渔业宣传和政务信息工作是为渔民服务、为行业管理服务、为产业发展服务的，要站在全局和战略高度分析和研究问题，要围绕农业及渔业行业和重点工作的重大决策，注重从多方位、多领域、多角度、多渠道收集素材，全面反映重点、热点和难点问题。从事渔业宣传和政务信息工作的同志，应该具有更加敏锐的眼光、更加开阔的视野。我国渔业正处于一个新的发展阶段，宣传和政务信息工作要把握好以下几个要点。

第一，正确认识渔业形势和产业特点

农业部杜青林部长在中宣部等六部委联合举办的形势报告会上，就有关我国农业和农村经济发展的新成就、解决我国“三农”问题的新思路和我国农村改革发展的新举措等情况进行了介绍和分析。报告指出，我国用不到世界9%的耕地，养活了世界21%的人口，这是举世瞩目的巨大成就。取得这个成就的根本支撑是农产品大幅度增长。目前，我国粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品产量，均居世界首位。同时，在发展过程中，我国农业和农村经济的发展还面临许多新的矛盾、困难和问题。从长远看，主要有三个方面的问题最值得关注。第一，如何既保证粮食等农产品有效供给，又保持农民持续增收，难度相当大，任务相当艰巨。第二，我国农业既面临需求增长的巨大压力，又面临资源紧缺的严重制约。第三，在建立市场机制的过程中，如何加强对农业的保护和扶持，改变农业的弱势地位，也是一个亟须解决的矛盾。

近年来，我国渔业工作取得了很大的成绩，一是渔业总产量已连续10多年位居世界首位，已占世界总产量的38%左右，水产品人均占有量也比较高。二是水产品出口持续稳定增长，国际竞争力比较强，在推动农产品出口贸易方面做出了很大贡献，去年出口近70亿美元。三是在目前整个粮食等主要农产品价格稳中有降的形势下,水产品价格还能保持一定幅度的增长,这对渔业发展是有利的。

与大农业一样，渔业在当前的发展中也面临一些突出的矛盾和问题：渔业水域环境污染加重，捕捞强度久控不下，渔业资源衰退的状况难以扭转，一些管理制度和措施正面临严峻考验；养殖病害损失严重，水产品质量安全管理任务艰巨；侵害渔民权益的事件屡屡发生，渔业安全生产隐患较多，涉外渔业管理形势严峻，渔民增收难度加大，等等。这些问题如长期得不到解决，将严重影响和制约渔业的健康持续发展。为此，要引导渔业行业树立全面协调可持续的科学发展观和正确的政绩观，充分认识保护渔业水域环境、养护和恢复渔业资源的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识调整渔业结构、提高产业素质、增加渔民收入的紧迫性和艰巨性，正确处理好速度与效益、数量与质量的关系，处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会生态效益的关系。

第二，积极探索渔业发展的新思路

近几年来，党中央提出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，作出了一系列事关改革与发展进程的重大决策，形成了推进农业和农村改革发展的新思路。这是科学发展观在农业和农村工作中的集中体现，是解决新时期“三农”问题的重要指导思想。一是在发展方略上，统筹城乡发展，缩小城乡差距。二是在工作布局上，把解决好“三农”问题，作为全党工作的重中之重。三是在发展阶段上，作出“两个趋向”的重要论断。“两减免、三补贴、四保障”，就是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现。四是在政策措施上，实行“多予、少取、放活”的举措。
（上接第一版）

各级渔业部门要认真研究如何将中央出台的一系列解决“三农”问题的政策运用到解决渔业问题的实际中来。去年12月30日在全国农业会议渔业专业会议上，牛盾副部长就今后一个时期的渔业工作提出四个坚持不懈：一要坚持不懈推进渔业产业战略性调整，全面提高产业发展能力；二要坚持不懈抓好渔业资源与生态环境保护，奠定产业可持续发展基础；三要坚持不懈抓好水产品质量安全管理，增强产业竞争力；四要坚持不懈推进工作作风和职能转变，不断提高依法行政能力。这四个坚持不懈勾画出我国渔业发展、管理、科研、推广工作的基本思路和方向。这些思路是原则性的，实施起来还有很多细节要研究。那么未来发展我们应关注什么问题呢？有以下几点：

1．关于捕捞业管理和资源养护的基本思路。控制捕捞，养护资源，是我国渔业发展面临的难点和重点。2002年开始编制的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》，现在已基本完成。这是今后我国在资源养护管理方面的纲领性文件，是我们多年来工作经验的总结，是许多主要制度和措施的组合，也吸收了国外的经验，照这样的思路做就符合科学发展观。

