提高海洋环保门槛保护

海洋石油天然气作业、运输引起的溢油污染及其对海洋生态环境的损害已经引起世界范围内从公众到各国政府从未有过的重视。溢油不仅造成严重环境污染，破坏生态系统的功能，而且对水产业和旅游业也造成数以亿元计的巨大经济损失。现实中，发达国家和发展中国家在有关海洋环保立法、执法的深度和广度，舆论和民间团体及专业团体参与的程度，所采取的技术手段、具体监督和对违法的惩处力度有很多差异,结果也不尽相同。本文所阐述的是发达国家用数十年甚至上百年教训换来的规章、方法和管理制度可以引为借鉴。具有一定经济实力的中国应该适当提高海洋环保门槛，为下一代保护好海洋环境。

北海、墨西哥湾：大幅度提高海洋环保门槛

海洋石油天然气作业对海洋环境可能造成的污染来自各个环节。对溢油的预防和监测从上世纪70年代，特别是北海钻探活动启动之后，由以往的专注于运输船舶的监控扩展到对海洋石油天然气作业、运输的各个环节全方位的监管。世界范围钻井阶段小规模的由于设备失控引起的溢油为每千口井发生一次。而在北海由于海深和海况带来的难度，这一比率有所提高。另一不可忽视的是，油基泥浆和洗井、回注所使用的各类化学添加剂、机器润滑油和平台生活区废物废水，人为处置不当地倾入海中的事件时有发生。

发达国家为保护自己家门口的环境安全，根据国际海洋公约的框架，制定了极为严格的管理条例和严厉的处罚标准。同时加大对海洋环保科研项目的投入，支持海洋环保新技术、新设备的开发和应用。

一、立法详尽、解读性强和配套可操作的执行方案，且有严格时限以预防为主，内容详尽和处罚严厉，使违犯者无可逃遁，是目前发达国家在海洋环保立法上的特点。以美国为例，溢油污染法案及随后出台的清洁水质法案、污染防止法案、应急计划和社区知情权法案、地下储罐设置规定等，便是针对防止海洋石油天然气作业运输溢油污染而制定的一系列法案。其中溢油污染法案为统领，赋予各州政府在溢油应对中较大的权力。在溢油应对紧急状态，溢油污染法案与各州现行相关法案如有冲突，具有优先权。

在英国，1974年以前海洋石油天然气工业安全事故频繁，违例操作屡禁不止，引起下议院鲁本斯委员会的强烈批评，认为这种事故屡禁不止的情况已经不可容忍，给国家立法行政的能力信誉造成了伤害。制定一部可操作的有强制性的工业安全法案对保证工作场地的安全势在必行。为此鲁本斯委员会还建议授予监督员更大的权力。

为提高执法的操作性，工业安全署和工贸部环境局将工作场所健康与安全法案与环境保护法案的要义解读成分类详细的编码。经与海洋石油天然气工业者联合会和海洋石油环保专业团体充分讨论的编码，对各种违例行为在技术层面做了极为具体的说明和处罚标准。组成了一道天罗地网，违例者一经对号则难逃法网，即遭起诉和处罚。

二、执法机构、海洋石油环保专业团体、民间和传媒之间相互配合形成有效约束机制海洋石油环保专业团体、民间团体和传媒在政府和石油天然气工业界在环境问题上的对决中扮演了相当重要的角色。民间团体对环境问题的关切通过传媒使政府出台各类法案法例加以约束。石油天然气工业界则不断调整去适应。虽然民间团体在海洋环保上的坚持常使政府陷于尴尬和颜面扫地，但是更多的是客观上帮助了政府的执法机构，使政府在海洋环保事务的主导地位获得广泛的民意支持和更为灵活的空间。其实允许民间团体在海洋环保上有自己的声音是提高海洋环境门槛的重要一环。也是提高国民对环境问题认知度的根本。

海洋石油环保专业团体的角色和作用值得一提。在北海，海洋石油环保专业团体除提供溢油应急服务外，其70%的业务与防范有关。由于其雇员大都具有海洋石油天然气工业的经验和专业知识，所发挥的沟通与桥梁功能，促成执法机构与作业者在海洋环保问题上达到双赢的局面。海洋石油环保专业团体的另一重要作用是提供有关溢油防范和清理的培训。

三、大幅度提高海洋环境风险基金和风险保险金的征收发达国家政府采取征收环境/安全保险资金和补偿预备金的办法加以平衡。在严格定义了海洋石油天然气作业者在环境事务上的责任和义务的前提下，严格对各项文件的核审，以法律形式规定的这些环保储备金必须送交指定的银行或保险机构存放且有时间要求。环保储备金多少按其作业总收入及风险评定等级。其中应分三部分。两部分为不可退还部分，用于海洋溢油应急服务中心及其网络的建立和环境使用补偿。

四、严格规定了海上平台上岗证制度，并有一套可操作的培训及核查方案上世纪70年代壳牌在北海的阿尔法平台由于操作失误引发的严重爆炸事故致使170多人死亡和大面积漏油污染，催生了严格的海上平台上岗证制度。在英国政府参与和支持下，海洋石油协调办公室在1973年详细评估了国际管理和工程协会所建议的培训课程，并据此而制定若干必须进行的培训课目，要求各北海英国水域作业者在随后两年内强制执行。20年来的经验表明，这种上岗证制度极大地保证了北海石油工业的安全。既体现了国家对自己领海的主权又有效地监护了海洋环境，对溢油事故的预防和减少起到了相当大的作用。众多的培训学校也为当地提供了相当规摸的财政收益。

