实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，着眼推动经济高质量发展作出的重大战略部署。市发改委高度重视碳达峰、碳中和工作，积极与国家发改委、省发改委等上级部门进行汇报沟通，在初步了解上级思路的基础上，又多次与市生态环境局、海洋发展局、林业局、威海市蓝色经济研究院等相关单位进行了沟通对接，结合我市实际进行了进一步细化。现将有关情况报告如下。

一、我市经济社会绿色低碳转型取得积极进展，碳达峰、

碳中和具备一定基础

一是二氧化碳排放控制成效明显。全市的碳排放量由2015

年的 2991 万吨下降至 2019 年的 2699 万吨，自 2017 年碳排放

量达到 3012 万吨后，开始初步呈现“达峰”的态势。碳排放

强度在“十三五”期间逐年下降，由 1.24 万吨/亿元下降至

0.87 万吨/亿元。空气质量不断改善，预计截至 2020 年底， 化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物排放量分别比 2015 年下降 15.40%、15.48%、19.01%、26.20%，分别完成“十三五”减排任务的 110.79%、109.79%、113.15%、103.97%。环境空气质量在全省唯一连续 5 年达到国家二级标准，2020 年 9 项指标位列全省第一。

二是产业结构持续转型升级。大力支持新技术、新产业、新业态发展，2020 年全市规模以上六大高耗能行业单位工业

增加值能耗同比下降 30.7%，2016-2020 年累计下降 24.2%； 一二三产比例进一步优化， 三次产业结构由 2015 年的7.2:47.4:45.4 调整为 2020 年的 10.0：38.5：51.5，第三产

业占比逐年提高。

三是能源结构不断优化、能效水平稳步提升。大力发展非 化石能源，截至 2020 年底，全市发电装机总容量 437.36 万千

瓦，其中，清洁能源发电装机总容量为 145.16 万千瓦，较 2015 年增长 33.33%，装机占比为 33.19%，装机占比较 2015 年提高约 6 个百分点。其中，风电装机 101.68 万千瓦、光伏发电装

机 28.76 万千瓦、生物质发电装机 14.34 万千瓦、水电装机

0.38 万千瓦。初步核算，2019 年煤品燃料消费占能源消费总量比重为 63.1%，比 2015 年降低 20 个百分点；天然气及一次电力消费占比为 10.6%，比 2015 年提高 3 个百分点。强化能源消费总量和强度双控制度，推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，2020 年单位GDP 能耗较 2015 年累计下降 24.8%（省定我市“十三五”期间单位 GDP 能耗下降 16%）， 2018 年、2019 年单位能耗产出效益综合评价连续两年被省发改委评为A 高效率类。

四是生态系统碳汇能力不断提升。“十三五”期间累计完

成植树造林32.69 万亩，目前全市共有林地总面积266.8 万亩， 森林覆盖率 27.5%，位居全省第三名。湿地面积 171.9 万亩， 保护率稳定在 70%以上。根据森林生态系统长期监测与评估的结果，“十三五”时期，我市森林生态系统年吸收二氧化碳量约为 120.1 万吨，年释氧量约为 112.1 万吨。

二、碳达峰碳中和工作任务艰巨复杂，面临严峻挑战

气候变化问题既是环境问题也是发展问题，实现碳达峰、碳中和，关键在于调整优化产业结构和能源结构，促进经济社会发展全面绿色转型。当前，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，城镇化、工业化进程还在快速推进阶段，能源消费在未来一个时期内还将保持刚性增长，产业结构优化、能源结构调整任务十分艰巨。

