中国海洋报记者 田小明

全国海洋厅局长会议结束后,我国海洋系统都在贯彻落实会议精神，部署今年和“十一五”时期的各项工作。日前，记者采访了国家海洋局海洋环境保护司司长李晓明，请他谈谈今年和今后的海洋环境保护工作。

记者：全国海洋厅局长会议闭幕了，大家普遍感到，这是一次继往开来的大会，是一次指导我国“十一五”海洋工作的大会，请您谈谈您个人的感受？

李晓明：这次厅局长会议，孙志辉局长代表国家海洋局党组对“十一五”期间海洋事业的发展做了全面部署，对“十一五”海洋事业发展的指导思想、基本思路、主要任务以及如何深刻学习领会党中央、国务院领导对海洋工作的批示做了精辟的阐述，对海洋事业发展的总体形势做出了客观的、科学的判断。孙局长的讲话对各级海洋行政管理部门在新形势下进一步提高思想认识、深化海洋管理工作、促进海洋事业的发展具有十分重要的意义。

我的认识和体会是：一是要紧紧抓住海洋事业发展的新机遇，积极推进海洋环保工作持续发展。当前，海洋事业处在十分重要的战略机遇期，把握好“十一五”尤为关键。我们从事海洋环境管理工作的同志一定要有高度的历史责任感、光荣的使命感、强烈的超前意识和宽广的视野，按照国家海洋局党组的部署，统一思想认识、统一步调、统一行动。清醒认识形势，紧紧抓住机遇，大力推进海洋事业又快又好发展。二是要准确把握“十一五”海洋事业发展的指导方针和目标，促进海洋经济健康快速发展。以海洋经济发展为中心，坚持可持续发展是海洋事业发展的灵魂，是全部海洋工作的出发点和归宿。环境管理工作、公益服务工作要为促进海洋经济健康、快速发展提供基础保证。三是要正确认识海洋环境的基本形势，以科学发展观统领海洋环境保护工作。目前海洋环境及其保护工作中存在的突出问题主要表现在：海洋资源利用中存在的总体开发不足与局部开发过度的粗放型局面尚未得到改善，近岸海域污染仍然严重，赤潮、风暴潮灾害频发，生态环境丧失，资源衰退等。全国80%的生态监控区处于亚健康和不健康状态，50%的领海水域受到不同程度污染。同时，也必须看到，我国仍处在发展的初级阶段，海洋资源开发利用程度不高，开发方式比较粗放。由于耕地、环境的矛盾愈来愈突出，许多地方和行业向海洋寻求发展空间，如近年来出现大规模地围填海工程。只顾开发，忽略保护；只顾眼前，不顾长远的现象十分严重。这些问题都需要海洋管理部门给予高度的重视。孙志辉局长在工作报告中明确提出：海洋环境保护管理由污染防治型向污染防治与生态建设并重型转变。这就要求我们各级海洋行政主管部门狠抓管理工作，引导海洋开发有序有度进行，坚持生态效益与经济效益并重，从而实现建设“生态海洋、和谐海洋、数字海洋和安全海洋”目标。

记者：今年是“十一五”的第一年，“开好头，起好步”至关重要。孙志辉局长在工作报告中对强化海洋环境监督管理、提高公益服务水平提出了明确的任务和具体的要求。如何才能保证这些要求落到实处？

李晓明：一是进一步强化海洋应急管理工作，做到履行职能到位。近年来，我国海洋灾害频发，给沿海人民群众的生命财产安全带来严重威胁，做好海洋应急管理工作是各级海洋行政主管部门义不容辞的责任和义务。尽管我们这几年在海洋应急管理方面做了大量的工作，有的地方的工作还卓有成效，但是我们也应该看到，目前海洋应急管理工作组织管理不到位、财政保障不到位、能力建设不到位、整体能力薄弱的问题依然存在。二是继续加强海洋环境监测体系建设，进一步做好海洋环境监测工作。海洋环境监测是法律赋予海洋行政主管部门的一项重要工作，是做好海洋环境保护工作的基础性、业务化工作。当前，海洋环境监测工作中的突出问题是海洋环境监测体系尚不完善，地方监测能力尤其是地级市以下的监测机构总体能力薄弱，不能满足海洋环境保护工作的需要，各地的监测工作地方特色不明显，服务能力和水平尚需要进一步提高。三是坚持依法行政，不断提高执政能力和水平。孙志辉局长在报告中强调“要增强行政管理的意识”。我们既要做到按法律法规的要求大胆开展管理工作，做到纵向到底，横向到边，又要做到管理不越位。要把管理的主要注意力尽快调整到经济调节和市场监管中，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的原则。按照孙志辉局长“加强海洋环境监测与评价，逐步建立海洋环境宏观调控机制，实施生态分类管理制度”的部署与要求，加强环评阶段的把关。海洋环境管理要以经济发展为中心，经济的发展必须体现健康发展，是以人为本，构建和谐社会的中心，要体现经济发展与生态保护并重，体现循环经济和环境友好型社会的实质。四是要加强调查研究，不断适应情况变化。随着海洋经济的迅猛发展，海洋环境管理的新事物、新问题不断涌现。这些新情况，我们过去不了解、不掌握，直接可以借鉴的书本和国外经验也没有。因此我们的工作不是千篇一律，一成不变，我们必须适应新的变化。面对新情况，我们的思维要跟上，管理要跟上，就只有加强调查研究，把握实践的第一手资料；加强理论的学习，特别是要加强对业务理论和政策法规的学习，通过在实践中的总结和学习，不断更新认识，充实自身，守好阵地，做好工作。

记者：今后的海洋环保工作会在哪些方面取得突破？

李晓明：如何不断强化监督管理工作，如何对脆弱敏感生态区实行限制开发和生态保护相结合政策，对已受损的海洋生态实行生态建设和综合整治的政策，对全海域实行综合管理、协调开发政策等发展中的问题，结合生态监控区的宏观调控政策意见等，是我们今年要进行重点研究的问题，我相信会我们会在这些方面取得好的进展与突破。

2006年3月30日