依据21世纪以来海洋经济发展的时代特点与巨变环境，适应科学发展和自主创新的战略需求，我国应当构建集成创新兴海强国的战略思路，提出建设创新型海洋强国的目标要求。

一、构建海洋经济集成战略迫在眉睫

从全球视角观察，中国是海陆兼备的国家，300多万平方公里的管辖海域是拓展经济空间，培育新经济增长点的重要国土资源。转变“纯陆地思维”，把这一国土的开发利用放在开放的国际大环境来考察，提高到更高的开发位置，确定科学的战略指导开发，是我国现代化建设中的长远性、全局性、战略性课题。

构建集成创新战略是应对环境变革兴海强国实现民族复兴的现实需要。进入海洋科技日新月异、资源环境压力逐渐增大、权益争夺异常加剧的海洋世纪以来，战略创新的需求日益迫切。世界沿海国家普遍以新的目光关注海洋，海洋的地位急剧上升。美国、俄罗斯、加拿大、日本、印度、韩国都提出了21世纪国家海洋发展战略。近几年在印度政府积极推行海洋综合管理以后，发达国家有进一步加强海洋综合管理的动向。美国海洋政策委员会2004年底向美总统提交了全面的国家长期海洋政策报告。内容包括：加强联邦政府各部门间的横向协调；加强联邦政府、州政府和地方政府间的纵向协调；加强对涉及生态系统的人类海洋活动的综合管理等。日本积极实施“海洋立国”规划，提出海洋高新技术战略以提高国际竞争地位，并不断实施海洋扩张。总之，制定科学的集成战略指导海洋经济全面、持续、科学发展，是世界范围的海洋开发和权益竞争的基本走向，是享有和维护海洋权益的大势所趋。

构建集成创新战略是海洋开发事业科学发展优化管理的必由之路。我国的海洋经济发展在经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段以后，跨入了激烈国际竞争背景下以高新技术为支撑的海陆一体的以经济发展、社会进步、生态环境不断改善为基本内容的系统整体协调发展的创新发展阶段。应对新的挑战，仅仅依靠海洋经济的单项突破已不能解决加快发展与科学发展，只有树立集成创新理念，走集成创新之路，才能提高海洋经济的系统的、综合的、有效的创新能力和竞争能力，建设海洋经济强国。海洋经济是复杂的系统，存在着资源位、产业位和区域位。按照历史发展和开发进程还客观存在着资源开发战略、产业促进战略和海洋区建设战略的战略位。海洋经济发展战略是由资源位、产业位和区域位战略构成的体系。从我国沿海处于工业化中期这一实际来看，农业时代、工业时代和知识时代并存，决定了三位战略的并存和组合。在海洋经济创新发展的新阶段，必须构建新的集成战略思路。因此，构建全新的、高位阶的创新战略，实施宏观战略指导日显迫切。

提出海洋经济集成战略思路，既对涉及我国海洋开发与管理全局的重大问题有决定意义，又对区域性和产业性局部问题和日常管理具有牵动、指导和规范的作用，有助于我国沿海抓住新一轮发展机遇，转变创新发展模式和方式，科学开发海洋资源，加快海洋经济发展，提高海洋经济综合竞争力，真正享有并维护我国的海洋权益，建设创新型海洋经济强国。

二、集成战略与创新型海洋经济强国的思路设想

由海洋经济作为海洋水体资源经济、海洋产业经济、海洋区域经济三位一体的综合性经济的特殊性决定，海洋经济战略创新是一个需要多创新主体协调统一的过程。海洋经济集成战略是由海洋资源、海洋产业、海洋区域经济三位和海洋经济战略目标导向、海洋生产力、海洋生产关系三维构成的海洋经济集成创新战略。集成战略认为海洋经济创新是一项系统工程，包括海洋资源开发、科技进步、产业发展、区域协调等内容，创新是全方位的，其体系涉及海洋生产力、生产关系和上层建筑诸方面，创新具有系统性、动态性、协同性的特征。集成创新要求各项创新要素的全方位优化、合理搭配和有效协同。本质是创新系统的整合和创新过程的协同。创新整体优化和协同是海洋资源开发与经济发展的客观规律交叉集成综合作用的结果，体现了海洋经济的全面、协调与可持续发展。实施海洋经济集成创新战略的目标是有效地解决创新中的局部与整体的矛盾、因果关系中的矛盾和过程中的生克矛盾，规避创新风险，形成集成经济性，提高综合竞争力，实现海洋经济发展的最经济、最持续与最大社会福利的集成最优状态。

传统的海洋资源开发战略造成了资源掠夺式经营，生态环境恶化；传统单一的海洋产业战略，引起了海洋产业结构的畸型；传统分割的区域战略导致整体效应下降。传统战略存在着割裂和离散的弊端。体现战略整合的集成战略，从多视角和多层面，运用多种方法和手段，来对待各项战略创新资源要素，促进要素、功能及优势之间的相互匹配，改变各自为战的局面，用这种科学的战略来指导各产业和各海洋区的海洋经济活动，就能提升海洋经济的创新发展品位，谋求长远发展的活力和后劲，实现创新发展的集成最优化。