一是产出效益差异大，高耗能行业产出效益低。前期，我委会同省科学院对我市 2019 年度单位能耗产出效益进行了综

合评价，评价范围包括全市年综合能耗 5000 吨标准煤以上的

64 家企业开展评价，涉及电力、热力生产和供应业、橡胶和

塑料制品业等 19 个行业，结果显示，电力、热力生产和供应

业、橡胶和塑料制品业等 7 大高耗能行业能源消费量占参评企业的 91.51%，税收占比 32.41%，平均单位能耗税收为 319.02 元/吨标准煤；其他医药制造业等 12 个行业能源消费量仅占参评企业的 8.49%，税收占比 67.59%，比高耗能行业高出 35.18 个百分点，平均单位能耗税收为 7175.39 元/吨标准煤，是高

耗能行业的 22.49 倍。

二是完整、准确、全面贯彻新发展理念还需进一步强化。一些区市对贯彻新发展理念的认识还不到位，绿色低碳转型的紧迫感和主动性亟待提高。比如，环翠区、乳山市的单位GDP 能耗下降率任务艰巨，但在谋划“十四五”工作时，仍然存在发展“两高”项目的问题。经初步统计，我市“十四五”拟投产达产的重点用能项目包括威海龙港纸业有限公司 30 万吨高

强瓦楞原纸和 5 万吨纱管原纸建设等 6 个项目，共需新增能耗

约 92 万吨标准煤，而我市“十四五”期间能耗增量空间极其有限，完成“十四五”任务压力很大（目前省发改委正在研究 目标任务分配方案，尚未对我市下达任务目标）。

三是绿色低碳技术创新能力亟需加强。我市减排降碳领域创新平台建设有待进一步加强，工业、能源、交通等重点领域 的减排降碳技术水平存在差距，碳汇、技术固碳等方面研究明 显不足。

四是生态系统质量偏低影响碳汇能力的巩固提升。我市森林病虫害种类多，且应对方法不足，一些湿地及湖泊严重萎缩， 生态功能降低或丧失。碳汇调查监测基础工作薄弱，碳汇补偿和交易机制不健全。

三、实现碳达峰碳中和的总体思路

（一）主要思路。按照“控制、发展、调整、改革、转变、 确保”十二字方针扎实推进碳达峰、碳中和工作。控制，就是严格控制化石能源消费，在保障石油天然气消费最低增长水平的情况下，严控煤炭消费。发展，就是加快发展非化石能源， 积极稳步提高核电、水电、风电、太阳能发电装机规模。调整， 就是推进产业结构调整，严格按照国家、省有关要求，控制高耗能、高排放行业产业规模，积极发展战略性新兴产业，大力发展高技术服务业。改革，就是深化能源体制机制改革，进一步完善能源价格政策，更好发挥价格机制等作用。转变，就是转变用能方式和结构，将有限的资源利用在好的项目、企业上， 引导形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。确保，就是确

保能源安全稳定供应和平稳过渡。

（二）主要目标。力争到 2025 年左右全市二氧化碳排放达到峰值，“十四五”期间，单位工业增加值二氧化碳排放量持续下降，碳排放总量得到有效控制，碳汇能力显著增强。到“十四五”末，威海市单位地区生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 20%以上（市生态环境局提供，最终以省定目标为准）， 森林覆盖率达到 28%以上，森林蓄积量稳定在 500 万立方米左右,新能源装机占比达到 60%以上。以碳中和理念建立碳排放达峰倒逼机制，加速能源体系、产业体系和消费领域转型升级， 积极探索在我市开展一岛（刘公岛）、一镇（石岛湾）、一区

（荣成市）、全市碳中和示范城市建设。到 2060 年前，绿色

低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全 面建立，碳中和目标顺利实现。

四、全面推进经济绿色低碳转型

（一）全面融入经济社会发展中长期规划。将碳强度下降作为约束性指标纳入“十四五”规划纲要，将应对气候变化的工作全面纳入“十四五”生态环境保护规划，制订“十四五” 应对气候变化专项规划，对“十四五”期间应对气候变化的工作和目标任务进行全面部署和安排。研究制定碳排放达峰行动计划方案，明确达峰目标、路线图和配套措施，分解目标任务到部门和区市，督促部门和区市全面落实碳达峰行动方案。（责任单位：市生态环境局、市发改委）

