山东海洋发展蓝皮书(2025)发布!新质生产力赋能海洋强省建设
山东系列蓝皮书是山东社会科学院重点打造的学术品牌,已经成为分析预测山东经济社会发展形势、服务现代化强省建设的重要智库成果平台。山东系列蓝皮书始于1999年,经过二十几年的打造,蓝皮书已经成为社会各界了解山东、认识山东的重要窗口,在推进山东与社会各界交流方面发挥着积极作用。
1月10日上午,由山东社科院主办的“2025年山东省经济社会形势分析暨山东系列蓝皮书发布会”在济南召开,面向社会宣传和推介山东系列蓝皮书。本期重点推介的是《山东海洋发展蓝皮书(2025)》,这是我省首部聚焦海洋高质量发展、开展综合分析的蓝皮书。
海洋是高质量发展的战略要地,新质生产力为更好开发利用海洋提供强大的科技支撑和创新动力。坚持产业兴海、科技强海、以港通海、开放向海,统筹陆海经济,推动海洋经济高质量发展是山东海洋经济发展的战略选择。一方面,山东加快培育海洋新质生产力,推动海洋传统产业转型升级,培育壮大海洋新兴产业,构建现代海洋产业体系;另一方面,山东加强海洋科技创新平台和海洋专业人才队伍建设,全面提升海洋科技创新能力,打造国家海洋产业创新策源地。未来,随着全球海洋开发格局的全面重构,世界海洋开发重心加速向亚太地区转移,国内海洋经济发展面临重大利好,海洋经济发展前景广阔。作为海洋大省,山东将继续发挥自身的海洋资源与海洋产业优势,稳步持续推进海洋强省建设,打造现代海洋经济发展高地,助力海洋强国建设。
01 当前山东海洋经济发展基本态势
2024年,山东在海洋强省建设与海洋经济高质量发展方面取得显著成效,海洋渔业、海洋交通运输、海洋化工和海洋旅游业等为主的海洋经济持续快速发展,“蓝色粮仓”建设、海洋新能源开发引领国内外潮流。全省海洋经济高质量发展面临新旧动能转换滞后、产业链创新引领不力、陆海产业联动不足、海洋新兴产业培育缓慢等多方面挑战,全省海洋经济高质量发展定位与模式路径有待优化调整。
1.海洋经济持续健康发展,国内海洋强省地位依然稳固。海洋经济是山东区域经济发展最为鲜明的特色与优势,多年来一直保持稳步发展态势。自2015年以来连续9年保持在18%以上,海洋经济对全省国民经济持续健康发展的推动作用显著。
2.现代渔业加快转型调整,引领国内蓝色粮仓建设潮流。海洋渔业是山东的传统优势海洋产业,曾连续多年保持全国第一。围绕“蓝色粮仓”建设,山东先后出台了关于推动现代渔业、远洋捕捞、深远海养殖高质量发展及海洋牧场建设等绿色低碳转型的一系列政策规划文件,全面推进传统海水养殖产业升级,大力拓展深远海养殖空间,加快培育壮大海洋牧场、深远海养殖、苗种繁育、休闲渔业等渔业配套产业链。
3.港口吞吐能力快速扩张,世界级港口群建设初具规模。作为国内港口航运大省,山东加快整合全省沿海港口物流与航运要素资源,全面优化港口货物吞吐与航线配置,通过组建山东港口集团,统筹调控青岛、烟台、日照和渤海湾四大港口企业运作,推动世界一流港口建设,5年来取得明显成效。全省新增航线32条,总数达到345条,航线数量和密度稳居北方港口首位。新增开中欧班列9条,总数达到91条,海铁联运集装箱数量持续保持全国第一。全省沿海港口货物吞吐量突破19亿吨,连续两年超过广东排名全国首位。
4.海上旅游开发实现突破,海洋文化旅游持续快速发展。山东是我国海洋旅游大省,沿海各地具有丰富的海洋文化旅游资源和坚实的文旅基础基础。沿海地区拥有5A级景区8家,国家级旅游度假区4个,省级旅游度假区24个,分别占全省总量的61.5%、100%和58.5%,形成了以青岛、烟台和威海为核心,日照、潍坊、东营为节点的千里海岸观光廊道,“仙境海岸”文化旅游品牌驰名海内外。全省海洋旅游业增加值占全省海洋生产总值比重达到12.9%,海洋产业增加值贡献近30%,近10年增加了近5个百分点,年均增长率保持在8%左右,远高于全省海洋经济平均增速,是全省当之无愧的第一大海洋产业。
5.海洋新兴产业不断壮大,新质生产力培育初见成效。作为山东海洋经济发展的重点产业领域,以海洋工程装备制造、海洋药物与生物制品、海水淡化与综合利用及海洋电力业为重点的四大海洋新兴产业发展得到省、市、县三级政府的普遍重视。全省四大海洋新兴产业增加值突破500亿元,10年来平均增速在8%左右,高于全省海洋产业5.95%的平均增速。其中,海洋电力业异军突起,在半岛南、半岛北和渤中三大千万千瓦级海上风电基地建设的加持下,连续两年海上风电装机排名全国第一,累计装机已超越浙江、福建等省份,排名全国第三位。
