长岛样板引领山东海洋生态文明示范区建设新发展——海洋学者王诗成在第三届《海洋生态文明(长岛)论坛》上的书面发言

来源:王诗成   发布时间:2020-09-21 09:49:30 
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海洋财富网编者按:中国海洋发展研究会联合有关单位共同发起举办“海洋生态文明(长岛)论坛”,每年一次。旨在探讨我国海陆统筹体制下海洋生态文明建设的理论、科学与政策,交流海洋生态文明建设的新经验、新模式、新路径、新理念,向中央和地方主管部门提出政策建议。

论坛已经举办两届,分别围绕“为生态文明新时代的海洋智慧”、“陆海统筹体制下海洋生态文明建设”进行了研讨,发布了海洋生态文明长岛共识,向自然资源部、国家林业和草原局、山东省委省政府等部门提交了政策建议,论坛在光明日报、山东新闻联播等媒体得到广泛宣传,长岛样板受到社会各界的广泛关注和积极评价。

现将我国知名海洋学者王诗成应邀参加“绿水青山就是金山银山的海洋实践”为主题的第三次“海洋生态文明(长岛)论坛的书面发言转载如下,以飨读者。

长岛样板引领山东海洋生态文明示范区建设新发展

——海洋学者王诗成在第三届《海洋生态文明(长岛)论坛》上的书面发言

今天出席论坛的领导和专家,好多是我的良师益友,我的发言算是抛转引玉。

因时间有限,今天重点谈三个方面的问题

一、对长岛海洋生态文明标杆和样板的认知与感受

二、山东率先开展海洋生态文明示范区建设初见成效

三、渤黄海生境面临的挑战与对策建议

一、 对长岛海洋生态文明标杆和样板的认知与感受

党的17大提出建设生态文明,开创了国家实施可持续发展战略的新局面!

2013年7月30日,习近平总书记在十八届中央政治局第八次集体学习时讲到:"要下决心采取措施,全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势,让我国海洋生态环境有一个明显改观,让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品,享受碧海蓝天、洁净沙滩。”

2018年习近平总书记在参加13届全国人大第一次会议山东代表团的审议时谈海洋生态时嘱托山东代表要"为子孙后代留下一片碧海蓝天”。

2017年7月1日,山东省委刘家义书记来长岛视察调研时指出,要牢记“生态文明”“绿色发展”“固防守疆”三大使命,把固防守疆作为最大政治责任,把生态保护作为第一要务,高质量推进长岛海洋生态保护和可持续发展。

山东省委、省政府审时度势决定设立“长岛海洋生态文明综合试验区”,打造全国海洋生态文明的标杆和样板。

在这里我用了个“审时度势”,这个实验区吹响了山东率先开展“全国海洋生态文明示范区”建设的进军号!长岛标杆样板既有重要的现实意义,又有深远的历史意义。

家乡的领导和父老乡亲不负重托和众望,直面绿色海洋生态环境建设的瓶颈问题,攻坚克难,三年来,省直部门、烟台市、长岛县三级以高度的政治站位落实总书记的嘱托和省委、省政府决策部署,扎实推进“绿水青山就是金山银山”长岛实践,海洋生态资源和生物群落明显恢复,绿色发展动能加快生成,基础设施短板逐步补齐,群众幸福感不断提升,保护与发展取得了令人瞩目的重大阶段性成果。

长岛在获得了国家重点生态功能区、国家海洋生态文明建设示范区、国家自然保护区、国家风景名胜区、国家地质公园、国家海洋公园、国家森林公园、国家水产种质资源保护区等10多个国家生态名片之后,又取得了全省乡村文明行动和移风易俗综合测评位居全省县级榜首,大气质量位居全省第二,2019年被命名为全国第三批23个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,

