自古以来，18海里的琼州海峡阻断了海南岛与祖国大陆的天然联系。1988年海南建省办特区的当年，海南省接待游客量仅一百多万人次。

毫无疑问，大力发展交通业是这个孤悬海外的祖国宝岛实现“国际性热带海岛度假旅游胜地”的重中之重。可喜的是，经过20年的建设，海南实现了"公路四通八达、火车跨海通行、海轮神游世界、飞机纵横晴空"的现代化立体运输体系。2007年，立体交通网为海南运送国内外游客1845.51万人次，实现旅游总收入171.37亿元。

一、立体交通网的建设与海南旅游的发展共生共荣

1、“蓝天大跨越”让海南岛进入国际旅游市场体系

1988年4月13日，当600万海南人民敲锣打鼓地欢庆共和国最年轻的省成立时，海南的航空运输仍在一个狭窄的空间里徘徊。从1956年海口机场通航营运到建省前夕的32年间，机场客货运量的增长速度非常缓慢，年平均客流量不到7万人次；货运量不足250吨。四面环海的孤岛——海南，与大陆的距离都显得那么遥远，更别说见到金发碧眼的外国人。

特区大开发把考察投资的客商一拨拨的带到这里，航空业凸显出重要的作用，在建省后的20年间发展迅猛。海南省航空公司已成为中国第四大航空公司、海口和三亚两大国际机场纷纷跻身中国十大繁忙的机场系列。2007年海南民航旅客周转量已达180.33亿人公里，空中交通网的建立，让海南离世界的脚步近了。海南这个全国最大的特区率先对海外航空公司和游客实施航权开放、落地签证等5条开放政策。从最初的出岛买票都要等三天到现如今的满沙滩都坐着晒太阳的老外，20年前的海南建设者连想都不敢想。

目前，海南已开辟的国际航线达35条，执飞海南国际航班的国内外航空公司达25家。往返三亚、海口机场的航班来自俄罗斯、韩国、英国等20多个国家。俄罗斯到三亚的旅游包机航线在旅游旺季每月已超过10个航班；开通英国曼彻斯特至三亚的定期旅游包机；恢复开通了日本大阪至三亚、马来西亚吉隆坡至海口的国际航班。航权开放、航路调整后，缩短了航线，节省了航时，降低了成本。成本降了，票价自然也就降了，乘客、航空公司和机场都满意。交通环境的改善，宣传力度的加大，吸引了国际高端游客，国际入境旅游人数增长迅猛。07年海南入境旅游人数达59.31万人次，同比增长27.36%；旅游外汇收入达3.02亿美元，同比增长31.63%。其中接待俄罗斯游客15.11万人次，同比增长76.64%；整个欧洲市场增长54.84%。蒸蒸日上的海南旅游业为海南创造了30多万个就业岗位，从去年开始，海南旅游收入占全省生产总值的1/3。

2、东西环铁路并举使海南岛并入全国铁路交通网

2004年底，粤海铁路客运开通，我国铁路史上首对跨海旅客列车（海口－广州）K408/407次正式开行，这使游客来海南的方式更加多样化。尤其是备受瞩目的海南西环铁路去年全线通车运营，三亚有了进京、进沪、进穗3趟列车，从此彻底告别了与内地铁路不通的历史，这为海南铁路建设的发展史上画了浓墨重彩的一笔，也掀起了海南出岛旅游的热潮。

去年９月已经全面开工的东环铁路也将在2011年9月建成投运。届时，将与目前的西环铁路构筑海南环岛旅游观光铁路，并入全国铁路网络。和西环铁路不一样，东环铁路是一条以旅游客流和沿线各个城市、主要中心城镇之间客流为主，兼顾部分跨线客流，开行少量行包列车的城际快速轨道交通，具有高密度、公交化的特点。从速度上看，西环线和东环线分别为3小时、90分钟。两条环线一快一慢，形成快慢结合、动静相宜的有趣特点，从旅游心理上更契合游客多元化选择的需求。

由于受资源分布限制和缺乏安全、快速、便捷的旅游通道，环岛游产品最初设计单一，也造成了海南旅游先期发育不平衡。东环铁路的建设，对海南旅游整体发育有着深远影响，为海南旅游的精端化、丰富化提供了交通上的支撑。将打破一条“环岛五天四晚游线路”主打海南旅游市场十几年的局面。

3、岛上公路网的建设造就海南岛无障碍“自由行”

由于在国内率先实行“一脚油门踩到底”燃油费改革，海南岛千里高速公路没有设立一个收费站，因此海南岛的交通不仅四通发达，而且是畅行无阻。这也为海南成为自驾车旅游的首选目的地打下了良好的基础。据统计，07年公路旅客周转量为133.15亿人公里，增长13.2%。

