海洋与21世纪

1994年，第49届联大向全世界公布1998年为国际海洋年，以提高人们对海洋重要性的认识，提高地球上每一个公民保护海洋及其生态环境的自觉性。国际社会普遍认为，海洋是21世纪人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间，21世纪，国际政治、经济、军事和科技活动都离不开海洋。

21世纪是海洋世纪

海洋是生命的摇篮、风雨的故乡、五洲的通道、资源的宝库。海洋在一定程度上主宰着一个国家的兴衰。早在2500年前，古希腊海洋学者地米斯托克利就预言：谁控制了海洋，谁就控制了一切。古今中外的史实说明，凡大力向海洋发展的国家，皆可国势走强，反之，则有可能沦为落后挨打的地步。昔日的海上强国葡萄牙、西班牙和荷兰，当年的日不落帝国英国，第二次世界大战后的两个超级大国苏联和美国，以及当今世界综合国力的惟一强国美国，无一不是以海兴国。综观中华民族5000年的文明史，开放、向海的朝代则兴旺发达，闭关、内收则衰落挨打，海洋与中华民族的统一、稳定、繁荣和昌盛休戚相关。

1.海洋是国家生存与发展的物质基础和开展国际政治斗争的重要舞台

海洋是地球上最大的水体地理单元。地球表面积约为5.1亿平方公里，其中海洋的面积为3.6亿平方公里，约占地球表面积的71%。海洋也是地球上最大的政治地理单元，可划分为领海、专属经济区、大陆架、公海和国际海底区域等5个法律地位不同的政治地理区域。其中，划归沿海国家管辖的海洋区域约1.09亿平方公里，成为沿海国的“蓝色国土”；国际社会共有的公海和国际海底区域约2.5亿平方公里，是全人类的“共同继承财产”。国家存在的三个要素是：领土、人民和政府。海洋国土和陆地国土一样是国家最主要的物质条件。海洋的战略地位极其重要，是国际政治、经济和军事斗争的重要舞台，海洋上存在着许多关于权益、资源和开发利用的争端。解决这些争端势必依赖于强大的综合国力，包括政治的、经济的、科技的，以及强大的海洋军事力量。

2.海洋是资源的宝库

海洋是尚未充分开发利用的自然资源宝库和巨大的环境空间，是人类可以开发自然资源的“第六大洲”。海洋资源的开发，对整个国民经济有着巨大的影响力。联合国秘书长在1999年的海洋事务报告中指出，在全球230000亿美元的国内生产总值中，海洋产业总产值约为10000亿美元；海洋和沿海生态系统提供的生态服务的价值达到210000亿美元，而陆地生态系统提供的价值为120000亿美元。这些数字充分显示出海洋经济的巨大潜力。开发利用海洋是解决21世纪陆地资源逐渐匮乏、人口膨胀性增长的重要途径。

3.海洋是高新技术发展的重要领域

现代海洋勘探、开发技术，集高技术、新技术于一体，同时各类高新技术在海洋开发的全球性社会化大实践中得到创新与发展。目前，海洋高科技在海洋石油、天然气和其他矿产开采、海水养殖、海水淡化、海洋交通运输、海水综合利用、海洋能利用、海洋空间利用和海洋工程等领域迅速发展，已然成为不断发展和扩大的海洋产业群和海洋经济支柱的推动力量。21世纪，基础海洋科学、应用海洋科学、海洋高新技术将不断取得重大进步，并正在形成包括研究生命起源、地球起源、全球气候变化规律等在内的“海洋大科学”。海洋科学的研究领域将进一步拓展。人类将在深海基因、深海矿物开发、深海空间利用等方面取得进展和突破。海洋高新技术的开发和运用，将使人类21世纪全面开发利用海洋的理想变成现实。

4.海洋是沿海国家蓝色国土扩展和社会发展的最后空间

千百年来，人类对海洋的认识和利用一直局限在“通舟楫、兴渔盐”的层面上。自20世纪60年代始，科学技术的发展，把人类对海洋的认识和开发利用带进了一个崭新的历史时期。尤其是20世纪80年代以来，在世界经济一体化潮流的推动下，国际社会对海洋的认识和利用，已不再局限于航运、捕捞和军事利用等活动。由于国际社会对陆地空间的分割已基本完毕，各种陆地资源逐渐趋向枯竭，近一二十年间，国际社会已把目光和精力转向海洋。《联合国海洋法公约》作为地球上惟一的一部“地球宪法”，其生效实施使约1/3的世界海洋将依法划归沿海国，沿海国的管辖范围将得到扩大，世界各国的力量对比将发生新的变化。由此，海洋势必成为沿海国家经济和社会可持续发展的机遇和新的空间，对全人类来讲，海洋则是生存与发展最后的地球空间。