海洋经济创新发展不仅提出海洋产值的增长目标，重要的是提出集成经济性这一竞争力目标。集成经济性是海洋经济创新发展集成绩效的衡量标准，是海洋经济综合竞争力的体现。集成经济性是指由战略集成创新所带来的所有效益的组合，包括规模经济性、范围经济性、生态经济性、环境经济性、外部经济性、速度经济性、循环经济性。海洋经济实施全球视角下的以集成经济性为目标的集成创新，除要确立集成绩效创造为核心的创新发展模式以外，还需要进行最优化管理。

在海洋集成创新战略导向下，实施全球视角下的以实现集成经济性、提高国际竞争力为目标的战略行动，要求全球海洋空间定位思考与整体优化行动：走自主创新之路，在海洋高新技术领域拥有更多的知识产权，按海洋经济圈层进行资源、产业、沿海城市战略规划整合，制定长期集成战略规划，优化区域结构，实现产业对接,建立健全区域间、产业间的竞争与协作长效机制，建立与完善政府服务支撑体系和构筑支撑平台，出台反哺海洋、融合海洋产业、海陆联体互动的措施，扩大国际海洋经济技术的交流与合作，建设全国统一而又各具特色的海陆一体的新型海洋经济区，同时利用好公海，把我国海洋经济发展水平提升到先进水平，以真正成为创新型海洋经济强国。

三、实施集成战略，建设创新型海洋经济强国的对策措施

1.塑造集成的战略创新主体。建议在中央政府建立完善集成的海洋事务委员会，更好地协调各类创新主体间的相互联系，统筹思考、协调实施海洋经济的集成创新战略。进一步完善我国的海洋创新合作机制，建议采用涉海部门联席会制度，切实加强海洋事业的执政能力建，。要以新的视野高度重视海洋，尊重海洋开发的规律体系，把宏观控制和市场调节更好地结合起来，努力提高统筹海洋开发与保护、统筹海陆发展，统筹国内开发与国际合作的能力，协调海洋资源、环境、产业和区域三者的优化发展，努力提高海洋经济创新能力和开发保护水平。

2.确立集成战略思维。把海洋经济集成创新发展看成我国现代化建设的重大工程、实现中华民族伟大复兴的重大历史使命，和全面小康建设全局性、根本性、长远性与前瞻性的战略任务。首先要有海洋世纪的历史定位。其次要有全球空间定位。再次，要从大坐标系中寻求战略定位。300多万海洋国土以及公海利用，必须尽快列入国家战略，必须实现传统战略观的新突破。要特别树立全球海洋观、海洋权益观、创新发展观、集成战略观、合作开发观。在从事海洋经济合作的同时，一定树立海洋主权观念，采取有效措施更好地维护国家主权。

3.编制合纵联横的经济区划和集成规划。建议国家在确立海洋专属经济区战略地位的基础上，进一步确立东部沿海与海洋专属经济区联体互动的战略地位，认真研究联体经济区划，同时科学编制海陆一体经济发展规划。建议国家“十一五”规划将其列入国家战略规划，明确海洋区域经济的战略空间定位，从国家层面规划海陆联动发展，坚持以人为本，促进人与海洋、与经济社会的和谐发展。同时，在编制海陆联体规划的同时，应继续加强海洋经济规划体系建设，制定横向的环渤海、长三角和珠三角规划，制定纵向的新东部规划、东部与新东部联体发展规划，形成一整套相互关联、相互衔接、疏而不漏的“合纵联横”的科学合理的经济规划体系，推动海洋资源开发与保护以及海洋经济的健康、快速发展，提高我国的海洋综合国力，尽快把我国建设成为创新型海洋经济强国。

4.强化重点创新领域的自主创新和超前部署。为了兴海强国，我国应在树立和落实科学发展观、强化自主创新的总体要求下，积极调整创新发展模式，对具有国际竞争力有决定意义的领域重点部署，强化关键领域和薄弱环节的人才、技术、资金和物质投入和积累，依靠战略导向和超前安排求集成绩效。建立完善国家海洋战略指导中心，加强国外海洋经济环境和有关战略与政策的研究，加强海洋国情调查，明晰大势和走向，促进国际海洋经济与技术的区域合作与产业对接，积极拓展创新发展的新途径。

5.营造和谐优化的海洋经济集成创新环境。通过营造良好的海洋创新文化环境，良好的创新服务环境，良好的创新政策环境，完善的法律体系环境，良好的创新人才资源的开发与利用环境，有效的维护国家海洋权益的国际环境，加强公共集成创新平台建设，完善创新制度安排，构建创新支撑体系。海洋文化、政治、外交与军事要通力配合，以保障海洋经济集成创新战略的有效实施。

（本文是国家社会科学基金项目《中国海洋经济发展的三位一体集成战略与实施对策研究》的成果）

2006年1月20日