（二）深入对接区域发展重大战略。深入对接胶东半岛一

体化发展战略，将碳达峰、碳中和作为重要导向和任务要求统

筹考虑进一体化发展战略中，加快推动重点区域低碳转型。（责任单位：市发改委、市生态环境局）

（三）构建国土空间开发保护新格局。立足各区市资源环境承载能力，持续优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，对城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间实行差异化人口、土地、产业、生态环境保护政策，增强重点区域经济和人口承载力，发挥价值创造作用，形成高质量发展的动力源，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全等方面功能， 形成优势互补、绿色低碳、高质量发展的区域经济布局。（责任单位：各区市政府（管委），市发改委、市自然资源和规划局）

五、深度调整产业结构

（四）推动传统产业全面低碳转型。进一步健全完善环保、能耗、质量、安全等标准，分类施策化解过剩产能。制定《威海市“十四五”制造业发展规划》，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。大力发展清洁生产，推进产业园区和产业集群循环化改造，发展绿色工厂、绿色园区，推行绿色供应链管理。实施化肥使用量零增长行动计划，提高化肥利用率。大力实施现代服务业突破工程，促进传统服务业优化提升， 新兴服务业加速成长。（责任单位：市工信局、市发改委、市农业局）

电力行业。加快淘汰煤电行业落后产能，优先淘汰 30 万

千瓦以下的运行满 20 年的纯凝机组和满 25 年的抽凝热电机组。大力推广汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用、

电机变频、供热改造等成熟适用技术以及能源分质梯级利用， 加快现役机组改造升级。积极推进农村电网改造、智能电网建设，完善电网结构，加快推进输、变、配电环节节能降损改造， 优化电力运行调度管理。加强对企业自备电厂、区域性热电厂的能源和碳排放的监督与管理。到“十四五”末，新建燃煤发电项目平均供电煤耗低于 280 克/千瓦时，现役燃煤发电机组

改造后平均供电煤耗低于 290 克/千瓦时；大型发电集团单位

供电二氧化碳排放控制在 500 克/千瓦时以内。（责任单位： 市工信局、市发改委）

化工行业。采用系统能量优化、节电、余热余压利用等技术，对传统化工装备提升改造，推广高效节能型技术和装置。努力调整产品结构，控制低档产能规模，发展高性能、绿色、安全、特种化学工业产品。规范轮胎再制造秩序，鼓励胶粉和再生橡胶综合利用。到“十四五”末，化工行业单位工业增加值能耗降低 16%以上、碳排放降低 18%以上。（责任单位：市工信局）

建材行业。全面推进水泥行业清洁生产，鼓励企业对现有

粉磨系统进行节能改造，对生产线的颗粒物排放进行综合治 理。实施平板玻璃产能减量调整，由政府投资的建筑和大型公 共建筑要率先采用低辐射镀膜玻璃门窗。鼓励新型墙体和屋面 材料、新型建筑构配件和部品部件、绝热隔音材料、建筑防水 和密封等材料的开发与生产。推广建筑陶瓷干法制粉、连续球 磨及余热回收综合利用、节能窑炉以及除尘、脱硫、脱硝技术 与装备。到“十四五”末，建材行业单位工业增加值碳排放下

降至 3.65 吨二氧化碳，日产 4000 吨以上规模的水泥生产线能耗达到或接近国际先进水平；平板玻璃深加工率达到60%以上， 低辐射镀膜玻璃应用比例达到 45%，生产线能耗达到或接近国际先进水平。（责任单位：市工信局）

