海洋财富网讯 区域建设用海规划的顺利实施，需要开展区域建设用海规划报告的编制工作，同时需要对区域建设用海的可行性进行科学论证。具体在区域建设用海规划报告编制工作中应把握好以下4个关键问题。

一、明确规划报告编制的思想、原则与目标。区域建设用海规划编制应以科学发展观为指导，采用开发与保护并重、统筹规划与持续发展的规划思想，注重用海规划与相关区划规划的符合性，海洋资源利用的合理性、可持续发展及前瞻性等原则，以实现区域建设用海的合理布局，保障区域经济发展用海需求，减少海洋环境影响，确保海域资源科学开发和合理利用。

二、紧扣规划报告编制的核心内容。编制区域建设用海规划报告主要是解释清楚以下3个问题。

1.为什么用海？阐述清楚区域建设用海的需求性及必要性；从自然环境条件的适宜性、上层次规划的符合性、预期的社会经济效益及其影响等方面，总体判断区域建设用海规划实施的社会、经济合理性与可行性。

2.如何用海？开展区域建设用海空间上、时间上的规划。在空间尺度上，对规划用海布局方案进行详细介绍，包括规划用海在区域经济发展中的功能定位、规划用海的总体布局与功能分区，以及海域使用类型、方式、范围及面积。在时间尺度上，明确规划用海（特别是围填海）分步实施的计划进度安排、实施方式、阶段控制方法与内容等。同时应明确规划区内已确定项目及近期拟实施建设项目的具体情况，包括项目的名称、具体位置、用海类型、用海方式及面积、建设规模等。

3.怎么实施？介绍规划用海的实施条件及保障措施。主要介绍规划用海施工方案、填海物料来源，规划实施可能造成的资源环境影响情况及对策防范措施，规划实施保障措施等内容。

三、加强规划用海平面布局方案优化工作。根据国家海洋局 《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》的要求，围填海造地工程平面设计要体现离岸、多区块和曲线的设计思路，最大限度地减少对海岸自然岸线、海域功能和海洋生态环境造成的损害，以实现科学利用岸线和近岸海域资源。区域建设用海属于大规模的围填海工程，更要注重规划用海平面设计方案的合理性，做到科学规划用海，充分利用资源。

因此，区域建设用海规划编制阶段应开展多个平面设计方案比选工作，依据集约、节约用海及保护海洋生态环境的原则，从规划用海方式、功能分区、总体平面布置、围填海面积、占用及新增岸线长度、提升景观效果、主要经济技术指标等方面对多个用海规划方案进行比选分析，推选出岸线及近岸海域资源利用率高、景观效果好、工程建设规模及经济成本适宜等方面结合较好的平面布局方案。目前区域建设用海主要的开发利用方向为港口物流、城镇、临海工业等3类，不同的用海类型，其规划布局方案的重点内容也不同。在规划报告编制工作中应结合不同的开发利用方向，在保障项目用海基本需求及经济技术可行性的基础上，选择能保障科学利用岸线和近岸海域资源的平面布局方案。

四、强化区域建设用海的海域论证工作。区域建设用海论证工作应从必要性、合理性与可行性3个层次上进行充分论证。首先，论证区域建设用海的必要性，论证规划提出的用海需求是否合理、是否符合区域经济发展、产业发展的要求；其次，论证区域建设用海的合理性，对用海规划提出的选址、规模、平面布局、实施计划的合理性进行充分分析；最后，论证区域建设用海方案的可行性，分析规划 （围填海工程）实施后对区域水动力环境、沿岸泥沙运动、岸滩冲淤变化造成的影响，以及由此引发的社会、经济、资源、生态等影响问题，评估区域建设用海方案影响下的资源承载力和生态环境可持续发展潜力，结合区域建设用海的资源效益、经济效益、社会效益和生态效益，得出区域建设用海的可行性结论。

通过论证分析，当发现评价结果表明区域建设用海对环境、资源产生重大影响时，或者发现区域建设用海平面布置、用地比例构成及建设方案存在不合理或需要调整的地方时，应提出方案调整或优化建议，从而指导区域建设用海规划能够不断完善、优化。