2．关于新时期中国水产养殖业的发展方向。渔业提出“以养为主”的产业政策和发展方针已经20多年，发展到今天，我国水产养殖的产量已经占总产量的65%，占世界水产养殖产量的比重超过70%。但是，水产养殖业如何贯彻落实科学发展观，如何按照循环经济的理念，按照资源节约型、环境友好型的理念来进行改造，更新我国的渔业发展方式，形成新的发展方式，还需要系统地研究。以养为主本身不一定就是科学发展观的完整表述，养殖业发展也有一个科学布局，也有影响环境等问题。养殖业是我国渔业今后继续有所作为的主要发展空间。但科学发展观在养殖业领域有许多问题需要我们回答，比如在养殖方式上如何正确引导和推广，过去追求产量，今天情况变化，养殖业一些负面东西出现了，如过度开发、污染环境等。历史上许多合理的生产方式，如桑基渔塘、稻田养鱼还有多大的生命力？需要好好思考。还有，现在海水鱼养殖每年消耗几百万吨的小杂鱼虾，既破坏了海洋的生物链，又污染了环境，是不适合科学发展观要求的。能否把饲料鱼生产作为一个产业搞，既解决鲜活饲料问题，又避免对资源环境的不利影响。总之，在市场经济条件下，如何保留我国渔业一些优秀的遗产，使其与现代生产方式找到结合点。

3．如何继续充分利用国内外两个市场。出口已不再是创汇问题，而是扩大就业问题。开发两个资源两个市场的意义在于对产业发展有强大的推动力，没有对虾、鳗鱼、罗非鱼的出口，养殖业就没有这么大规模。出口还带动了加工业这个劳动密集型产业，出口使企业的管理、技术、设施与国际接轨，大大提高了竞争力。从总的趋势看，国际水产品贸易是平稳上升的趋势，养殖产品将是主要的加工原料来源。中国水产品出口的基本格局是一般贸易和来进料加工，我们设想，在沿海城市建立若干国际化的水产品来进料加工基地，加上一般贸易出口，形成两大领域，现在来进料加工出口已占我国水产品出口额的30%多。扩大出口有利于形成规模化养殖、规模化加工，推广标准化生产。“十一五”期间，我国水产品出口超过100亿美元是有把握的。

4．关于如何扩大渔业功能形成新的增长点。过去的主要任务就是解决吃鱼难，随着产业的发展，渔业功能越来越丰富。北京发展城郊都市型渔业，大规模发展观赏鱼、垂钓、休闲娱乐，大宗食用鱼养殖已向偏远地区转移。江苏的苏南现在重点发展精品渔业，一般食用鱼养殖已向苏北转移。市场这只无形的手对产业布局发挥了强大的调节作用。随着城乡居民生活水平的提高，人们已经从吃鱼到品鱼（农家乐）、玩鱼（钓鱼）、看鱼（观赏），把旅游、餐饮业等带动起来了。渔业功能在扩大，内涵在丰富，这符合全面建设小康社会的目标。近几年，观赏鱼发展很快，不仅促进物质文明，还可促进精神文明建设，问题在于管理要跟上。从事宣传和政务信息工作的同志要注意，从北京、江苏看到产业布局的转移，那么，从全国来讲会产生什么规律性变化，需要进一步研究和把握。

5．渔业发展如何更加充分体现以人为本的精神。首先应体现对广大消费者的关怀。要全方位提高水产品质量安全水平，不仅是出口产品要有高质量，随着生活水平的提高，国民对食品安全的要求也在不断提高，这项工作只能抓紧不能有丝毫放松。再就是要体现对渔民的关怀。这些年渔业部门更多的是关心产量、产值等数字，对渔民多是管理，关爱不够。对渔民权益维护问题，对渔区渔村建设问题，对渔民弱势群体保护问题，渔业政策性保险问题，以及渔港经济区建设、渔民转产转业培训等等，今后要更加重视，要体现政府对渔民关爱。“十一五”对渔业安全生产要列入规划当中。要加强对渔民低保问题、保险问题的研究。宣传和政务信息工作应更加体现以人为本的精神，这样才能体现科学发展观、体现城乡统筹、体现和谐社会的要求。

第三，充分利用渔业报刊等资源做好政务公开工作
推行政务公开是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是加强党风廉政建设和反腐败工作的治本之策，是党在新世纪新阶段发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一项重大战略举措。做好这项工作，要利用好《中国渔业报》、《中国水产》杂志和《中国渔业年鉴》这些媒体。因为我们公开信息的对象是广大渔民，他们能够经常上网的必竟不多，而报纸和杂志对渔民来讲是很容易订到的。从另一个角度讲，扩大报纸、杂志和年鉴在广大渔民中的发行量，就是扩大渔业行政主管部门政务公开的范围，希望各级渔业主管部门运用好这些手段把渔业宣传工作做好，更好地为渔民服务。当然，报纸、杂志和年鉴的发行要按着市场化的方向坚定不移地去走，要研究和探索出更多的办法，力争在短期内有所突破。
另外，新闻宣传和政务信息工作政治性、政策性很强，从事这项工作的同志必须讲大局、讲原则、讲纪律，要有高度的政治敏感性，严格按照新闻宣传工作制度和政务信息报送制度办事。政务信息要坚持实行报送单位负责制，严禁涉密信息上网。对重要的新闻报道要坚持请示、报告制度，重点报道主要领导要亲自抓。报纸、杂志要进一步完善编审和版面协调制度，要把报纸杂志设计得更漂亮，要有重点文章，要有分析性、研究性、启发性文章，但不要太长。加强管理，堵塞漏洞，防止因工作疏忽和把关不严造成失误。

2005年8月17日