把握大局为渔业经济发展再立新功

把握大局为渔业经济发展再立新功——访山东省渔业船舶检验局、渔港监督局长刘克宽
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作者：李涌 04-10 13:44:21
2005年，山东省船检渔监系统以加快发展为主题，以深化改革为动力，变挑战为机遇，大胆创新，开拓进取，在渔船检验、渔港监督、渔船船东互保、依法行政等方面取得了显著成绩。省局被评为山东省文明单位和厅直先进单位，保险处荣获团中央授予的“青年文明号”光荣称号，不少单位和个人受到各级政府的表彰，并涌现出“十佳验船师”和“十佳渔监执法标兵”为代表的业务骨干。为此，记者采访了山东省渔业船舶检验局、渔港监督局长刘克宽。
记者：2005年，山东省共完成各类渔业船舶检验36725艘次，审批各类新型渔船设计图纸30套；检验各类船用产品54030台件，原材料10127吨；44．1kW以上渔船受检率达98％，44．1kW以下渔船受检率达95％。作为全国渔业大省，拥有着庞大的渔船数量，山东省是如何加强对渔船的检验工作和渔船修造企业的管理，从而确保渔船的受检率。
刘克宽：一是依据渔船检验工作的新形势，制定措施，层层落实目标责任制，确保了渔船受检率指标的落实。对因不服从管理、私自降低技术标准的企业取消了认可资格或者降低认可等级，净化了渔船修造市场。二是结合山东省的实际，制定了低质量渔船专项治理方案，严厉查处“无证造船”和“三无渔船”等违规行为，对“三无渔船”、主机功率或主尺度不符的渔船以及逾期未检验、超期航行等违规渔船下发了限期整改或禁止离港通知书，并严厉处罚相关责任人，走出了一条“行业监督、政府治理”的路子。三是在渔船检验工作中，各级检验机构与企业建立相互依存、共同发展的新型工作关系，建立船用产品市场与质量信息反馈制度，协助企业提升产品性能和品质。同时积极参与船用产品销售市场的监管工作，主动联合有关部门打击生产和销售各种假冒伪劣船用产品的违规行为，从而提高了渔民和企业申请检验的积极性。
记者：山东省实行渔船检验与渔港监督统一机构体制，合署办公，你们是如何履行职责，形成合力，防患于未然，确保渔船安全生产的？
刘克宽：一是强化监督和预防，针对不同时期渔业海损事故发生的特点，有针对性地制定解决措施，加强渔船安全工作的督查力度，定期排查事故隐患，有的放矢地抓好安全防范措施的落实。重点做好冬季及伏休期间渔船的防风、防火工作，并及时传递风情信息，确保渔船及早采取防护措施，最大限度地避免了自然灾害造成的损失。二是突出发挥渔港监督检查的“龙头”作用，采取点面结合、海陆结合、经常性检查与规模化检查相结合等多种形式，对全省重点渔港实施全方位、全天候的检查。三是出台了一系列渔业船员培训工作管理制度，实现了培训工作的顺利转轨，较好地解决了培训机构设置和收费标准问题。同时通过考试发证工作的规范运作和将学习班办到渔村和渔港码头等措施，调动了渔民参加培训的积极性，赢得了渔民群众的信赖。去年全省共组织各类培训班191期，培训渔业船员达15948人。
记者：山东渔业互保协会即将成立。在过去的工作中，山东省是如何将渔业互保和渔船监管工作有机结合，从而为协会的成立奠定基础。
刘克宽：一是结合近年来造船价格不断攀升、渔船更新较慢、船龄较长的实际，及时组织力量，深入基层调查研究，调整渔船险的展业政策，解决了长期以来费率不平衡，同一地区不同费率的矛盾。并制定和落实奖励政策，对在展业、理赔、绩效等方面成绩优异的单位和个人进行表彰，调动了各方面的工作主动性。二是严格互保财务管理和核保核赔流程，对分期付款进行了彻底清理，提高了保险质量；对接报的重大案件，及时派人做好调查和勘验；对有疑义的案件做到每案必查，有效地杜绝了诈保骗赔案件的发生。三是树立诚信观念，提供周到的服务。在发生险情后，互保人员迅速赶赴现场调查情况，慰问受灾渔民，及时预付赔款，并给予一定补助，以周到的服务赢得了市场。去年全省共入保渔民4.3万人，入保渔船4616艘，总保费4569万元。
记者：依法行政是正确履行船检渔监安全监督管理职能，为渔业经济健康发展创造安全保障环境的根本。山东省是怎样做的？