造纸行业。研发置换蒸煮、生物酶促制浆、高得率制浆、中水回用等清洁节能制浆技术，提升高强度、功能化、环保型、 高附加值造纸技术。控制一般产品产能规模，开发和增加高得率浆和再生纤维原料造纸产品，大力发展专用信笺、特种笔记本、精美包装、艺术壁纸和中高档办公用纸、产业用纸等高附加值产品。适应纸消费市场变化，转变创新营销理念，发展自主品牌行销和品牌网络营销。完善政策措施，促进再生纤维回收利用。在有条件的国家和地区整合木浆原料资源，加快发展地产秸秆清洁生产制浆。到“十四五”末，单位工业增加值能耗降至 1.57 吨标准煤（目前约为 1.7），单位工业增加值碳排放降至 3.98 吨二氧化碳。（责任单位：市工信局）

（五）坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展全市重点行

业加快淘汰低效落后产能行动，实施最严格的产业环境准入制度，严控“两高一资”项目，围绕轮胎、化工等重点行业，依法依规倒逼落后产能退出，“一企一策”制定产能压减和改造提升方案。全面落实产业规划布局，未纳入规划的，一律不得新建改扩建石化、炼油和煤化工项目。（责任单位：市工信局、市发改委）

（六）大力发展绿色低碳产业。大力发展工业互联网，主动融入国家级山东半岛工业互联网发展示范区建设，加快推进

服装供应链云平台、毛衫纱线共享平台、文旅产业平台等行业 互联网建设。加快发展节能环保服务业，积极开展节能减排投 融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能认证评估等 第三方节能环保服务。加快物联网、大数据、5G 等新一代信息技术在节能环保领域的应用，推动数字贸易、数字金融等数 字产业化发展，加快建设服务贸易产业园等数字经济园区，实 施一批节能环保重点工程，做大做强节能环保企业。（责任单位：市工信局、市发改委）

六、加快优化能源结构

（七）严格控制化石能源消费。积极稳妥推进化石能源消费总量下降，严格按照省部署继续做好煤炭消费压减各项工 作。统筹煤电发展和保供调峰，继续深入挖掘存量机组调峰潜 力，有效控制全市煤电装机规模，2021 年 10 月底前全市 35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉（高效煤粉炉除外）全部淘汰，全市不再新建 35 蒸吨/小时以下各种类型燃煤锅炉（目前，我市有

96 台锅炉，其中 35 蒸吨/小时以下有 32 台），同步做好 30

万千瓦以下燃煤机组整改关停工作（目前，我市有 41 台机组，

其中需关停 5 台）。将天然气定位为过渡能源，近期完善天然气基础设施，扩大天然气消费市场，提高天然气消费比重。到“十四五”末，煤炭占能源消费比重下降到 50%左右。（责任单位：市发改委、市生态环境局、市住建局）

（八）积极发展非化石能源。积极稳妥推进海上风电，做好海上风电前期论证工作，指导各区市合理统筹实施风电项 目，积极推进乳山海上风电装备制造基地等海上风电装备制造

业发展。安全高效发展核电及相关产业，稳步推进华能高温气冷堆示范工程、“国和一号”示范工程建设，利用石岛湾核电站，以打造全国东部沿海重要的核电基地和能源供应基地为目标，实现我市电源结构由煤电为主向核电为主转变。统筹规划生物质能、太阳能、抽水蓄能，探索氢能、潮汐能、地热能等新能源开发应用，大幅提高非化石能源消费比重。严格按照上级部署，推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的局域网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快推动综保区增量配电改革。（责任单位：市发改委，各区市政府（管委））

七、全面提升能源资源利用效率

（九）强化能源消费总量和强度双控。在确保完成任务的基础上，严格控制能耗强度、合理控制能源消费总量。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控政策的衔接。加快完善能耗在线监测平台建设，加强形势分析预警，严格目标责任 落实和评价考核，对能耗强度下降目标形势严峻的区市实行项 目缓批限批等限制政策。（责任单位：市节能协调小组各成员 单位）

