中国海洋报记者 张向冰

21世纪是人类全面开发利用海洋的世纪，而海洋国策是综合考虑国家长远海洋利益和各种海洋事务的政策。3月3日，在全国政协十届四次会议上，全国政协委员王曙光、张登义回答记者采访时指出，“我国应抓紧时机制定21世纪海洋国策”。

进入新世纪以来，沿海国家纷纷提升国家海洋政策，海洋事业发达的国家，都已有成熟的海洋国策、成文的海洋立法、海洋战略和政策文件。这些沿海国家在健全机构的同时，正开始从整体上考虑海洋政策问题，制定新的海洋发展战略，朝着建设海洋强国的目标迈进。

王曙光、张登义委员认为，我国是海洋大国，随着综合国力的日益强大，我们的民族复兴大业与和平发展，必然越来越多地依赖海洋。我国的资源安全也要依赖海洋。海洋是食物资源、油气资源、水资源和金属资源的战略性开发基地。目前，我国已经成为第二大石油进口国，80%的外贸货物依赖海上运输。国防安全的主要威胁来自海上，加强海防建设是保障我国和平发展的重要前提。因此，我国在21世纪应该确立走向海洋的国策，积极参与新世纪海洋领域的国际竞争，促进中华民族伟大复兴的实现。

目前，我国海洋事业的发展政策，都是由部门政策或行业政策规范的，缺乏国家的海洋总体战略和政策。海洋力量捏不成“拳头”，形不成整体力量。这种状况，不利于我国在新世纪的和平发展和国际竞争。因此，组织力量研究和制定国家海洋政策是一项意义十分重大的工作。

我国既是大陆国家，又是海洋国家。我国在海洋上有着广泛的战略利益，包括建立管辖海域制度和维护海洋权益，利用海洋资源发展国民经济，利用海洋通道发展国际贸易，建设海上力量维护国家海洋安全和海洋科研利益等。开发利用海洋，发展海洋事业，对于实现全面建设小康社会的战略目标，实现中华民族的伟大复兴，具有重要的战略意义。

两位委员说，为此，党的十六大做出了“实施海洋开发”的战略部署，国务院颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》确立了建设海洋强国的战略目标。现在，应该总结历史经验，确定走向海洋和建设海洋强国的基本国策，包括：参与全球海洋事务的基本政策；维护海洋权益的基本政策；发展海洋经济的基本政策；海洋可持续利用政策；海洋科技发展政策；海洋综合管理政策；维护国家海洋安全政策；海洋公益服务事业发展政策等。

如何制定具体的海洋国策？两位委员认为，首先应成立一个涉海各部门参加的领导小组，负责组织研究拟定工作。由党中央、国务院有关领导或有关综合部门的主管领导任组长，外交及有关涉海部门、军方及相关科研单位等参加。并在相关部门内设一个临时机构“国家海洋政策编写办公室”，负责具体组织实施工作。其次，成立专家咨询组，由党中央或国务院政策研究机构，国防部门和各涉海产业部门、有关科研院校的专家和学者组成，负责提供决策咨询意见。再次，成立国家海洋政策编写组，由各有关部门和方面的专业人员组成，承担具体的调研和编写工作。第四，海洋国策相关文件成熟之后，由党中央、国务院采取适当方式在全国发布。

摘自《中国海洋报》1487期

2006年3月8日