印尼海啸灾难:又一个前车之鉴

来源:张田勘   发布时间:2015-05-21 04:15:54 

海洋灾害与减灾
印尼海啸灾难:又一个前车之鉴
张田勘

印尼爪哇岛南部海域当地时间7月17日下午3时20分左右发生强震,引发沿岸部分地区海啸。印尼地震监测部门宣布地震为里氏6.8级,而位于美国的太平洋海啸预警中心称震级达7.2级。爪哇岛南部海域地震引发的海啸目前已造成600余人死亡。

比起2004年12月26日席卷东南亚的海啸来,印尼这次海啸造成的后果也许并不太严重。但是,如果深入了解情况后就会明白,这次海啸本该避免众多的人员死亡,从这个角度来看,这是一次相当严重的灾难。其中的教训应当成为我国和世界其他国家的前车之鉴。

这次的海啸灾难,国际社会和印尼当局都有责任。正如联合国教科文组织女发言人休威·廉姆斯所说:“各国自身还有很多工作要做……系统还存在漏洞。但是要所有工作就位还需要很长的时间。”在2004年东南亚海啸造成巨大灾难后,联合国教科文组织就着手组建印度洋海啸预警系统,而这个系统的最初成本约3000万美元,但是迄今为止只用掉了200万美元。由于现代化的预警系统不到位,印尼政府至今仍然只在苏门答腊岛和爪哇岛西部海岸使用特殊探测浮标,而大量民众聚集的其他地区却没有恰当的保护措施。因此,在印尼受海啸影响最为严重地区,人们能听到的最早的警告仍然是周围人高呼“海啸!海啸!”。在海啸到来时才靠口耳相传的警报,显然为时已晚,因而本可避免的灾难却难以避免。

然而,从更早的预警系统的建立和检测工作来看,各国政府的态度和投入的精力、财力与时间更凸显了轻预防重救灾的老毛病,而印尼是2004年海啸灾难最大受害者,但却再一次表现出对海啸预警的漫不经心,并由此而再次付出巨大的代价。

考虑到印度洋海啸的严重性,国际社会曾于今年5月15日至21日进行了模拟太平洋海啸预警演习,位于美国夏威夷的国际海啸信息中心太平洋海啸预警中心(PTWC)为预警的总指挥。模拟行动名为“太平洋波06练习”,目的是评估太平洋国家对海啸的反应能力。

这次预警演习有30多个国家和3个预警中心参与,包括PTWC、在帕尔马的美国西海岸/阿拉斯加海啸预警中心和东京的日本气象署。而且组织者制定了两种地震模式,因为太平洋实在广袤,当东海岸是白天时西海岸则在沉睡。为了照顾参加练习的国家,预警都在白天的工作日进行。但是,从各个国家参与时的投入程度就可以看出很多国家的漫不经心,从而埋下了祸根。

预警演习进行了两次。第一次是在靠近智利海岸线的地方模拟了9.2级的地震,第二次是在菲律宾以北模拟了8.8级的地震。包括马来西亚、菲律宾、泰国、印尼和萨摩亚群岛等国家都程度不同地参与了演练。但是,只有少数国家进行了有限的疏散撤离。尽管组织者认为,各种通信联络的方式都参与了试验,各种形式的预警公告都能传达到所有国家,并且演练非常成功,但是各个国家对这样的预警演习都有不同程度的轻视。PTWC的官员布里安·亚纳基说,尽管所有国家都能收到预警通报,但是只有一个国家主动反馈信息,这就是曼谷的泰国国家灾害预警中心。这说明泰国是非常重视这次演练的,根本原因也在于他们接受了2004年海啸灾难的教训,把预防放在了重要位置。

其实,从2004年死亡292206人的大海啸受灾程度统计可以看出谁最应当重视海啸预警系统的作用。印度尼西亚死亡238945人,斯里兰卡30957,印度16389人,泰国5393人,马尔代夫82人,马来西亚68人,缅甸61人,孟加拉2人,索马里298人,坦桑尼亚10人,肯尼亚1人。受灾最严重的印尼本应最重视预警系统的演习,并加大对预警系统的投入,但是印尼不仅对预警系统的演习不重视,而且对预警系统的投入不到位,甚至在2004年遭受海啸灾难最严重的地区苏门答腊岛和爪哇岛西部海岸也只使用特殊探测浮标。还有报道说,在17日地震过后15分钟,印尼政府曾收到美国太平洋海啸预警中心和日本气象厅的警报,称此次地震可能引发海啸,但政府并未将警报公之于众。因而这次的灾难在相当程度上可以说是人祸。

比较起来,泰国的作法更应值得我国和世界其他国家学习。也许2004年泰国尝到了海啸灾难对本国旅游业的打击,以及出事后社会各界批评政府未能作好预防工作的压力,使得政府在这方面的工作力度加大,因此在海啸预警演练中格外重视。毫无疑问,这将保证泰国在未来更有效地防范海啸。

泰国的经验值得学习,而印尼的教训值得汲取和借鉴。

2006年8月3日

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