（十）大幅提升重点领域能源利用效率。持续深化工业、

交通运输、建筑、公共机构、农业农村、商贸流通等重点领域节能，提升数据中心、新型通讯等信息化基础设施能效水平。强化重点用能单位节能管理和目标责任，建立健全能源管理体系，加快实施节能低碳技术改造。（责任单位：市节能协调小组各成员单位）

（十一）全面提高资源循环利用水平。大力发展循环经济，

推动资源综合利用，全面提升资源产出率，逐步实现经济增长与资源消耗增长“脱钩”。构建循环型产业体系，推广园区循环化改造经验，加强工业固体废物综合利用。深化“无废城市” 改革试点，健全废旧物资循环利用体系，促进再生资源回收利用提质升级，加强城市垃圾和农林废弃物资源化利用。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市林业局）

八、加快推进低碳交通运输体系建设

（十二）优化交通运输结构。建设城市绿色交通体系，落实《山东省综合交通网中长期发展规划(2014-2030 年)》，加快构建客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”的现代化综合交通运输体系。引导交通运输企业开展能源管理体系认证、环境管理体系认证和绿色等级评价，鼓励采用租赁代购模式推进清洁能源交通运输装备应用，创新网络化运输等集约高效运输组织模式，提高交通运输效率。（责任单位：市交通运输局）

（十三）推广节能低碳型交通工具。大力推广应用节能环保型运输车船，加快淘汰老旧落后车船，鼓励节能环保船舶建造。严把运力审批、转报关，达到强制报废船龄的船舶坚决清 除出水运市场。引导营运车船向大型化、专业化、标准化、低碳化方向发展。培育绿色低碳基础设施，稳妥、有序地推进高速公路服务区充电站、充电桩等设施建设。（责任单位：市交通运输局）

（十四）积极引导低碳出行方式。积极倡导绿色出行方式，

加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共

交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行 系统建设。积极开展机动车尾气污染防治管控工作，推进联合 执法常态化、制度化，持续加大对柴油货车未经检验、年审和 排放标准不达标等违法行为的监管力度，对发现机动车尾气排 放检测超标的车辆，及时督促维修。综合运用法律、经济、行 政等交通需求管理措施，加大城市交通拥堵治理力度。（责任 单位：市交通运输局、市生态环境局、市公安局）

九、提升城乡建设绿色低碳发展质量

（十五）大力发展节能低碳建筑。编制《威海市绿色建筑 创建行动实施方案》，严格执行建筑节能政策和相关强制性标 准，全面执行居住建筑 75%，公共建筑 65%的节能标准。进一步发挥工程建设中建筑节能管理体系作用，完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管，设计阶段节能 标准执行率和施工阶段执行率均保持 100%。至 2022 年，全市新增绿色建筑 1000 万平方米以上。（责任单位：市住建局）

（十六）加快优化建筑用能结构。深入推进太阳能、地热能、空气能等可再生能源在建筑领域的规模化应用。至 2022 年，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到 100%，星级绿色建筑持续增加，住宅健康性能不断完善，绿色建材应用进一步扩大；城镇新建建筑装配化建造方式占比达到 30%。加快推进华能热电联产集中供暖工程建设，积极稳妥推进核电供暖，探索利用高温气冷堆示范工程进行小型化核能应用，替代煤电进行供暖。因地制宜推进空气能、地热能、热泵、燃气、生物质等高效清洁分散供暖方式。（责任单位：市住建局）

（十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型。严格控制建筑节能标准执行质量，逐步加大新建建筑节能管控，将绿色建 筑面积和建设用地比例作为规划的约束性指标，并体现在《建 设项目规划条件》《房地产开发建设条件意见书》中。推动公 共机构率先节能降碳，绿色住宅使用者监督全面推广，人民群 众积极参与创建活动，崇尚绿色生活的社会氛围加快形成。（责任单位：市住建局）