02 山东海洋经济发展趋势展望
一是全球海洋开发格局加速重构。当今世界,百年未有之大变局加速演进,沿海各国纷纷加大海洋经济开发力度,海洋经济日益成为推动经济全球化和区域经济一体化的重要力量。人工智能、大数据、生物合成、基因组学等一系列尖端技术加速渗透海洋产业领域,持续催生新的海洋业态与商业模式,为海洋经济的繁荣开辟了更为宽广的天地。2025年,预计全球海洋产业将加快向以技术创新引领的高附加值领域转型,如海上风电、深海采矿、海洋生物医药等海洋新兴产业与未来产业领域,这一变化将加速国际海洋开发格局的重塑与调整。
二是国内海洋经济发展持续向好。中国是世界首屈一指的海洋经济大国。“十四五”以来,围绕培育海洋强国建设的强劲动能,构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系,培育壮大海洋新兴和前沿产业,打造绿色可持续的海洋生态环境,党中央和国务院出台了关于发展海洋经济,推进海洋强国建设的战略决策,为全面优化海洋经济发展格局,统筹海上开发开放与海洋权益维护,构建现代海洋产业体系,打造现代海洋经济发展高地提供了根本的政策指引,有效地推动了全国海洋经济高质量发展。
三是山东海洋经济继续稳步健康发展。2025年是“十四五”规划的收官之年,也是谋划“十五五”发展的关键之年。山东应充分利用“十五五”规划编制这一关键时期,突出规划引领并强化政策支持,加快推进现代海洋产业体系建设,布局涉海重大项目和重大平台建设,全面推进海洋特色产业集聚区建设,吸引集聚更多的国内外海洋优质资源,增强海洋产业发展的内生动力。
03 山东海洋经济发展对策建议
(一)明确发展定位,培育海洋经济发展新动能
立足打造现代海洋经济发展高地,围绕现代海洋产业体系、海洋经济高质量发展、海洋新质生产力培育等热点问题,重点对海洋经济高质量发展内涵、海洋新质生产力培育新赛道及国内外海洋产业发展新模式、新路径进行深入研讨,结合山东海洋经济发展基础,选择符合山东海洋经济发展需求的海洋经济高质量发展定位与模式路径。
(二)坚持科技引领,提升海洋产业链创新能力
组织开展新一轮“科技兴海”行动,着力推动科技创新引领海洋产业链创新。聚焦深海、远洋等前沿海洋科技领域和地方海洋新技术、新产业与新业态培育关键技术环节,统筹配置全省海洋科技创新要素资源,加快构建由国家实验室、全国重点实验室、省和市重点实验室组成的四级海洋科技创新体系,全力推进海洋智能计算中心、海上综合测试场、海上综合服务平台、海洋大数据中心等新一代海洋公共基础设施建设,实现海洋数据与公共研发平台资源的高效整合和共建共享。
(三)鼓励融合发展,开辟海洋经济发展新赛道
实施陆海产业融合强基行动,统筹配置沿海地区陆海产业链条,重点优化海洋化工、船舶与海工装备制造、海洋新材料等临港产业园区布局,推动港口物流、临港制造、油气化工、新材料等产业陆海联动发展,打造陆海一体的临港制造产业链。引导地方特色优势海洋产业上下游产业链集聚发展,重点加大对涉海装备制造、生物医药、新材料及新一代信息技术等海洋关联高新技术产业的扶持。
(四)优化政策规制,完善全要素产业保障体系
优化调整海域使用管理标准,积极推进海域分层立体设权,鼓励发展深水立体增殖养殖,支持海上风电、海洋牧场、海洋旅游等兼容活动用海。鼓励海域使用权市场化流转,建立海洋产权交易公共服务平台。优化现行海域使用审批制度,针对不同类型的海洋新兴产业项目,制定差异化的优惠用海标准规范。
(五)创新体制机制,开展国家经略海洋战略试点
引导地方海洋产业差异化发展,探索地方海洋特色产业城际协同机制,鼓励沿海城市联合构建海洋创新公共服务平台,形成跨行业、跨地区的新型公共服务与产业协同发展模式。支持内陆城市设立“飞地园区”,重点配套海洋装备制造、陆海物流仓储、海产品加工等海洋产业链发展。
(作者为山东社会科学院副院长、研究员,《山东海洋发展蓝皮书(2025)》主编)
来源 | 山东蓝皮书 排版 | 数智深蓝公众号 转载请注明排版及来源