竞争的核心，许多国家都在积极发展海洋高技术，深化海洋资源利用，推动海洋生物技术产业、海洋精细化工产业、海洋医药产业等高技术产业的发展。一些发达国家的海洋产业已经超过20个，成为新的经济领域。2001年，世界海洋经济产值约1.3万亿美元，占世界经济总量的4％，成为新的经济增长点。
(二)我国海洋开发的成就与问题
我国有管辖海域近300万平方公里，这是全面建设小康社会的战略资源基地和中华民族长远生存发展的重要空间。我国政府非常重视海洋开发，建立了较为完善的海洋开发和管理法律制度，已经制定了《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《海洋环境保护法》《海域使用管理法》《海上交通安全法》《渔业法》等法律、法规，在我国海洋开发与管理中发挥了积极作用。
海洋开发领域不断扩大，由近海向远海、由浅海向深海不断推进；新的可开发资源不断发现，南海天然气水合物的调查取得重大突破，深海矿产资源勘探取得重要进展，海水淡化和海水直接利用已经在沿海一些严重缺水城市中发挥明显作用。海洋科学技术发展迅速，已经形成海洋环境技术、资源勘探开发技术、海洋通用工程技术为主，包含20个技术领域的海洋技术体系。20多年来，海洋经济快速发展，增长速度一直高于国内生产总值增长速度。2003年，海洋产业总产值达万亿元以上，增加值占GDP的3.8％，为我国的现代化做出了重要贡献。同年5月国务院颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》具有里程碑的意义，标志着我国海洋开发进入新的阶段，预示着我国海洋开发新秩序即将形成。这对加快我国海洋开发进程，规范海洋开发活动，促进海洋经济可持续发展带来了新的机遇。
我国的海洋开发还存在众多突出问题，包括对海洋资源国土化认识不足；海洋资源过度开发与开发利用不足并存，特别是争议海区、公海、国际海底区域资源开发能力较低，利用不足；海洋经济发展面临总量增加与结构调整、素质提高双重任务；海洋科技成果产业化水平低，自主创新能力较差，科技贡献率不足20%，海洋科技发展总体水平有待进一步提高；海洋综合管理能力较低，近海海洋开发存在无序、无度现象，海洋环境资源破坏严重；海洋生态环境保护形势严峻，成为海洋经济发展的“瓶颈”。
(一)总体思路
牢固树立和落实科学发展观，从国家战略需求出发，与2020年全面实现小康社会的目标相适应，围绕海洋产业现代化、海洋开发布局建设、海洋科学技术和海洋生态环境保护4个重点，部署21世纪前期我国海洋开发战略任务，推动海洋开发全面协调发展。
树立大时空思想，在世界海洋开发整体框架下推进我国的海洋开发。一方面，以开放促开发，加大我国海洋开发的外向带动力度，拓展我国海洋经济发展空间；另一方面，合理开发和保护我国海洋资源，重视争议区的国家管理实践，放眼全球海洋资源，积极参与海洋开发的国际事务，通过多种方式积极利用世界海洋资源、国际海底区域和公海资源，最大限度地维护我国海洋权益。
强化海洋意识，从国土开发视角构筑海洋开发的战略框架。针对《公约》确立的新的海洋制度所带来的我国海域管辖范围的巨大变化，必须树立全新的海洋观，充分行使我国的合法权益，实施对海洋的有效管辖和实际控制。在综合权衡陆地区域经济发展基础、发展需求及海洋资源状况的基础上，把海洋作为国家国土资源开发的战略布局重点之一，统筹规划和开发，满足国家国土开发的总体要求。
重视培育海洋经济发展的新要素，提高海洋经济的贡献率。以现代国家竞争优势理论为依据，立足于我国海洋开发的实际，确定海洋经济发展新的要素培育的有效战略。注重培育和创造自身缺乏的新经济要素，大力发展与储备海洋开发高新技术，提高科技对海洋经济发展的贡献率。以科技进步为动力，发现更多的可利用资源，高效利用常规资源；大力发展海洋高新技术产业，调整和优化海洋产业结构，改造和提升传统海洋产业，发展新兴海洋产业，拓展海洋产业，提高海洋产业现代化水平，推动海洋产业集群的形成，构建特定的国家海洋开发竞争优势，提高海洋经济对国民经济的贡献率。
全面贯彻科学发展观，保证海洋经济与环境保护协调发展。坚持以人为本，处理好海洋经济发展与海洋资源、生态环境保护的关系。建立合理开发和利用海洋资源的生态经济系统，实施海洋生态系统化管理，保障海洋资源的可持续利用，保护海洋生态环境，促进海洋经济持续、快速、健康发展。
（二）基本原则
维护海洋权益的原则。在海洋开发的过程中要认真维护国家的海洋权益，实现国家管辖海域的主权、主权权利和管辖权，同时要积极参与世界公共海洋资源的开发利用，争取分享更多的公共海洋资源份额，积极利用全球海上通道，维护海洋安全。
统筹规划与协调发展的原则。统筹规划海域的合理使用，保障各种海洋产业协调发展；统筹规划各地区的海洋开发，逐步形成各具特色的海洋经济区；提出规划海洋开发与保护的重点任务，保障海洋可持续利用。
可持续发展的原则。持续、快速发展海洋经济是海洋开发的核心目标。按照科学发展观的要求，坚持开发与保护并重，把海洋开发规模维持在海洋资源与环境的承载力基础上，防止无序、无度利用海洋资源，保护海洋生态环境，走海洋经济可持续发展之路。
