福建代表团林哲龙等多位代表日前向大会提交建议，希望加快改进海域采砂管理工作。

福建是海砂的富矿区，近年来随着经济快速发展，对海砂需求剧增。出于利益驱使，许多采砂单位在未取得相关许可的情况下，在海岸线附近大量采挖海砂，致使局部海域的海洋生态环境、海岸线、海底地形、防护林带、风景保护区以及海洋特别自然保护区遭到破坏，并直接威胁防洪堤、沿海公路等涉海工程安全，引发养殖用海渔民与建设单位的矛盾纠纷。

针对上述情况，海洋行政部门加强了海砂开采管理，但海域非法采砂的趋势未得到根本遏制。究其原因，一方面是由于海域采砂审批权设置不切实际。根据有关法律，从事海域采砂须取得探矿证、采矿证和海域使用权证，其中探矿证、采矿证由国土资源部审批，海域使用权证由国家海洋局审批。这种高位审批设置，与海域采砂的短期性和流动性极不适应，直接导致海域采砂办证难。另一方面，海域采砂的监管主体不明确，海洋、国土资源、海事、公安边防、航道等相关部门职责不清。

代表们认为，海域采砂管理存在的制度性和体制性障碍问题，应通过创新管理模式来解决。因此，建议国家抓紧对海域采砂管理专项立法，下放海域采砂许可权，并赋予海洋行政主管部门对海域采砂的监督管理权。 （记者 潘绣文）