海洋世纪的特点

21世纪是人类对海洋全面认识、充分利用、切实保护的海洋新世纪。海洋世纪的特点主要表现在以下几个方面。

1.海洋意识与观念的更新和增强

人们对于海洋的认识，经历了一个漫长的发展过程。由于人们认识到21世纪海洋是人类生存与发展的重要空间，从而形成了许多新的海洋观，如海洋资源观、海洋权益观、海洋国土观、海洋国土观等。自1997年起，联合国秘书长每年都向联大提交一份《海洋和海洋法》报告。人类对海洋的观念将从过去的一味索取转为为生存和发展而协调各项涉海行动，以实现海洋的可持续发展。

2.海洋环保成为世界各国的共同责任

随着对海洋资源更深层次上的开发利用，人们的生产、生活方式和社会经济结构将发生深刻地改变。全球约50%的人口生活在沿海地区，人口的趋海性增强；沿海地区人口集中、经济发达，海洋经济在沿海地区国民经济中将逐步占主导地位。在开发利用海洋的同时，人类认识到应把海洋作为生命支持系统加以保护，“维护海洋健康”将成为21世纪保护人类自己的超级保护活动。包括深入研究海洋与气候、海洋生物多样性与保护、海洋健康状况监测与保护、海洋环境质量保护和生态修复、海洋环境的灾害性变异研究行动等，并在此基础上发展保护海洋的科学技术，建立保护海洋的规章制度，形成保护海洋的国际组织体制，以及预报和防范海洋灾害的技术、方法和经济社会措施。“维护海洋健康”将成为人们的共识，并转化为自觉行动。

3.海洋权益斗争将更加激烈

人类的发展需要空间和资源，世界各国在陆地空间与资源的分配方面已基本结束，而海洋的空间与资源广度和丰度远远超过陆地，开发利用热潮方兴未艾。海洋空间与资源的争夺刚刚开始，而且海洋对陆地的制约作用日趋增强，谁控制海洋，谁就得到了生存和发展的权利。21世纪海洋是人类生存与发展的重要空间之后，海洋必然会成为军事活动的必争场所。已有的地区冲突和局部海域战争，都表明海洋环境要素等海洋基础问题直接关系到战争的胜败。美国海基导弹防御系统就是21世纪全新海洋军事利用的典型事例。因此，21世纪海洋的军事利用仍将得到强化，掌握与军事活动有关的海洋环境要素和争夺海底、海洋空间的斗争将更为尖锐复杂。

4.海洋管理制度将不断完善

以《联合国海洋法公约》为代表的国际海洋管理制度已经建立，世界各国都将在此基础上进一步建立和完善国家的海洋管理制度。21世纪海洋管理将得到全面发展和进一步加强。海洋管理的范围将由近海扩展到大洋，由沿海国家的小区域分别管理发展到全世界各国间的区域性及全球性合作。管理内容涉及影响海洋环境的陆地人类活动、大气沉降活动、入海河流，各种海洋开发利用活动以及海洋自然生态系统的管理等。海洋管理方式与管理体系也发生变化，在强调利用法律手段进行管理的同时，可能要更多地使用培训和宣传教育手段。在适应海洋管理模式变化的同时，海洋管理科学和技术将逐渐成熟，形成内容更为宽泛的海洋管理科学体系，包括海洋法律科学、海洋经济学、海岸科学以及相关技术培训和教育等。

我们的对策

中华民族的兴衰和荣辱均与海洋密切相关。秦朝的统一，西汉的强盛，唐朝的繁荣，明朝以后的“海禁”，清朝的挨打，以及近代海防危机和现代海洋权益之争，无一不折射出海洋对中华民族历史进程的重大影响。新世纪的到来，为中华民族的伟大复兴，提供了一次不可多得的历史契机。

依据世界潮流和国情特点，21世纪中国的振兴和可持续发展必然越来越多地依赖于海洋。中国已经具备了大规模开发海洋、建设海洋经济强国的经济技术能力，已经进入建设现代化强国的起飞阶段。我们在海洋世纪里，应着重做好以下5个方面的工作。

1.确立建设海洋强国的国家发展战略，并纳入国家中长期发展规划

由于历史等诸多原因，我们尚缺少一个通盘考虑、贯彻始终的海洋发展战略。当前的工作之一，就是应该从国家21世纪发展的战略高度，充分认识海洋在国家生活中的重要性，确立明确的海洋发展战略，使建设海洋强国纳入国家中长期发展规划，并逐步付诸实施。1995年，江泽民总书记说：“我国是一个陆地国家，也是一个海洋大国。……开发和利用海洋，对于我国的长远发展将具有越来越重要的意义。我们一定要从战略的高度认识海洋，增强全民族的海洋意识。”2000年3月5日，江总书记在听取海南省人大代表汇报时，进一步强调建设海洋强国是新时期的一项重要历史任务。

进入21世纪，我国应该开始启动建设海洋强国的战略，逐步成为海洋强国，为我国最终成为发达国家和世界强国创造条件。因此，我们建议在党和国家确定21世纪初期战略的重要文献中，写一段话：我国是一个陆地国家，也是一个海洋大国。开发和利用海洋，对于我国的长远发展具有重大战略意义。我们一定要从战略的高度认识海洋，增强全民族的海洋意识，做好海洋开发利用规划，强化海洋科技创新，持续快速发展海洋经济，切实保护海洋生态环境，有效维护海洋权益，加强海洋立法和海洋管理，努力把我国建设成为海洋科技先进、海洋经济发达、海洋生态环境健康、海洋综合国力强大的海洋强国。