目前的长岛山青林茂,天蓝海蓝,优美的生态环境成为以海上仙景岛岸著称的庙岛群岛的一道靓丽的风景线。

长岛样板令人信服地回答了在我国陆海统筹体制下海洋生态文明建设的新经验、新模式、新路径、新理念。

长岛经验充分说明:生态兴海是海洋生态文明建设的基础性重大战略。海洋环境治理与生态修复是推进生态文明建设的重要措施。长岛秉持“生态保护优先、自然恢复为主” 的原则,牢牢守住环境质量底线和生态保护红线,开展海岛海湾重大生态修复工程,不断提高海岛和海洋生态保护水平,增强海洋生态服务功能。

长岛经验充分说明:海洋、经济、社会协同发展是海洋生态文明建设的关键目标。长岛大力发展生态旅游、生态渔业、康养产业、海洋文化等新兴产业,全面推动海洋生态经济产业化、海洋经济产业生态化。以示范创建为抓手来推动海洋生态文明建设的伟大实践,取得了被国家认可的海洋经济发展示范区和海洋生态文明建设示范区两大创新实践基地,为山东海洋强省建设和海洋生态文明建设走在全国前列做出长岛贡献。

长岛经验充分说明:海岛自然保护地建设是保护海洋生态系统和生物多样性的有效途径。按照生态系统完整性、原真性、管理可行性、面积不减少、强度不降低、性质不改变等原则,推进海洋自然保护地的整合优化与总体空间布局,并与生态保护红线统筹协调;岛海统筹,引领海洋生态高水平保护和资源科学利用;建设以海域海岛生态保护红线为主的海域生态安全屏障体系。生态产品价值实现是生态保护取得长效的内生机制。

长岛经验充分说明:秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,科学评估并转化海洋生态资源资产价值,创建 “三品一标”品牌,探索建立海洋生态产品价值实现与品牌增值机制,实现共享发展。全面推进绿色发展,打造“绿水青山就是金山银山”的海岛模式。

二、山东率先开展海洋生态文明示范区建设初见成效

党中央、国务院高度重视海洋强国建设,对山东海洋事业发展寄予厚望。习近平总书记先后作出了一系列重要讲话和重要指示、批示,要求山东充分发挥自身优势,努力在发展海洋经济上走在前列,加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,为海洋强国建设作出山东贡献。

山东省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求,提出实施海洋强省“十大行动”,提出了以打造“活力海洋、和谐海洋、美丽海洋、开放海洋、幸福海洋”为行动方向,推动海洋新旧动能转换成效初显,高质量发展势头强劲。目前,全省海洋产业产值已占到全省地区生产总值的20%,占到全国海洋总产值的近20%;山东成为全国唯一的具有3个超过4亿吨吞吐量大港的省份,也是全国现代化海洋牧场建设唯一综合试点省份;海洋科技创新不断突破,国之重器-超级计算机升级项目成功落户青岛,海洋科学与技术试点国家实验室很多创新成果走在世界前列。初步探索形成了具有鲜明山东特色的海洋强省建设新模式、新路径。

山东确定以打造长岛海洋生态文明综合试验区和在全省开展海洋生态文明示范区建设双轮驱动,长岛样板对山东海洋生态文明示范区建设发挥了重要的引领作用。目前山东建设“活力海洋、和谐海洋、美丽海洋、开放海洋、幸福海洋”行动初建成效,海洋生态环境重现岸靓滩净生态美。

山东制定并实施了《山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案》,全面实行湾长制,初步构建了省、市、县三级湾长组织体系;实施海岸带分类分段精细化管控,规划海岸退缩线、沙滩禁采线、滨海地下水禁采线等各类海岸带保护线。在全国率先实现了沿海市海岸带保护立法全覆盖。严格保护海洋生态保护区、敏感生态区、自然岸线等海洋生态安全核心区,规范海域开发时序和强度,近岸海域影响生态环境的海水养殖已基本清除。完善陆海污染防治体系。实行陆、岸、海生态环境综合防治,强化陆源入海污染控制、海岸带生态保护、海洋污染防治,以点源治理保流域治理,以流域治理保海洋治理。