1997年海南建成东、西两条各300公里长的贯穿东西海岸高速公路，随着今年海口、三亚的连接东、西线高速公路的绕城高速公路建成，以及海口至屯昌、万宁至洋浦的两条总长90公里呈十字型的高速公路建成后，海南基本建成以高速公路为主动脉的“田字型”高速公路网络。届时，海南岛任意两点之间的交通时程均在3小时以内。

海南围绕突出“减少植被破坏，建设具有四季花园特色的立体绿化格局”的理念，创建了具有自身特色的生态公路网。全省公路绿化里程占总里程的78.8%，比全国平均水平高约25个百分点。使游客一踏上海南，就能感受到"车在绿中走，人在画中游"的旖旎风光。尤其是东线高速公路已成为海南交通大动脉和亮丽的旅游风景线，成为海南一大独特景观和生态省的象征，成为海南对外展示良好形象的重要窗口，被誉为海南东部“黄金通道”。目前海南旅游常规观光团的三天两晚行程都是围绕东线高速公路的格局而设置。

4、热带海岛度假旅游业撬动海南岛航运新业态

海南拥有1617公里长的海岸线，68个自然港湾。已形成北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亚港、东有清澜港等"四方五港"格局。港口泊位达到92个，其中万吨级泊位达到30个，码头泊位吞吐能力达到2398万吨。建省以来，在沿海、近海、远洋运输方面，海南已建起一支多种类、多层次、多功能的且具规模的船舶航运队伍。海南省船队的国内航线可到达沿海及长江中下游各港口，国际航线可到达俄罗斯、日本、朝鲜、东南亚、非洲和欧洲等国家和地区。

随着海南旅游业的发展，交通的可进入性提高、大量国外高端游客的涌入也为海南引入了邮轮旅游的概念，为海南的港口建设提出了新的挑战。根据国际上的测算，邮轮对其他产业的拉动系数高达1：10。邮轮的抵达、停靠、离开，都伴随着一系列产品综合服务的交易，包括补给采购、进港消费、维养费、购物、酒店、旅游景点等，给城市带来的消费结构影响也是全方位的。三亚是我国最早接待国际邮轮停靠的港口之一，自1984年国务院批准三亚口岸为一类对外开放口岸以来，先后有“欧洲号”、“双鱼星”号、“狮子星”号、“飞鸟号”、“挪威之风”、“环球号”、“高尔基”号、“阿兰格拉”号等大型邮轮停靠过三亚，最大邮轮达7.8万吨。2002年，三亚市斥资20亿人民币着力打造中国第一个10万吨级邮轮港——三亚凤凰岛国际邮轮港。港口配备占地近10000平方米现代化的联检大楼。今后岛上还将兴建超五星级酒店、风情商业街、休闲度假公寓、风情餐饮园、国际游艇会等项目。规划显示，这里还将陆续建设一个可停造20万吨级和一个6万吨级的邮轮码头。

与此同时，种种迹象表明，国内游艇经济已经进入萌芽期。有专家指出，目前，我国陆地旅游资源的开发已经饱和，景观水系资源的发展必定成为一个新的旅游亮点，游艇业将会发展成为中国极具潜力的新兴产业。三亚目前登记在册的拥有游艇的企业共有47家，游艇总数达到340多艘。用来深度开发潜水、垂钓、冲浪、帆船、海底观光和海上游三亚等旅游项目，大力发展海上旅游。海口也宣布，“十一五”期间将努力建设一个大型游艇基地，设置600个游艇泊位。

二、海南国际旅游岛的全面建设使海南交通体系面临挑战

1、现有管理体制与发展速度不平衡

继2001年海南实行全省班线车滚动发班后，2005年10月，成立了省旅游汽车统一调度结算中心，将旅游汽车统一调度，统一结算。这一制度的实施，目的是遏制道路客运市场尤其是旅游汽车市场无序竞争的局面。但此举是把“双刃剑”，在统一的同时，又违反市场经济规律，将旅游车从旅游产业链上强行割裂出来，形成旅游车垄断运营的格局，造成旅游车与导游不和谐、旅游车与旅行社不和谐，一直争议不断。

此外，随着旅游结构的变化，散客和家庭旅游模式已占三分天下，但目前车调中心的12家旅游车公司的车辆基本上都是大型车辆，而缺少中小型旅游车，车辆结构严重不能满足客源市场需求，经常出现10多个人乘坐30多座大车的现象，严重加大旅行社经营成本。

2、交通服务设施相对滞后

自助旅游在海南的游客比例逐年增高，特别是从2004年春节开始，几年来每年黄金周期间，来琼旅游的散客已超过了团队，2007年春节期间海南自助旅游的比例已接近60%。这对旅游市场结构和旅游产业结构的优化产生了巨大的促进作用。