十、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用

（十八）加强低碳技术研发应用。加快建立政产学研金服用有效结合机制，引导企业、高校、科研院所加强合作，形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地对低碳技术产业化的支持力度。鼓励开展碳捕集、利用和封存的技术研发及产业示范。力争建成全省第一所碳科学与碳中和战略发展研究院。建设全国首个近海海洋碳汇综合监测站，在国家浅海综合试验场、文登区张家埠、荣成市东楮岛、南海新区昌阳河口等四处区域布设海洋碳汇连续观测点，争取纳入国家和全球海洋碳汇研究体系，在为海洋碳汇研究提供第一手数据与资料的同时，保持我市在海洋碳汇研究领域中领先地位。（责任单位：各区市政府（管委）、市海洋发展局、市科技局、山东大学（威海）、哈尔滨工业大学

（威海））

（十九）提升节能降碳信息化水平。运用“互联网+”、云计算及大数据管理等技术，开展重点用能单位能源在线监 测，依托电、水、气、热、煤多元数据，充分利用大数据、人

工智能、物联网等先进技术，实现能源消耗实时监测、能源效益科学评价、节能方案智能出具、企业用电安全管理四大功能， 将全市有限的资源向能耗少、产出效益大的优质企业倾斜，逐步淘汰高耗能、低效益的企业。（责任单位：市发改委）

十一、持续提升碳汇能力

（二十）严控生态空间占用。严守生态保护红线，强化监测执法，严格保护各类重要生态系统，稳定森林、湿地、耕地、海洋等固碳作用。明确城镇建设边界，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用，强化土地使用标准和节约集约用地评价。（责任单位：市生态环境局、市自然资源规划局）

（二十一）巩固提升森林质量。实施好“十四五”规划确定的生态保护修复重大工程，系统推进山水林田湖草一体化治理。深化林权制度改革，加强重点造林工程建设，鼓励社会资 金参与公益造林。实施林业生态修复与保护工程、森林质量精 准提升工程，努力增加林业碳汇，到“十四五”末，全市森林 覆盖率达到 28%以上。（责任单位：市林业局）

（二十二）增强湿地海洋等系统固碳能力。实施“蓝色海湾”“海草床修复”等生态保护修复工程，开展滨海湿地退养还湿、潮汐湖退耕还滩、河口栖息地恢复、海草床和滨海盐沼 湿地修复恢复等固碳增汇行动，建设一批滨海湿地公园，提高 湿地的固碳能力。优化发展海带、裙带菜、牡蛎等经济固碳藻 类、贝类养殖模式，实施海洋牧场生态增汇、海水养殖生态增 汇，发挥渔业的碳汇功能。探索实施陆海统筹生态增汇、海洋

缺氧环境增汇、海藻养殖区上升流增汇、贫营养海区施肥增汇和海底碳封存等工程，提高海洋生态系统碳汇能力。发挥滤食性鱼类对水质的净化作用，实施城市水系和水源地“放鱼养水” 工程，保障水域生物多样性和饮用水水源地水质清洁。实施经区滨海湿地退养还湿、潮汐湖退耕还滩、黄垒河乳山河河口鱼栖息地恢复、海岸湿地滨海防护林恢复等湿地修复恢复工程， 建设一批滨海、滨河、湖区湿地公园，进一步提高湿地的固碳能力。（责任单位：市海洋发展局、市水务局）

（二十三）提升生态产业碳汇。坚持因地制宜、因势利导，

推动产业生态化、生态产业化，大力发展生态经济，不断把生态优势转变成发展优势。做优生态农业，发展现代特色高效农业，打造威海品牌。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色 食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污 染治理。加强耕地质量保护与提升，推进退化耕地治理。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程。发展农村电 商，推动农业“接二连三”。做精生态旅游业，立足我市绿色生态、滨海风光、民俗风情、历史文化等资源禀赋推动全域旅游，整合旅游业上下游产业链，促进文旅融合、农旅融合、城 旅融合，探索“旅游+蓝碳”模式，带动群众增收致富。加快推进塑料污染治理，酒店、餐饮等行业企业严格禁止提供一次性用品。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文化和旅 游局）

