建议制定“渤海绿色高质发展十年行动计划”

（王诗成、刘曙光、杨红生）

一、重大意义

渤海治理关乎“海洋命运共同体”建设承诺。2019年4月，习近平主席提出“海洋命运共同体”重要理念，体现共谋海洋和平发展和共建海洋生态文明的深刻内涵。渤海与黄河“河海共济”，共同见证中华民族崛起与复兴，渤海绿色高质发展战略和黄河流域生态保护与高质量发展战略一脉相承。渤海属于西北太平洋大海洋生态系统，是联合国海洋十年计划重点关注海域之一，渤海治理不仅关乎新时代国家发展形象，而且承载海洋命运共体建设使命。

渤海治理行动关乎国土空间协调发展。2018年3月，习近平总书记指出“海洋是高质量发展要地，要尽快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设做出贡献”。渤海是我国唯一内海，应融入国土空间顶层规划布局体系，实现与东北振兴、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展的对接，渤海湾区港口群升级、海洋产业转型、海洋生态环境治理任务艰巨，渤海绿色高质发展战略实施将加快国家陆海统筹发展进程。

渤海生态文明建设面临严峻挑战。渤海海水质量、生态系统健康、油气区环境、渔业水域环境指标低于全国平均水平，海洋环境与生态灾害频发，生物多样性和渔业资源状况不容乐观，渤海重要生物的生境严重退化，全球闻名的渤海中国对虾由历史最高年产四万吨锐减到三千吨。渤海污染治理体系缺乏统合，海洋溢油事故时有发生，围海填海工程对海洋生态破坏影响依然严重，海洋治理科研投入和能力建设相对薄弱，海洋灾害及气候变化应对体系尚未真正建立。

二、总体构建

愿景与使命。以新时代习近平生态文明思想和海洋命运共同体理念为指导，对接《“联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030年）”实施计划》，制定“渤海绿色高质发展十年行动计划（2022-2031）”，坚持生态优先治理理念，建设“洁净渤海”、“生态渤海”、“低碳渤海”和“高质渤海”，实施系列重大专项，推进体制机制改革，编制中长期总体规划，开展国际合作交流，打造中国特色“渤海命运共同体”，树立全球海洋可持续发展的中国样板。

目标与任务。第一，“洁净渤海”建设，包括渤海环境评估与监测网建设、渤海环境协同治理体系建设、渤海环境净化示范工程、联合国海洋十年环境治理渤海示范工程。第二，“生态渤海”建设，包括渤海生态安全检测与评价、渤海生态系统保护能力建设、渤海生态系统保护工程、渔业资源生态系统恢复工程。第三，“低碳渤海”建设，包括渤海蓝碳检测调查评估试点基地建设、渤海滨海湿地生态系统蓝碳基地建设、渤海渔业碳汇与微生物碳泵试点建设、渤海海洋蓝色碳汇交易市场建设。第四，“高质渤海”建设，包括渤海湾区陆海产业转型协同规划、渤海新能源产业集群培育工程、渤海绿色高质渔业建设工程。

三、重大专项

设立并推进渤海绿色高质发展的重大专项，包括渤海环境治理科技专项、滨海湿地生态修复专项、渤海资源开发管控专项、渤海低碳与碳汇产业专项、渤海现代化生态牧场专项、渤海海岛生态文明建设专项。

四、保障措施

强化渤海治理行动计划组织领导，建立渤海综合治理国家高层决策管理机构。编制渤海绿色高质发展总体规划，融入国土空间总体规划布局体系。开展渤海综合治理国际合作，对接“联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030年）实施计划”。推进渤海治理相关立法工作，强化社会参与及舆论监督体系。

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