刘克宽：权力就是责任，职责就是服务。为了解决工作效率不高、服务意识不强的问题，山东省新设立了行政许可审批中心，简化办证程序，实行一站式服务，改变了长期以来“证出多门”、“证出多人”的现象，杜绝了以权谋私和刁难渔民群众事件的发生。并根据农业部渔政指挥中心的要求，在全省开展了“渔业文明执法窗口单位”创建活动，拉近执法人员与渔民群众的距离，涌现出以荣成、沾化为代表的部级“渔业文明执法窗口单位”。同时，打破了局本部和分局之间的区域界限，改革以往干部任命制为聘任制，对干部队伍实行竞争上岗、年度聘期、轮岗交流、上挂下派、末位淘汰的动态管理新思路，建立了科学的干部选拔、任用、考核新机制，创建学习型、创新型机关。达到了工作提速、行政增效的目的。
记者：2005年山东省船检渔监工作取得了显著的成绩，受到了主管部门的表彰。2006年山东省船检渔监的工作思路已经确定。你能具体谈谈将如何进行任务安排，以贯彻今年的工作思路？
刘克宽：2006年是国家“十一五”计划的开局年，也是政府转变职能、服务民众、促进发展、构建和谐社会的重要一年。山东省海洋与渔业厅提出了“平安渔业建设工程”和“渔业安全要有新面貌”的工作目标。根据2006年船检渔监的工作思路，今年将着重做好以下6个方面的工作：
一、确保一个重点，即《山东省渔港和渔业船舶管理条例》的颁布实施，实现安全监督管理法制化。为加强渔港和渔船安全管理法规建设，山东省组织起草了《山东省渔港和渔业船舶管理条例(送审稿)》，并按照立法程序提请省人大常委会审议。预计今年7月份正式颁布实施。希望各级船检渔监机构以高度的责任感和使命感，切实重视立法工作，积极配合调研小组开展工作，如实反映工作中存在的问题，提出符合实际的合理化建议。同时，要做好《条例》的学习、宣传和贯彻的准备工作，确保安全监管职能得以落实。
二、抓好船舶检验工作与渔船渔机行业协会发展的结合，在新产品开发上实现新的突破。总的要求是抓好监督检验与行业服务相结合，大力开展推动企业上等级、上档次活动，进一步推动渔船和船用产品制造基地的发展，确立山东省渔船技术、渔船建造的领先地位。一是继续深入开展低质量渔船的专项治理工作。对已经清理的修造企业和低质量渔船进行整顿和附加检验，对“沙滩造船”和非法违规造船情况进行再摸底，发现问题及时处理，巩固成果，防止反弹。二是组织全省渔船建造、船用产品质量检查活动，促进造船企业、产品生产企业在渔船建造技术、渔船建造质量和船用产品质量上上档次，确保企业的内部质量保证制度得到有效贯彻和落实。三是继续加强渔船管理专题研究，探索规范化、科学化管理渔船的新途径，突出抓好木质渔船建造图纸的统图工作，提高木质渔船建造质量。
三、抓好渔港监督工作与渔业互保协会发展的结合，实现山东渔业保险发展的突破。总的要求是抓好渔港监督工作与渔业互保工作的结合，强化渔业互保协会在渔业安全中的地位，建立健全渔业互助保障体系，促进渔区稳定和渔业经济可持续发展。一是进一步加强对渔船渔港安全监督检查工作的督查力度，制订渔船渔港安全监管应急方案，提高监督检查和船舶进出渔港签证工作质量，消除事故隐患，保障渔业生产安全。二是积极推动新形势下渔业安全监督管理体制创新，重点放在基层乡、镇、港口、船舶的安全组织和安全责任制的落实上，实现船舶动态的有效监控和通讯网络畅通。三是进一步规范渔业海上交通事故的调查处理工作。按照“查明原因、判明责任、整改隐患、处理责任人”的工作原则，确保辖区内发生的渔业水上事故有报告、有调查、有整改、有处理。四是积极推进山东渔业互保协会发展，做好调研、宣传工作，筹备开好成立大会，做到起点高、基础稳、高标准。
四、抓好船员管理工作与培训事业发展相结合，实现培训基地建设的突破。总的要求是以提高渔业船员素质、保障海上安全为目标，以正规化、规范化管理为切入点，强化培训体系建设，提高培训质量，推动渔业船员培训事业向“深、广、细”发展。一是在全省培训体系框架内开展“渔业船员培训质量年”活动，组织力量对培训管理人员进行培训，提高培训管理人员和师资队伍素质。二是以培训机构转轨、认可为契机，探索市场化管理机制，推进培训事业加快发展。三是在现有培训中心的基础上，启动培训基地建设，分期、分阶段建成山东省海洋与渔业技术职业教育基地。
五、大力开拓内陆渔船检验、渔港监督业务。以微山、东平湖区为重点，制订符合实际需要的内陆渔船检验办法；创新检验制度，逐步将内陆渔业船舶纳入检验和登记管理；提高检验质量和执法力度，推进内陆船检渔监工作的稳步发展。
六、抓好机关建设，开展“精细化管理年”活动。总的要求是通过活动的开展，推进业务、财务、物业、后勤等工作管理上档次、上水平，实现各项管理工作精细化、科学化。开展“精细化管理年”活动，就是要认真回顾发展过程中在局部还存在的作风漂浮、管理缺位、细心不够、基础不牢等问题。各级船检渔监机构务必从细微入手，打好基本功，以更加成熟的表现、更加扎实的作风做好各阶段的工作。