青岛开发区海洋与渔业局 李大海 陈学刚

近年来，青岛开发区海洋产业从第一产业向第二、第三产业转型步伐加快。随着涉海工业的发展，涉海项目与传统渔业的用海矛盾逐渐突出。面对这一复杂矛盾，该区以海域资源最优化配置为目标，以保障渔民合法权益为重点，不断创新海域管理模式，规范海域补偿标准，提高涉海服务水平。5年来先后为前湾港三期、北船重工等20余个投资上千万美元的涉海工业项目提供配套服务，做好工业用海项目所需海域的拆除和补偿工作，累计拆除海域（滩涂）养殖设施3万余亩，占全区海水养殖总面积的50%以上。通过他们的努力，实现了区内涉海项目和转产渔民的“双赢”，取得了良好的经济和社会效益。

创新模式，保障海域资源合理流转

近10年来，青岛经济技术开发区在海域占用补偿工作方面进行了很多探索，补偿模式经历了逐步完善和成熟的过程。最终，确定了以政府规范性文件明确补偿范围，以确权海域面积计算补偿标准，各有关部门联合清点、分工合作的海域占用补偿模式。2003年年初，该区区政府制定、实施了全国首个《海域养殖物拆除补偿暂行办法》。补偿暂行办法的实施彻底解决了补偿范围不清、标准不明确的问题，既维护了养殖户（单位）的合法利益，又保障了养殖物拆除补偿工作的顺利进行。自该办法实施以来，未出现因海域拆除补偿纠纷导致涉海工业项目延期开工的现象，海域拆除补偿信访案件数量逐年递减，效果十分明显。

规范程序，确立海域占用补偿七步措施

经过多年探索，青岛技术开发区最终确定了海域占用补偿的7大措施，主要包括：成立由区海洋与渔业局、财政局、监察局、审计局、有关街道办事处组成的养殖物补偿清点小组；聘请测绘资质单位对该范围内的养殖物进行现场测量清点，以保证测量结果的准确性和合法性；通过层层签订拆除补偿合同的方式，明确拆除范围、期限、标准及其他事宜，并根据合同统一拨款，逐级拨付补偿款；依法收回海域使用权的同时，收回海域使用权证和水域滩涂养殖使用证。科学、规范的补偿程序避免了投机和腐败现象的产生，消除了补偿对象的疑虑心理，从程序上保障了补偿金的及时、足额到位。

完善服务，解除渔民群众后顾之忧

该区一直把为“失海”渔民做好服务，促进广大养殖户转产致富作为海洋产业服务工作的重中之重来抓。为了让广大补偿养殖户分享产业转型和经济发展成果，他们建立了覆盖全区的农村养老保险和医疗保险体系，全区6万名渔民中的90%以上参加了养老保险。除此以外，他们还开展了形式多样的就业培训，常年开办多种免费技能培训班，5年来先后培训农（渔）民5000余人；实施海水养殖从内湾向外海的战略转移，发展深海网箱养殖，2005年以来，按照“企业先行示范、群众后续跟进”的发展思路，积极推进深水网箱渔业发展。去年新上深水网箱62个，养殖各类海水鱼26万尾，起到了良好的示范效果。

2006年4月14日