在未来三年或更长一段时间里，国家海洋局将在全国范围内开展一次海域使用管理百县示范活动，重点加强和规范养殖用海管理，提高基层海域管理水平；同时，养殖用海申请审批工作程序将进一步简化，渔民的合法权益将得到切实维护。这是记者日前从在京召开的全国海域使用管理示范县建设工作会议上了解到的。国家海洋局副局长张宏声，国家海洋局海域管理司司长于青松、巡视员高振生，中国海监总队常务副总队长张惠荣，以及来自沿海省（区、市）海洋厅（局）的有关领导，102个沿海市（县）海洋局的代表参加了会议。会议由国家海洋局海域管理司副司长吕彩霞主持。张宏声副局长在会上作了重要讲话。

会议上，于青松司长首先介绍了当前海域管理工作的基本情况。他说，海域法实施以来，各级海洋部门坚持依法行政，全面履行法定职责，有力推进了海域法的贯彻实施，全国海域管理工作开局良好。然而，目前，海域管理工作中还存在一些问题，主要表现在法律制度还不完善；养殖用海管理还不到位；县级海域管理能力不强，等等。在今后工作中，要着重从抓好海域管理法规体系的完善；海洋功能区划和规划的编制、报批；认真落实海域权属管理制度，维护海域使用权人的合法权益；积极推行海域有偿使用制度，切实加强海域使用金征管；加强县级海域管理能力建设，全面提高基层管理水平等五个方面开展工作。

于青松司长指出，开展“百县示范活动”，主要内容就是全面加强和规范养殖用海管理。各地要以创新养殖用海管理体制和机制为突破口，认真总结并推广各地养殖用海管理经验，加强基层海域管理能力建设，全面推进县级海域使用管理工作。这是进一步加强海域使用管理的重大举措，各级海洋部门尤其是各示范县一定要对此高度重视，周密部署，扎扎实实地予以推进。

高振生巡视员在会上宣读了国家海洋局印发的《海域使用管理百县示范活动实施意见》。根据《意见》，百县示范活动的主要任务是：进一步健全养殖用海管理体制；全面规范养殖用海申请审批工作；深入落实海域有偿使用制度；尽快划定管辖海域内的养殖用海区域；依法推进海域使用权招标拍卖工作。高振生解释说，这次出台的《意见》，是一份国家级政策性文件，在编制时广泛征求了沿海省市各地方海洋部门的建议和意见，同时，也听取了财政部等有关部门的指导和建议，因此，《意见》原则体现了国家有关部委的综合性精神。第二，《意见》对养殖用海提出了优惠政策。首先是简化了海域使用审批程序，再者，一些减免海域使用金收缴的相关政策，切切实实地考虑到了渔民的切身利益。第三，《意见》中的相关规定肯定了县级海洋管理部门的地位和作用，赋予其更大的自主权。

会议上，国家海洋局领导为102个海域管理示范县代表颁发了示范单位牌匾。福建省海洋与渔业局以及广西北海市、广东台山市、辽宁绥中县等10个省、市、县海洋管理部门的负责人介绍了他们在海域使用管理工作中的成功经验。

最后，张宏声副局长在讲话中指出：当前，养殖用海的管理还存在着不少薄弱环节，迫切需要我们进一步统一思想，转变观念，切实提高对养殖用海管理工作重要性的认识。首先，抓好养殖用海管理，是全面推进海域使用管理的迫切需要。能否对养殖用海实施有效管理，是衡量各项海域使用管理制度是否真正落到实处的一个重要尺度，也是衡量各级政府是否切实履行好自己管理职责的一个重要标志。其次，抓好养殖用海管理，是保护广大渔民合法权益的重要举措。各级政府依法向养殖渔民颁发的海域使用权证书，就是用法律武器来维护养殖者合法权益的一种重要手段。我们一定要下大气力尽快将养殖用海规范起来，通过开展“百县示范活动”，将养殖用海的各项优惠政策，特别是海域使用金减免的优惠政策，实实在在地落实到每个养殖渔民身上。第三，抓好养殖用海管理，是推动海洋经济健康协调发展的关键环节。养殖用海覆盖的范围广，涉及的行业多，极易与其他用海项目出现交叉、重叠，如果解决不好，不仅会造成海洋资源的破坏和浪费，还会引发和激化各用海行业之间的矛盾与冲突，最终将妨碍海洋经济的良好发展势头。因此，我们必须站在全面贯彻落实科学发展观的高度，合理布局，统筹协调养殖用海与其他行业之间的关系，建立各得其所、互利共赢的良好用海秩序。

张宏声副局长强调，要认真总结、推广沿海各地养殖用海管理的典型经验。这主要体现在“五个善于”上。一、善于调动各方积极性，充分发挥乡（镇）、村管海的作用。基层海域管理工作任务繁重，单纯依靠县级海域管理力量难以适应工作的需要，乡（镇）、村管海是解决基层管理力量不足的有效途径。二、善于利用区划和规划，科学合理安排养殖用海。海洋功能区划和规划是科学合理安排海域，预防和减少用海矛盾的重要手段，因此要善于发挥区划和规划的作用。三、善于利用市场机制，优化海域资源配置，最大限度地发挥海域资源效益。四、善于发挥海域使用金政策调节作用，保护渔民用海积极性。在养殖用海管理中推行海域有偿使用制度时，应当以维护渔民的切身利益，保障渔区的稳定和渔业的健康发展为前提。五、善于采取各种措施，及时化解用海矛盾和纠纷。越是用海矛盾和纠纷的地方，越是广大渔民群众需要我们做工作的地方，也越是体现政府管理能力的地方。

张宏声副局长说，我们要以实施“百县示范活动”为契机，全面推进海域使用管理。首先要加强组织领导，加大经费投入和政策支持。示范县的建设是以县为单位，但决不仅仅是县级海洋部门一家的事情，而是要国家、省、市、县四级联动，层层落实。其次，加强能力建设，提高人员素质。县级海洋部门在全国海域管理工作中具有突出的地位和作用，承担着全国90%以上的基础性工作，是我国海域管理最重要的基础力量。要通过这次示范活动，不断加强能力建设，提高海域管理人员的工作能力和装备水平。第三，因地制宜，创造性地开展工作。养殖用海管理尤其要注重实际，因地制宜，创造性地开展工作。在严格执行国家法律政策的前提下，积极探索具有地方特色的管理机制和管理方式。第四，转变工作思路，明确工作重点，尤其要将养殖用海的权属管理，纳入到全局工作中统筹安排，切实做好养殖用海的确权发证、登记造册和监督检查工作。

据了解，这次全国百县示范建设活动开始后，今后每年将至少举行一次省级的百县示范工作会议，国家海洋局已成立全国“百县示范活动”工作领导小组，负责制定示范活动实施意见和考核标准，并对示范县工作落实情况进行督促指导和不定期抽查。各示范县将成立地方政府分管领导牵头，相关部门领导参加的海域使用管理示范县工作领导小组，负责领导示范县的建设活动。

2005年11月17日