将海洋强国作为21世纪中国发展战略，具有现实必要性和可行性。中国是世界人口的头号大国，陆地空间不足，资源有限，海洋是今后可持续发展的最后空间。在国家统一问题上，香港和澳门回归后，台湾问题更加突出。台湾问题的和平解决，必须依赖强大的海上力量作为后盾。中国自北向南完全处在由岛链形成的半闭海状态，没有强大的海上力量，就无法保证安全的出海通道。从中长期看，我国石油需求的一半依赖进口。海上通道和能源安全保障将是21世纪初我国面临的又一个新问题。在有可能划归我国管辖的几百万平方公里海域中，有相当一部分属于争议区。岛屿归属和海疆划界争议的解决，渔业和油气资源争端，同样需要强大的综合海上力量作为保证。以上所述表明，将建设海洋强国战略纳入国家中长期发展规划是迈向21世纪的当务之急。

2.加强海上力量建设，维护国家海洋权益和安全

我国在维护国家海洋权益方面面临十分严峻的形势，与周边国家存在着岛屿争议、海域争议和资源争议，直接关系到国家主权和民族权益。解决这些争议，必须确立务实的政策措施和战略步骤。加强海上力量建设，具有强大的海洋综合力量，既是维护国家海洋权益的客观要求，又是新时期海防发展的必然趋势。要加强海上力量建设，包括海军、商船队、海洋监察船队、科学考察船队、军事海洋学家队伍建设等，形成比较强大的综合海洋力量。

3.完善海洋立法，强化海洋的综合管理

海洋法律法规的制定和完善，海上执法队伍建设和执法能力的加强，是21世纪从事海洋综合管理工作的重要保障。

在海域使用管理方面，要积极探索和建立适合社会主义市场经济体制的海洋管理体制、现代化的管理模式和方法。

在海洋环境管理方面，以海洋环境保护规划与计划管理、海洋环境监测管理、陆源污染物入海总量控制管理、污水海洋处置、海洋生态保护和海洋工程环境管理等为重点，把海洋环境保护工作与海洋开发、产业发展紧密结合起来，保证海洋环境效益与经济效益、社会效益的协调统一。

在海洋执法监察业务管理体系建设方面，要改革目前海上多头执法的状况，分步统一海上各执法队伍，建立一支统一的、多职能的、准军事化的海上行政执法队伍。在现有海洋巡航执法力量的基础上，充实、加强海上巡航执法的能力建设，初步建立符合我国国情的海洋巡航执法业务系统，全面监视近岸海域，基本控制大陆架和专属经济区内发生的各种违法活动和突发事件。同时，要建立和加强全国海洋工作的协调体制，加强沿海地区各级海洋部门的体制建设，完善多种形式的地方海洋工作体制，形成能够有效协调的全国海洋管理网络。

4.重视海洋科学技术研究，努力发展海洋教育事业

海洋科学技术发展要围绕维护海洋权益、提高海洋经济贡献率、增加海洋财富、保护海洋健康、提高海洋服务能力、推动科学发展的目的，实行高技术先导战略，形成高技术、关键技术、基础性工作相结合的战略部署，狠抓技术改造和产业化(业务化)，逐步成为太平洋地区的海洋科技发达国家。以中国管辖海域的开发利用和海洋管理工作所面临的科技问题、开展国际海底区域资源勘探开发和大洋与极地科学研究所面临的现实需要为主要任务，发展海洋基础科学和应用科学，研究在海洋资源环境可持续利用和保护过程中所需的高技术和先进适用技术。科技水平决定于教育，要大力发展海洋教育事业，应努力把中国海洋大学办成国际一流的海洋院校。

5.抓紧海洋服务和保障能力建设，为新世纪海洋管理服务

海洋世纪的公益服务和保障能力建设包括：海洋环境预报服务和业务系统建设、海洋信息服务和业务系统建设、海洋监测系统建设等。

在海洋环境预报服务和业务系统建设方面，要紧紧围绕沿海地区防灾减灾、海洋开发、海洋环境保护、海洋科学考察、维护海洋权益及国防安全的需要，研究和应用新技术，建设现代化的海洋预报服务体系，以公益性预报服务为基础，不断拓宽预报服务领域，开发大范围、长时效、高精度的预报产品，提高预报时效和精度，提高海洋预报服务的社会经济效益。

在海洋信息服务和业务系统建设方面，加快我国海洋信息共享，海洋空间数据基础设施的研究、规划和建设步伐；突出海洋信息的应用和服务；为国家海洋综合管理、国防军事建设、海洋产业发展以及海洋科学研究等，提供快速、高效的海洋信息与信息产品服务。为实现“数字海洋”奠定基础。

在海洋监测系统建设方面，依靠航天技术、遥感技术、信息技术、水声技术、通信技术、网络技术等科学技术的进步，加强立体海洋观测、监测网络的系统建设，使之成为海洋环境预报、海洋信息服务、海上船