五、放大工业安全署和工贸部环境局监督员的权力和职责工业安全署和工贸部环境局监督员的作用不可小看，是整个执法操作成功与否的关键。监督员通常来自北海石油工业多年的作业者，熟悉海洋石油天然气作业的各个环节。海洋石油作业者在环保方面任何技术上的违例和小动作都瞒不过他们的眼睛。监督员的调查报告和支持报告的举证具有无可置疑的权威。此外监督员在工业安全法案授权中享有广泛的调查权力。

六、技术手段不断完善和提高技术手段不断完善和提高的推动力在于政府和海洋石油天然气工业的联合投入。英国工贸部每年投入在研究和对新技术的资助为5000万英镑。海洋石油天然气工业也每年提供数额不少的课题费，资助与海洋环保有关的项目。

提高海洋环保门槛的重要手段之一是增加海洋环境损害的罚款力度。而正确评估海洋环境损害程度和范围会为增加罚款提供科学依据。由环境运输署资助的一项研究课题是用新的方法和概念重新定义海洋环境损害的评判标准。在新的标准下，溢出的轻质燃油与重油有同样的危害。因为引进了毒性的概念，在风化过程中会对人类、动植物产生严重损害。而以往的标准，多从社会反应和回收难度着眼。

根据新的环境损害指数计算，罚款数额将比传统算法高出数倍。但由于发展中国家币值比率很低，传统算法算出的罚款数额也很低，不足以反映真实的海洋环境损害程度，对违例的跨国公司而言，如同九牛一毛，隔靴搔痒，远起不到法律震慑作用。

跨国公司的作为有双重标准之嫌

在对待海洋环境问题上，跨国公司的初始态度根据追求最大利润的理念，认为不过是费用问题。增加对环保技术投入和人员设置虽增加了运营成本，可以从避免面临高额罚款中得以补偿。然而来自民间团体的压力和舆论监督日益强大，抵制在环保表现极差的公司的油产品加上舆论界的批评，迫使跨国公司对环境问题的态度有了一定转变。开始大幅度追加环保技术投入和环保设备的开发，规规矩矩地交纳各类环保储金和积极向民间环保团体馈赠赞助金等，表现出非常正面的形象。

由于各国环境保护门槛的高低不同，跨国公司纷纷撤离或减少在北海和墨西哥湾的作业，蜂拥来到更有利润，更有自由度，不必交纳环保储金，不必担心受到惩罚的发展中国家。其目的很明确：以最少的投入，加速开采那里的地下石油天然气资源，直到采光为止。至于最后留下一个什么样的环境，那就很难说了。

与一直低迷减产的北海、墨西哥湾相对照，在发展中国家作业的跨国公司和服务公司都心照不宣地把找到大的油气发现并加速开采作为头等大事。今年在印度尼西亚的某美资矿业公司因操作不当对当地造成化学污染，引起当地居民投诉。该美资矿业公司不思悔改竟以撤资相威胁。为增加对印度尼西亚法庭的压力，美国大使馆也介入此案，开了极坏的先例。

在发展中国家作业的跨国公司和服务公司常常犯有藐视当地法例法规的通病。来自发达国家经过海洋环保高门槛的洗礼且有相关技术、相关制度相匹配，按理说应有很多优势。如果在尊重当地法律法规的基础上协助所在发展中国家完善和提高海洋环保标准，会有很大的发展空间并赢得尊敬。遗憾的是这些优势仅停留在口头上，成了作秀的工具，或者藐视当地海洋环保标准的资本。

其实，对发展中国家来说，大可不必为这些口头上的优势而自感相形见绌。也不必过分迷信跨国公司的洋教条及所谓的高标准。国际海洋公约和国际海洋防污协定以及相关条例给了世界各国相同的框架、平等的发展空间去维护自己的标准。一种心态上的障碍亟需克服，其实在自己的土地和海洋上，你是主人，为了维护自己的国家利益，你说了算。在海洋环保问题上，没有一成不变的标准，也没有永远的优势。

渤海的环境状况值得忧虑

环渤海区域拥有丰富的陆海自然资源，是中国北方经济最发达地区，在国家经济发展中占有重要位置，目前已成为当今世界石油天然气工业最富生气、最繁忙的海域。然而目前渤海的环境状况值得忧虑。上世纪90年代的监测和评价结果表明，渤海海域水体中的主要污染物含量迅速增加，渤海近岸海域的污染范围在迅速扩大。近岸海域水质已远不能满足环境功能区的要求。一些主要经济鱼类资源开始不同程度地衰退，有的已经枯竭。而且可以肯定，照现在的速度，100年后我们的子孙后代看到的海水肯定比今天更糟。而100年后渤海开采出的油气，照目前的趋势，肯定比今天的更昂贵。这就是为什么海洋环保高门槛的政策和作法，为发达国家既保护了环境资源，又保护了油气资源。

以牺牲环境求发展无异于杀鸡取卵。我们没有权力剥夺我们子孙后代有权享用的环境资源、油气资源。我们也没有权力让我们子孙后代为我们在环境问题的失误而付出难以承受的代价。具有一定经济实力的中国应该是有所动作的时候了，从立法到执法，从政府到民间，加大力度，提高海洋环保门槛，为下一代保护好环境资源、保护好油气资源。