日期：2006-03-08 来源：中国经济时报
2005年是山东农村经济和社会面貌发生较大变化的一年。山东省农村居民人均纯收入达3930．6元，比2000年增加1271．4元，增长47．8％，年均增长8．1％；人均生活消费支出2735．8元，增加965．1元，增长54．5％，年均增长9．1％。农村居民的恩格尔系数由2000年的44．2％下降到39．8％，下降4．4个百分点，消费结构越过了一个质界线，农村居民整体生活开始向宽裕、富裕的生活迈进。

全国人大代表、山东省省长韩寓群在接受中国经济时报记者采访时提出，“十一五”期间，山东农村工作将围绕建设社会主义新农村和全面小康的总体目标，以建设社会主义新农村总揽全局，促进农村社会经济协调发展。

十大措施推进新农村建设

中国经济时报：社会主义新农村建设，这是党中央、国务院推出的一项重大举措，山东作为一个经济大省、农业大省，在农村建设方面已经取得了许多成绩，在新的一年里，山东将如何推进新农村建设？

韩寓群：当前和今后一个时期，山东省社会主义新农村建设的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心，推进农业和农村经济结构战略性调整，加强农业综合生产能力建设，加快农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，加强农村民主政治和精神文明建设，全面深化农村改革，促进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

中国经济时报：具体措施有哪些？

韩寓群：今年，山东省农业农村经济发展的主要指标是，农业增加值增长5％，农民人均纯收入增长6％，粮食总产稳定在700亿斤以上，确保社会主义新农村建设实现良好开局。“十一五”时期，重点强化以下十项措施：

第一、大力加强农业综合生产能力建设。继续抓好粮食生产，加快农业科技进步，提高农业物资装备水平。

第二、积极推进农业农村经济结构战略性调整。坚持优势产业优先发展，大力发展品牌农业，推进农业标准化、国际化，加快建立新型农村营销网络。

第三、加快农村劳动力转移步伐。大力发展农村二三产业，加强农村劳动力职业技能培训，加强对农村劳动力转移的引导和服务，切实保障农民工的合法权益。

第四、进一步发展壮大县域经济。

第五、全面加强农村公共事业建设。按照公共服务均等化原则，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，切实增加对“三农”的投入，着力解决农民生产生活中最迫切需要的实际问题。

第六、加快农村生态环境建设。强化农业面源污染防治，积极发展生态农业，下大力推进农村新型能源建设，加强村庄规划和人居环境建设，加快改善村容村貌和庭院环境。

第七、完善强化各项支农惠农政策。坚持“多予少取放活”，重点要在“多予”和“强化”上下功夫。今年省级财政安排“三农”方面投入45．2亿元，增长25．6％。土地出让金、水利建设基金、水资源费、新增建设用地有偿使用费等确保用于农业。每年新增的教育、卫生、文化、计划生育等事业经费重点用于农村。打破部门界限，整合各类支农资金，集中力量办大事，提高资金使用效益。

第八、全面深化农村各项改革。特别是深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，完善省以下财政管理体制，探索建立省、市、县、乡按比例负担农村义务教育经费的投入保障机制；深化农村投融资体制改革，完善农村金融服务体系，深化土地征用制度改革，切实保障农民的土地权益。

第九、加强农村文化和精神文明建设，培养社会主义新型农民。

第十、科学制定新农村建设规划，坚持因地制宜、分类指导、典型示范，实施“百镇试点、千村示范工程”。

使农民能消费、愿消费、会消费

中国经济时报：启动农村市场消费是今年国家政策的一个重点，也是社会主义新农村建设的重要内容之一，山东省有什么设想和打算？

韩寓群：山东是农业大省，农业人口占全省人口的67％左右，农村市场非常广阔。山东省委、省政府始终把开拓农村市场、扩大农村消费作为一项重要工作来抓。农民收入的增加、农村基础设施的改善、农村社会保障制度的初步建立和农村市场流通秩序的好转，有力地促进了农村消费，2005年农村市场实现零售额1577．8亿元，年均增长16．7％。

按照党中央、国务院的部署，结合山东实际，今年我省在启动农村消费方面，打算突出做好以下工作：

第一，千方百计增加农民收入，使农民“有钱消费”。收入是消费的基础，促进农村消费的关键在于增加农民收入，提高农民购买力。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实惠农政策。继续推进农业结构调整，引导农民发展高产、优质、高效农业。积极推进农业集约化、规模化经营，加快培育各种类型的农村经济合作组织。大力发展农村二、三产业，增加农民二、三产业收入。实施创业培训和劳动力转移就业培训工程，优化农民工就业环境。通过多渠道增加农业和非农收入，力争今年农民人均纯收入增长6％。

第二，加快建立农村社会保障体系，使农民“有了钱敢消费”。稳步推进新型农村合作医疗和农村养老保险试点工作，力争新型农村合作医疗试点县扩大到87个。探索建立农村最低生活保障和失地农民基本养老保险制度，逐步构筑起以农村合作医疗为重点的农村社会保障制度，同时进一步规范教育和医疗收费，增加农民即期消费。

第三，努力改善农村基础设施，使农民“有了钱能够方便消费”。坚定不移地贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，把农村基础设施建设作为投资倾斜的重点，切实加大“路水电医学”等农村基础设施的投入。借鉴山东农村电网改造和村村通公路等重大工程项目的成功经验，切实搞好“村村通自来水”工程，到年底力争自来水普及率达到70％，为洗衣机、太阳能热水器等耐用消费品进入农村家庭创造条件。

第四，继续整顿和规范农村市场秩序，使农民“有了钱愿意消费”。继续整顿和规范农村商品市场秩序，加大打击各种制售假冒伪劣商品和坑农害农等扰乱农村市场秩序行为的力度，堵住假冒伪劣商品进入农村市场的渠道，加强对农村市场价格的监督管理，依法严惩价格欺诈和欺行霸市，营造公平、合理的农村消费环境，使农民消费更加安全，有了钱愿意去消费。

第五，增加农村市场有效供给，使农民“有了钱有处消费”。引导企业根据农村消费水平和特点，改善产品结构，开发生产适合农村消费的产品，加强农村市场体系建设，拨出专项资金，鼓励和引导有实力、信誉好的企业到县、乡开设连锁超市，把流通网络和售后服务网络建设向农村延伸，搞活农村流通，充分发挥生产和流通对消费的促进作用，使农民“有了钱有处消费”。

第六，引导农民转变消费观念，使农民“有了钱会消费”。加强农村消费者教育，提高农村消费者素质，引导逐步养成健康、科学、文明的消费观念。鼓励农民在经济发展、收入增加的同时，相应地扩大消费，在逐步提高吃、穿、住、用、行等物质消费的同时，增加科技、文化、教育、娱乐、旅游等文化消费和精神消费，努力改善消费结构，提高消费水平和档次。（记者 李小千

2006年3月21日