十二、完善政策机制，健全标准统计体系

（二十四）完善投融资政策。构建与碳达峰、碳中和相适应的绿色投融资政策体系，严格控制火电、钢铁、水泥、石化、 化工等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、新能源汽车、 碳捕集封存利用等的投融资支持力度。开展绿色金融产品和工具创新，积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式及绿色债券等手段，支持碳排放达峰工作推进。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局，人民银行）

（二十五）完善财税政策。积极争取中央预算内投资和国

家、省其他专项资金，加大地方碳排放达峰专项支持力度，创新资金使用方式，加强资金使用监管。发挥政府引导作用，落实涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度。落实购买新能源货车税收减免等有利于碳排放达峰的税收政策。（责任单位：市财政局、市税务局）

（二十六）完善价格政策。根据国家、省统一部署，推进能源价格形成机制改革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化 石能源补贴。进一步完善惩罚性电价、差别电价等环保电价政 策，完善分时电价和居民阶梯电价政策。（责任单位：市发改 委）

（二十七）推进碳排放交易市场建设。做好威海市企业碳

排放报告与核查以及温室气体排放数据的统计、核算和管理相 关工作，推动重点企业年度碳排放报告与核查工作常态化。根 据全国碳市场建设部署和进度安排，建立碳排放权交易工作协调机制，重点企(事)业单位温室气体排放报告管理细则、碳排 放权配额初始分配方案等。推动威海全国碳市场纳管企业配备

专人管理碳排放核算、制定排放监测计划，引导企业建立符合 自身需求的碳排放管理体系和制度。切实提高温室气体数据管 理的能力和水平。（责任单位：市生态环境局）

（二十八）制定海洋碳汇标准。编制《海带养殖碳汇项目碳计量和监测技术规范》，并申请行业团体标准和山东省地方标准，充分发挥我市在海洋碳汇领域的示范引领作用。根据我市海洋生态系统和产业布局特点，组织开展多领域、多物种、符合《国家温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的碳汇核算研究，开展渔业碳汇方法学、滨海盐沼湿地碳汇方法学、海洋牧场碳汇方法学等系列方法学开发，编制《威海市海洋碳汇核算指南》，并申请地方标准，为海洋碳汇工作的系统开展提供依据，为在全国开展海洋碳汇核算工作提供试点经验。开展海洋负排放核算机制与方法学研究，建立海洋碳指纹、碳足迹、碳标识相应的方法与技术、计量步骤与操作规范、评价标准。

（责任单位：市海洋发展局）

（二十九）完善基础统计核算体系。建立部门间沟通协调机制，完善碳排放统计核算制度，强化统计基础能力建设。（责 任单位：市统计局）

十三、广泛凝聚社会共识

（三十）提高全民节能低碳意识。加强资源能源环境国情宣传，开展全民节能低碳教育，培养全民节约意识。把节能减碳作为国民教育体系和干部培训教育体系的重要内容，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建及有关教育示范基地建设要求。深入实施节能减排降碳全民行动，

办好全国节能宣传周、科普活动周、全国低碳日、环境日等主 题宣传活动。（责任单位：市节能协调小组各成员单位）

（三十一）培育节能绿色生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动。广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和方式。有条件的地区做好生活垃圾减量分类和处理。继续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产业等节能产品。加快畅通节能绿色产品流通渠道，拓展节能绿色产品农村消费市场。（责任单位：市节能协调小组各成员单位）

（三十二）鼓励公众积极参与。支持和鼓励公众、社会组织对节能减排降碳工作进行舆论监督和社会监督。各主要新闻媒体和网络媒体要及时宣传报道节能降碳的先进典型、经验和 做法，曝光非法排放、违规用能和各种浪费行为，营造良好社 会氛围。支持公众举报企业偷排和浪费能源的行为，接收举报 的生态环境、节能主管部门应当依照有关法律、法规规定调查 核实举报的事项，并及时公布调查情况和处理结果。（责任单 位：市节能协调小组各成员单位）