科技先导的原则。坚持科技兴海，科技是第一生产力，大力发展海洋高新技术，提高海洋开发的技术水平和能力。依靠科技进步，调整海洋产业结构，促进海洋产业的升级换代，推动海洋新兴产业的发展，努力实现海洋产业现代化，把海洋资源优势转化为海洋经济优势。积极参与国际海洋开发事务的原则。持续地推进海洋开发的对外开放，在资金、技术、人才等方面走“引进来”与“走出去”相结合的道路，以开放促开发，带动海洋经济发展。加强多边和双边的海洋开发国际合作，并有条件地争取发挥重要作用，提升参与国际海洋开发事务的能力。
(一)海洋产业现代化
坚持科技创新，面向国际市场，遵循“大产业、大市场、大流通”的基本原则，通过现代科学技术与海洋产业发展相结合、大力发展海洋高新技术产业，推动海洋产业结构和技术结构的快速升级，提高海洋产业的国际竞争力，走国际化发展之路。
坚持以效益为中心，以市场需求为导向，按照“以养为主，养殖、捕捞、加工、贸易并举”的方针，建设现代海洋渔业发展体系，积极推进海洋水产业和渔区经济结构的战略性调整，保障海洋生物资源可持续利用与协调发展，实现海洋渔业由“产量型”向“质量效益型”和“负责任型”的战略转变；鼓励发展与渔业增长相适应的第三产业，拓展渔业空间，延伸产业链条，大力推进渔业产业化进程。海洋交通运输业的发展要进行结构调整，优化港口布局，拓展港口功能，注重港口发展由数量增长型向质量提高型转化；建立结构合理、位居世界前列的海运船队，逐步建设海运强国。实施旅游精品战略，发展海滨度假旅游、海上观光旅游和涉海专项旅游；加强旅游基础设施与生态环境建设，促进滨海旅游业的可持续发展。海洋油气业要实行油气并举，立足国内、发展海外，自营开采与对外合作并举，积极探索争议海域油气资源的勘探开发方式，重点加快进入南海深水领域步伐，开发天然气水合物资源；坚持上下游一体化发展，完善产业结构，增强产业抗风险能力。坚持“科学发展，开源增量，合理替代”的方针，把发展海水利用作为战略性的接续产业加以培植；重点发展海水直接利用和海水淡化技术，降低成本，扩大海水利用产业规模，推动海水资源产业化的全面发展。海洋生物医药业重点发展海洋生物活性物质筛选技术，重视海洋微生物资源的研究开发，加强医用海洋动植物的养殖和栽培，研究开发一批具有自主知识产权的海洋药物。加强深海勘探与研究，重点是深海海底资源勘探和开发、深海生物基因开发和深海科技研究。
(二)海洋开发战略布局
我国海洋开发建设的时序和布局原则是由近及远，先易后难，优先开发海岸带及邻近海域，优先开发有争议海区资源，加强海岛保护与建设，有重点开发大陆架和专属经济区，加大国际海底区域的勘探开发力度。
按照海陆联动和海陆一体化发展思路，优先开发海岸带及邻近海域，实施中心区域带动战略，以长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济圈为中心，构建海岸带开发宏观战略格局和海洋经济增长极，建成我国第一海洋经济带，带动沿海地区经济发展。遵循“开发与保护并重，保护中开发”的原则，建设海岛生态经济区。大陆架和专属经济区开发要坚持争议海区适度开发，传统海区综合开发，适度加大对黄海、东海、南海争议区油气资源和渔业资源的开发力度，逐步减少对渤海油气资源的开发。在专属经济区形成我国生物资源开发和海产品生产基地，在大陆架区域形成我国油气资源开发基地，逐步将渤海变成我国油气资源的战略储备基地。大力发展远洋捕捞，通过加入国际和区域性渔业组织，积极开发公海水产资源。以寻求我国21世纪战略资源可接替区为目的，加大对国际海底区域资源研究、勘探和开发的投入，使我国成为国际海底和深海研究开发强国之一，推动深海产业快速发展。
(三)海洋科技发展
以建设海洋强国为目标，以促进海洋可持续利用为主线，面向海洋开发从浅海到深海发展的战略需求，重点发展海洋综合服务保障、海洋资源可持续利用、海洋生态环境保护领域的高新技术体系。启动数字海洋工程、海洋蓝色食物计划、深海探测计划，大幅度提高我国海洋科学研究水平和创新能力，推动海洋科学和技术的发展，逐步缩小和世界海洋科技强国的差距，使我国海洋科技总体水平接近同期国际先进水平，从而为实施海洋开发提供强有力的科技支撑，2020年使我国进入世界海洋科技强国的行列。
(四)海洋生态环境保护
利用生态系统管理的理念与方法，坚持“河海统筹、海陆一体管理”，制定海洋生态系统化管理规划，分区分类对我国海洋生态环境实施有效管理。加强海洋污染防治和生态建设，严格控制陆源污染物排海，对渤海、长江口及其邻近海域、珠江口及其邻近海域等重点区域实施综合整治。完善和建立海洋生态环境综合监测预警系统，重点实施渤海污染和生态环境监测系统能力建设。到2020年，使海洋生态破坏和环境污染加剧的趋势基本遏制，重点河口、海湾环境质量得到根本好转，生物资源和生态系统功能得到有效保护和恢复，溢油、赤潮等环境灾害明显减少，海洋生态环境监测系统总体能力接近或达到20世纪末国际先进水平。实施海洋开发战略，全面建设小康社会，是新世纪我国经济和社会发展的重要战略部署。为此，必须正确认识新时期海洋开发面临的机遇和挑战，以科学规划为指导，建立行之有效的海洋开发促进和保障机制，促进海洋开发各项战略任务的落实和顺利实施，使我国海洋经济发展再上新台阶，为建设小康社会和中华民族的伟大复兴做出更大贡献。
2005年2月23日
