加强海洋灾害防御之浅见

来源:梁群   发布时间:2015-05-21 02:40:37 

2004年起,广西开始实施沿海基础设施建设大会战,沿海基础设施总体水平逐步提升;按照“港口与工业互动、海陆经济联动"的思路,大力推进临海工业的发展,加快沿海石化、林浆纸、能源、铝加工、钢铁、船舶修造等重大工业项目建设,促进临海重化工业发展。同时,以促使北部湾(广西)经济区成为中国西南地区最具影响力的城市群、产业带,成为中国一东盟自由贸易区区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心、信息中心和文化交流中心作为目标,加快开发建设的步伐。然而,广西沿海及北部湾地区是海洋灾害多发地区。各类海洋灾害,特别是台风、风暴潮、大浪、洪涝等灾害,一直是影响沿海地区经济社会发展的因素之一。据统计,近年来广西沿海因台风、风暴潮、大浪造成的巨大损失,2001年~2006年造成直接经济损失达43亿多元,受灾范围包括北海市、钦州市、防城港市等城市的几十个沿海村镇。另一方面,由于广西临海工业、海水养殖和旅游业有了跨越式的发展;来自陆域和海域的污染物逐年增加,给广西邻近海域的海洋环境带来了较大的压力,发生赤潮的风险也随之增大。

由此看来,要保障涪海地区的经济建设顺利进行,就必须做好海洋灾害的防御工作,而根据目前的情况看,广西海洋灾害防御工作还十分薄弱,主要表现在:沿监测预警体系仍需要加强,海洋灾害应急响应机制尚待进一步完善,海洋灾害区划及警戒水位核定工作和海洋灾害灾情收集、发布、评估工作急需开展,海洋防灾减灾投人不足,公众教育宣传薄弱等。可以预见,一旦在广西发生严重的海洋灾害,将使沿海地区的人民生命财产造成重大的损失,对广西的经济建设造成极大的影响。为有效减轻海洋灾害带来的损失,保障沿海地区人民生命财产安全与社会经济可持续发展,必须尽快加强广西海洋灾害防御工作,笔者根据多年的工作经验,现对海洋灾害防御工作提几点意见:

一是工作中要坚持以人为本的原则,要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为海洋灾害防御工作的着眼点,最大限度地减少海洋灾害造成的人员伤亡和财产损失。

二是坚持以政府为主导,做好各项海洋灾害防御工作。各有关部门和沿海各级人民政府要高度重视海洋灾害防御工作,加大投入,加握对海洋灾害防御工作的研究、组织和管理,建立海洋灾害防御工作的目标责任制。

三是建立健全广西海洋灾害监测、预警体系,不断提高广西海洋灾害监测预警能力。加强海洋监测站点建设,尽快建立地市级海洋环境预报台,形成国家、海区、自治区、地市分工协作,优势互补的海洋灾害预警预报服务系统。同时以海洋环境监测预报业务运行系统为主体,对海洋灾害实行高频率、高密度的监视监测,及时掌握海洋灾害发生、发展动态,快速做出预测预警?为防灾减灾提供决策支付。

四是加强与各相关部门的协作,整合资源和信息共享,海洋灾害防御涉及国土(海洋)、气象、防汛等多个帮门.在海洋灾害防御涉及国土(海洋)、气象应急处置工作中,各有关部门之间要加强信息交流工作,建立海洋灾害信息时互通与共亨机制,加强海洋灾害的情报分析与信息共享,加强对海洋灾害害的调研和资料收集、整理、分析工作,保证各级人民政府及相关部门能够迅速获取海洋灾害的信息,增强政府指挥防灾减灾的综合决策能力,提高各部门处置海洋灾害应急事件的反应速度和工作效果。

五是坚持防治结合.、预防为主,及早制定《预案》,建立应急响应机制,制定应急响应的措施和程序。按照分级负责、条块结合、以属地管理为主的要求,充分发挥当地政府的作用,并建立健全和认真落实应急处置责任制,明确相关单位和人员的责任。确保海洋灾害发生时,能够指挥得当,抢险及时,处置有效,把海洋灾害造成的损失降到最低程度。开展海洋灾害区划及警戒水位核定工作,根据海洋灾害区划和警戒水位,加强防御工程的建设(包括加固海防堤、修复红树林保护带等),增强抵御海洋灾害的能力;制定灾害疏散路线和避难计划,确保灾害发生时人民群众的生命财产安全。

六是加强对潮的监测监视,重点做好涠亚洲赤湖监控区监测监视工作。对赤潮监控区进行高频率、高密度的监测,定期发布赤潮监控区的环境信息。同时根据广西的实际情况,适当增加赤潮监控区数量,逐步建立完善的赤潮监测监视网络。并加强对沿海三市的海洋环境监测中心、广西海洋环境监视网成员单位以及渔民、养殖专业户、其他海上作业人员等赤潮监测志愿者的培训,提高他们对赤潮的认识,将水色异常情况及时通报广西海洋监测预报中心,提高赤潮的发现率和时效性。加强广西海洋监测预报中心建设,,提高对赤潮进行应急监测的能力。强化对陆源人海污染物及排污口邻近海域的监督与监测,在此基础上,逐步实施重点海域污染物人海总量控制制度,加大对区域环境的综合整治,逐步改善近岸海域生态环境质量。

七是加强海洋防灾减灾的科学研究工作。对风暴潮、赤潮、溢油、海岸侵蚀、海啸等灾害进行专题研究,探索广西海洋灾害的规律,逐步提高广西海洋灾害防御工作的科学性、系统性和准确性。

八是加大海洋防灾减灾投入。海洋灾害防御是一项系统性、长期性的艰巨工作,在加大政府投入的同时,应动员各方力量,多渠道筹集资金,加强投入,不断满足海洋灾害防御工作的需要加强公众教育宣传。要加强对海洋灾害应急预案基本内容的宣传,充分利用广播、电视、报纸等宣传手段普及暴潮、赤潮、巨浪、海啸等海洋灾害及其防治方面的知识,提高群众对海洋灾害防灾减灾的能力。

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