河北省海洋局局长 周 明

2006年，在国家海洋局和省委、省政府的正确领导下，河北省以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以科学发展观统领海洋管理工作，努力提高海洋意识，建立“四个体系”，推进“四个到位”，全面提升海洋管理工作水平。重新修订了《河北省海域管理条例》，修编了《河北省海洋功能区划》，完成了《河北省海洋环境保护规划》，圆满实施了“海盾2006”专项执法行动，海域使用金征收达到应收尽收，海洋管理工作经费投入实现了历史性突破，各项海洋监督管理工作取得显著成效。

一、完善海洋法规体系，推进海洋法制建设

根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，结合本省实际，修订完成了《河北省海域管理条例》。河北省曾在1999年在全国率先颁布出台了地方性法规《河北省海域管理条例》。《海域使用管理法》出台后，为提高依法行政水平，规范海域使用管理，做到海域使用制度化、规范化、科学化，为了适应新形势的需要，我们和省法制办一起，积极做好《河北省海域管理条例》的修订工作。2006年11月25日，河北省第十届人大常委会第25次会议已审议通过。该条例更名为《河北省海域使用管理条例》，已于2007年1月1日起施行。二是制定了河北省《海域使用申请审批管理暂行办法》等6个制度；三是结合省厅政务系统的运行，提出了海洋系统中海域使用申请审批的有关程序，现正在搞试点工作；四是结合“行政许可法”对所有与海域法和其他法规相抵触的法规规章和规范性文件进行了清理。此外，我们还编制了《河北省海域使用申请审批管理暂行办法》《河北省海洋环境保护管理办法》《河北省海洋监察工作管理办法》等10个配套制度，省政府还印发了《关于进一步加强海洋管理工作的若干意见》。逐步形成我省涵盖海域使用管理、海洋环境保护和海洋执法监察各个领域的完整的法规制度体系，为规范海域使用审批、海域使用权招标拍卖挂牌出让、海洋工程建设项目环境影响报告核准、强化海洋执法监察工作，大力推进依法行政，规范行政执法行为，促进海洋经济可持续发展提供了法律依据。

二、建立海洋规划体系，推进海洋宏观管理到位

为合理开发利用和保护海洋资源环境，充分发挥区位优势，按照国家海洋局要求，修编和编制完成了《河北省海洋功能区划》及沿海三市海洋功能区划，启动了11个县(市、区)海洋功能区划编制工作。首次编制完成了《河北省海洋环境保护规划》。《河北省海洋经济规划》已通过国家海洋局评估。通过制定和完善区划和规划工作，进一步明确了沿海产业布局、重大工程建设项目、海洋环境保护和无居民海岛管理归属，为各级政府加强海洋宏观管理，提高海洋资源利用效率，推动海洋经济的快速发展奠定了基础。

三、建立海洋管理体系，推进海洋综合管理到位

在完成省级以下国土资源系统垂直管理的基础上，理顺了省、市、县(区)三级海洋行政管理体系，并在沿海乡镇建立了海洋管理站(所)，使海域使用管理、海洋环境保护、海洋执法监察等综合管理行政职能延伸到了最基层。

一是使海域有偿使用，海域使用权招标、拍卖、挂牌出让等得到了有效推进。海域使用确权、登记、发证实现100％，养殖用海确权发证大部分县达到95％，保护了国家和海域使用权人的合法权益，征收海域使用金做到了应收尽收，去年全省海域使用金征收已突破亿元大关。并按比例足额逐级完成上缴和留成工作。

二是在与北海分局共建省级海洋环境监测中心的基础上，经沿海三市编办同意，成立了海洋环境监测机构，建立了3个海洋环境监测实验室和4个海洋预报台站，统一配备了国内最先进的海洋预报设备，完成了信息网络建设。在国家主干网设置的基础上，全省共增设近岸海域环境等各类监测站位240多个，保证了上报国家和省、市两级定期评价海洋环境质量，编制年度公报和每日发布预报的需要。各类海洋工程环境影响评价率达到100％，海洋倾废管理纳入规范化管理轨道。

三是经各市编委批准组建成立了秦皇岛市、唐山市、沧州市3个支队和4个县级海监大队，初步建立了适应海洋行政管理工作需要的执法监察业务体系。积极创造条件，加快海监船的更新建造，改善了海监装备，提高了执法能力。全面监视近岸海域，及时查处海上违法活动，实现了执法检查规范化、制度化。

四、建立海洋服务体系，推进海洋服务职能到位

一是为推进依法行政、阳光行政，结合国土(海洋)政务系统建设，我省的海域使用、海洋工程环境影响评价、倾废等行政审批事项已全部实行网上审批，通过媒体向社会公告。

二是完成了海洋基础地理信息系统、海洋环境管理信息系统建设，开展了海域使用分等定级与基价评估研究、海洋资源环境综合调查、海洋风暴潮警戒水位核定和海洋灾害风险区划等工作，制定了海洋灾害(风暴潮、海啸、海冰、赤潮)应急预案，完成了4条县级海域县际线勘定工作，其他4条线划界草案已确定，积极开展了海域使用管理百县示范活动，并取得明显成效。秦皇岛旅游海滩保护与战略规划研究报告通过国际环保组织验收，秦皇岛海水入侵监测以及秦皇岛海域污染总量控制研究项目亦取得重大进展。

三是建立了省市年度海域使用管理公报和海洋环境质量公报制度，每日发布海洋信息，适时发布海洋环境质量专报，及时发布海洋灾害预警预报，还为大中型港口提供专项预报服务，从而最大限度地减少了海洋灾害损失，受到了沿海各级政府和涉海单位的好评。

四是积极做好重点项目协调，服务于全省经济建设。加强与唐山市政府和用海单位的沟通，主动服务曹妃甸工业区建设、秦皇岛港煤四期、五期等港口扩容，乐亭县中心渔港码头、山海关船厂船坞工程等项目用海的审批工作。

五是加强了昌黎、石臼坨、黄骅海洋自然保护区管护设施建设，完成了沧州黄骅古贝壳堤省级自然保护区扩区升级的前期论证工作，启动了唐山乐亭石臼坨诸岛省级自然保护区基础设施和机构建设。投入专项资金为昌黎黄金海岸国家级自然保护区新建了200多平方米的科普馆，完成了保护区核心区治理整顿工作。

六是海洋管理工作投入实现了历史性突破，有力地支持了海洋管理工作的需要。去年仅省级财政投入海洋管理工作经费达3149万元，海监执法经费510多万元。

七是通过开展“海盾2006”专项执法行动，各级海监机构共检查用海项目257项2781次，出海巡航累计2071小时，处罚违法用海、损害海洋环境案件79起；催缴海域使用金案件67起，上缴罚金174.4万元。违法案件的查处率和结案率均达100％。有效规范了用海行为，维护了用海秩序。

总之，在国家海洋局的关心和支持下，在全省各级海洋行政主管部门的共同努力下，河北省的海洋管理工作已逐步纳入依法、规范、有序的轨道。但是，在海域使用、海洋环境保护、执法监察和科技兴海等方面与国家和省政府的要求、与兄弟省相比仍然存在一定差距，我们有信心在国家海洋局和省委、省政府的领导下，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，围绕海洋经济可持续发展，继续开拓创新、深化研究，全面提升海洋管理工作水平，为建设沿海经济强省和构建和谐社会作出新的更大的贡献。

2007年1月20日