十四、切实加强组织领导

（三十三）加强组织领导。进一步提高政治站位，强化统筹协调，发展改革委，生态环境部门会同科技、财政、自然资源、住建、农业农村、统计、林业、海洋等有关部门建立工作协调机制，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。健全政府、企业、社区和居民等多元主体参与的适应气候变化管理体系，推动形成“碳达峰、

碳中和”工作的强大合力。（责任单位：市直有关部门，各区市政府（管委））

（三十四）强化能源风险管控。强化能源安全风险管控， 提高能源系统灵活性和供应弹性，谋划好能源高质量供应措施，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。坚持“新立后破”原则，做好各项政策措施的统筹衔接，合理设置政策过渡期，保障各项公用事业可持续和高质量发展。（责任单位：市发改委）

（三十五）严格监督考核。将碳排放达峰行动纳入迎接中央和省生态环保督察重要内容，对各区市、各部门进展情况开展督察。建立碳达峰行动方案贯彻落实情况年度报告、中期评估制度，将碳强度下降作为约束性指标纳入市级目标绩效管理考核，提高赋分比重，强化刚性约束，督促坚决完成达峰任务。

（责任单位：市生态环境局等）

附件 1

“碳达峰、碳中和”相关名词解释

一、碳排放

（一）概念

碳排放是关于温室气体排放的一个总称或简称。温室气体中最主要的气体是二氧化碳，因此用碳一词作为代表。

（二）计算方式

碳排放总量=煤炭消费量×2.66+油品消费量×1.73+天然气消费量×1.56+电力调入量×8.555—电力调出量×8.555。

碳排放强度=碳排放总量÷GDP。

二、碳中和

碳中和指人类活动造成的二氧化碳排放与全球人为二氧 化碳吸收量在一定时期内达到平衡。进入大气的温室气体排放和吸收之间达到平衡，由于目前人为温室气体排放的绝大部分是二氧化碳，因此在各国提出的中和目标中也用碳指温室气 体，即碳中和。

碳中和实现的前期路径主要依赖能源效率的提升，实现大幅减排，同时运用负排放技术加强对温室气体的吸收，主要负排放技术有：温室气体捕集技术；温室气体封存技术；新能源技术，如太阳能、风能、氢能等；植树造林等生物固碳；其他抵消机制。（碳中和具体计算方式目前学界尚有争议，未定）

三、碳汇、碳源

根据《联合国气候变化框架公约》，碳汇定义为从大气中 清除二氧化碳的过程、活动或机制；碳源定义为向大气释放二 氧化碳的过程、活动或机制。

四、绿碳

植物通过光合作用可以将大气中的二氧化碳转化为碳水化合物，并以有机碳的形式固定在植物体内或土壤中，这部分由生态系统固定的碳被称为“绿碳”。现在“绿碳”主要指由林业、农业、人工林地等陆地植物生境和陆地土壤中固定的碳。

（绿碳的具体标准目前国家尚未制定完成）

五、蓝碳

由海洋生态系统固定的碳被形象的称为“蓝碳”，具体指利用海洋活动及海洋生物吸收大气中二氧化碳，并将其固定、储存在海洋中的过程、活动和机制。

被国际公认的蓝碳生态系统主要有：红树林、海草床、盐沼湿地。（蓝碳的具体标准目前国家尚未制定，市海洋发展局正在编制《威海市海洋碳汇核算指南》，并申请地方标准，为 海洋碳汇工作的系统开展提供依据，为在全国开展海洋碳汇核算工作提供试点经验。）

附件 2

新能源装机占比

单位：万千瓦

备注：目前山东省正在编制《山东省海上风电规划》，预 计我市海上风电到 2030 年将达到 600 万千瓦，清洁能源占比将达到 85%左右。