2005年，对海洋管理工作者来说，是进一步落实温家宝总理重要批示“国家海洋局要把工作重点放在规划、立法和管理上”成效显著的一年。在这一年，转变职能成为各级海洋管理部门的共识；加强规划和立法成为管理工作实践的一个重点；全面监管、有效监管成为管理工作努力的方向；健康有序、促进发展成为海洋管理工作的明确目标。回首2005年，我们欣喜地看到，海洋管理各项工作总体上得到了进一步加强，观念更务实，规划更长远，目标更明确，手段更科学，管理更有效。

经济发展 规划先行

近年来，我国海洋经济的发展态势迅猛，1978年我国海洋经济的总产值只有60多亿元，经过20年的发展，特别是国务院颁布实施了《全国海洋经济发展规划纲要》和《全国海洋功能区划》以后，到2004年，主要海洋产业总产值已经超过1万亿元大关，远远超过了同期国民经济的增长速度。经济在发展，规划要先行。2005年，国家和地方海洋管理部门对海洋规划的编制比往年更加重视。国家在制定“十一五”规划草案中，已经把《国家海洋事业发展规划》和《重点海域环境保护规划》列入国家专项序列，特别是“保护和开发海洋资源”作为独立一节列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》之中，这在我国海洋发展史上是前所未有的。

在2005年，《海水利用专项规划》也由国家发展和改革委员会、国家海洋局、财政部联合发布实施。另外，涉及极地、大洋考察等一批有关海洋的专项规划，经国务院批准后也将得到积极的推进。

在国家海洋规划工作的推动和影响下，沿海各地人民政府也对地方海洋规划工作高度重视，各省级海洋经济发展规划编制工作取得突破性进展。河北、山东、江苏、浙江、海南、辽宁、福建等省份，已完成省级海洋经济发展规划的编制，其他省市的海洋规划工作正在顺利进行。

还有可喜的是，许多市、县一级也都完成了海洋经济规划和海洋功能区划的修编工作。如厦门市先后制定了《海洋经济发展规划》《海域使用规划》《无居民海岛保护与利用规划》《海洋环境保护规划》《珍稀海洋物种国家级自然保护区建设规划》和《海洋综合管理五年规划》等一系列涉海规划。

完整的海洋规划体系的形成，为海洋管理的科学化、规范化提供了依据，为推动海洋经济的持续发展奠定了基础。

法规建设 配套完善

2005年是海洋法规建设取得较大进展的一年。为进一步贯彻落实好《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》，国家和地方各级政府相继出台了一系列的配套法规。

在海域使用立法方面，国家海洋局配合财政部积极推进了《海域使用金管理条例》的制定工作。《海域使用管理规定》和《海域使用权登记办法》已经完成送审稿，并已上报待批。部分沿海省、市也完成了海域使用管理法规或规章草案的制定。

其中，辽宁、山东、江苏、海南、上海等省、市也已出台了地方性的法规和规章。

在海洋环境保护立法方面，《海洋工程环境保护条例》的制定已全部完成协调工作。2005年还发布了《海洋工程环境保护设施管理办法》和《海洋特别保护区管理办法》。同时《海洋环境监测预报条例》《海洋倾废条例》等立法调研和起草工作推进顺利。山东、浙江等省在2005年也制定出台了一系列地方性海洋环境监测规章或规范性文件。

在海岛立法方面，全国人大环资委已完成了《海岛法》草案并征求了国务院和地方人大的意见，得到了广泛的支持。另外，厦门、宁波等地方先后出台了无居民海岛管理法规（或办法），对无居民海岛管理立法进行了有益的探索。

《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》配套制度建设的深入开展，使海洋管理工作更加具有可操作性，基本实现了海洋管理有法可依，有章可循。

管理有效 体制创新

从世界各国海洋管理的发展趋势看，由于海洋区域的特殊性和相关性，使海洋管理正在向着综合、统一和协调的方向发展，加强海洋领域的综合管理已成为人们的共识。但如何进行有效的综合管理，没有可以借鉴的经验，只有摸着石头过河。创新管理体制是2005年海洋管理工作的又一特点。

2005年，国家海洋局在福建组织召开了全国海洋管理工作现场会，榜样的力量是无穷的。加强海洋管理，是各级沿海政府的职责。这是海洋局进行职能转变的一次很好的尝试。紧随其后，全国人大环资委对《海域使用管理法》实施情况进行了大检查，极大地促进了《海域法》的贯彻落实。全国各级海洋管理部门，积极探索海洋管理新模式，使海洋管理工作取得了突破性进展。为加强和规范养殖用海管理，在全国全面启动了海域使用管理百县示范工程，总结、推广各地养殖用海管理经验，提高了基层的海域管理能力。福建省组建的县、乡（镇）、村三级基层海洋管理网络，建立了乡（镇）海洋管理工作站和村级海洋管理协管员制度，将海洋管理工作延伸到基层。2005年全国共批准用海项目4800宗，确权海域面积16万公顷。全国海域使用已基本纳入有序、有度、有偿的轨道。

在海洋环境保护管理方面，海洋管理部门建立并完善了国家、省、市三级海洋环境监测网络，全面开展了陆地河流入海排污口和附近海域及重点海域的监测工作。利用不同形式向当地政府和社会公众发布排污口及附近海域监测评价信息，发布海洋环境质量公报，推动沿海地区经济和社会发展，服务百姓生活，引起了政府和公众的关注。

在维护国家海洋权益方面，中国海监圆满完成了东海、黄海海域专属经济区的维权巡航任务，得到了国家有关部门的高度重视。连续开展3年的“海盾”专项执法行动在2005年又取得了新突破，重点强化了对河口区海域和国家级海洋自然保护区的执法行动，执法示范工作在全国由点到面迅速铺开。“海盾2005”专项执法行动由于执法领域广、办案质量高和处罚金额大，在社会上产生了广泛的影响和积极的效果。

回首2005年，海洋管理工作各方面能力得到普遍加强，突显了海洋工作为国家经济建设和社会发展服务的目的，得到了社会的高度重视和认可，海洋综合管理已经进入社会发展和国家经济建设的主战场，并将继续成为不可或缺的主力军

2006年1月8日