然而，作为自助旅游最重要的配套设施——游客到访服务体系，在海南几乎还是空白，致使海南作为著名的旅游目的地的信息无法全面、准确地提供给到来的游客，而且综合性的交通网络、路况和气候等信息显得比较缺乏，具有互动性的在线咨询更为匮乏，相应的配套设施建设远远滞后于自助旅游的发展。尤其是自驾车的火爆，更凸现出海南道路标识、导向系统地缺失。这种现状严重阻碍和限制了海南自助旅游的进一步发展，将制约和影响海南旅游业实现国际化旅游目的地的进程。

许多景区反映，连接各知名景区点的公路网尚需升级，景区与景区之间旅游穿梭巴士没有贯穿，给散客的出行带来了麻烦，没有形成海南旅游一盘棋。

3、“海上游海南”配套不齐

海上游，已成为三亚旅游产业的一个重要方向。但从三亚市有关部门获悉，与迅猛增长的私家车比，三亚的私家游艇仍为零。与此相比，拥有“游艇驾照”的人，远远低于有汽车驾照的人。个人购买私家车，入户手续较为简单，但游艇入户却复杂得多。据了解，办理船舶登记入户程序需与海事、船级社、交通等部门打交道。购买人须先到海事部门登记，申请符合规定的船名，再向船厂订购。船名如同汽车牌号，为独一性。船出厂后，海事部门核准船舶的购买合同等文件后，才发放船舶所有权证书。船级社检验持有所有权证的船舶合格后，发放检验合格证书和国籍证书，船舶方能合法下海行驶。

据介绍，三亚目前的邮轮发展势头虽然良好，但是宏观上还缺乏支持邮轮经济发展的规划和政策，如没有统一快速便捷的出入境检查程序，没有成熟的国际大型邮轮的检查模式，缺乏符合国际惯例的通关模式和口岸检查协调机制。

三亚市旅游部门预计三年后三亚的邮轮游客每年旅客总量将可能达到60万人次，5年旅客人数将可能超过120万，7年将可能达到200万以上。显然，三亚现在亟待解决的是邮轮旅客接待队伍、接待能力、服务质量等方面的建设准备和提升，尤其是外语技能。

三、政府主导，健全体制，构建全岛“一日生活圈”

1、引进市场竞争机制，改革旅游汽车调度方式

2006年海南省政府202号《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》曾指出：改革旅游汽车调度方式。按照公开、公平、公正、竞争的原则，在海口、三亚等市县组建若干个不同企业主体、不同监管机制的旅游汽车调度中心。

业内呼吁，以政府为主导，组建车调中心与行业协会共同参与的联合监督维权机构，建立旅游车服务投诉快速反应机制，切实维护消费者知情权、选择权和安全保障权，提升游客满意度。并特许旅行社组建与自身经营规模相适应的旅游车队，进行旅行社与旅游交通一体化试点工作。鼓励旅行社投资建立与自身经营规模相适应的旅游车、船队、实行旅行社与旅游交通一体化管理。

2、“游客到访中心”为2008年“海南省重点项目”

据悉，游客到访中心是一个集旅游展示、旅游咨询、旅游集散和调度、电子商务、数据采集和市场监测、旅游危机处理功能于一体的旅游资讯平台，是城市现代化水平的标志，是城市服务功能成熟的表现。海南游客到访中心具备“一地９中心”的功能：“一地”指的是游客集散地；“九中心”指的是信息中心、接待中心、新闻中心、结算中心、监督中心、投诉中心、营销推广中心、展示中心和会议中心。由游客到访总部和设在海口、三亚的机场、码头和主要游客集散地服务站及设在文昌、琼海、万宁等主要旅游市县的游客到访服务站组成的大系统工程。

相关政府表示，尽快建设“海南游客到访中心”，建立健全海南游客到访服务体系，是海南省旅游业发展的客观要求和当务之急，是促进海南省旅游业市场结构和产业结构优化、夯实国际化旅游目的地基础的重要举措，对于推动海南省旅游产业转型升级，提升海南省旅游竞争力具有重大的战略意义。

3、构建全岛“一日生活圈”

今年，海南省将开工建设海口至屯昌高速公路。这一年，东环铁路、航天发射基地的建设将快马加鞭，三亚绕城高速、马村港等项目也将开工建设，海口绕城公路、海口港二期、洋浦港三期等项目明年将按期竣工投产。

据悉，“十一五”期间海南省交通建设将实现三大目标：

一是实现全省乡镇、农林场场部公路通畅率100%，行政村通畅率90%。基本实现岛内“3+1小时公路交通圈”(即市县间3小时到达，乡镇与其市县间1小时到达)；

二是港口建设总投入为54亿元，新增吞吐能力3810万吨；

三是全省民航运输旅客吞吐量可达1500万人次。

此外，海南省政府曾指出，琼州海峡的跨海工程问题，是对国内外都有重大影响的项目。随着国家经济社会的发展，该项目也将适时提到议事日程。

相信，随着政府对交通的投入，交通管理体制的进一步理顺，会更加有利于海南旅游业的转型升级，朝着国际旅游岛的建设方向迈进。