山东加快重点领域改革,海洋管理水平不断提高。积极开展全国海岸带规划编制试点工作,启动《山东省海岸带保护利用规划》编制。累计发布海洋领域地方标准233项,国家海洋设备质检中心建设加快推进。组织开展市级海洋经济统计核算试点工作,初步建立了市级海洋生产总值核算制度。积极探索实行“联检共管”,努力破解海洋多功能平台管理检验难题。青岛、烟台、潍坊、威海、日照等市陆续出台了海岸带保护利用条例,海岸带保护利用加快步入法制化轨道。

山东在海洋生态整治修复方面,在国家大力支持下,不断加大海洋生态修复工作力度,坚持保护与生态整治并举,坚持问题导向,注重科学修复,突出抓好制度建设。2010年山东省在全国率先制定《山东省海洋生态损害补偿费损害赔偿费征收管理办法》。2016年又修订印发《山东省海洋生态补偿管理办法》,同时印发了《山东省用海建设项目海洋生态损失补偿评估技术导则》;2014年编制了《山东省海域海岛海岸线整治修复规划》;2016年印发实施了《关于加快推进全省海洋生态文明建设的意见》和《山东省海洋生态文明建设规划(2016-2020年)》。同时,为加强修复资金和项目管理,制定印发了《山东省海域使用金使用管理办法》《山东省海域使用金支出项目管理办法》《山东省省级海域使用金项目资金绩效考评暂行办法》等制度。沿海市结合各自实际也制定了各类政策、规划及管理制度等。

在加强制度建设的同时,山东积极推进实施“蓝色海湾”“退养还湿”等重大项目,累计投入各类资金50多亿元,整治修复岸线200多公里;拆除清理垃圾废弃物100多万立方;恢复养护沙滩40多公里,生态修复海域2000多公顷,逐步建立起海洋生态修复长效机制。特别是潍坊市柽柳种植间作肉苁蓉模式,在有效恢复滨海湿地立体生态系统基础上,每亩可增加经济价值1万元左右,同时大幅提升了区域内海洋防灾减灾能力,生态、经济、社会效益突出;日照市全国首例港口岸线退用还海顺利完成,恢复46万平方米金沙滩及1800多米生态岸线,周围海域水质改善为国家海水二类标准,大海龟、江豚、白海豚等多年不见的海洋保护动物重新回归,海洋生态功能及生物多样性提升显著,成功探索了海洋生态修复新动能、新模式;东营市“退养还湿”40多万亩,滨海湿地“红地毯”景观重现,东方白鹳、黑嘴鸥等多种鸟类数量大量增加,黄河三角洲区域滨海湿地生态系统功能不断提升。

在全国率先开展海洋生态文明示范区创建,划定海洋生态红线区233个,建设各类海洋保护区40个;积极开展海洋生态修复整治,累计修复岸线247公里、海域2300多公顷,建设沿海防护林工程7.6万亩。近岸海域优良水质面积比例达到89%以上。长岛海洋生态文明综合试验区获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,青岛、威海、日照市入选国家“蓝色海湾整治行动”城市、占全国数量的30%,日照市“退煤还滩”经验被自然资源部推广,东营市荣获全球首批“国际湿地城市”称号。高标准推进长岛海洋生态文明综合试验区建设,争创首个国家海洋公园。 

三、渤海黄海生境面临的挑战与对策建议

(一)海洋生态环境面临的挑战

黄海渤海区域的陆海统筹一体化发展水平整体较低,陆海空间功能布局、基础设施建设、资源配置上,以及区域、流域、海域环境整治与灾害防治协同上与发达地区还有很大差距;沿海陆域发展空间亟待优化、滨海海域空间亟待保护、海岸带生态服务功能上亟待提升家加强。构建北方三省一市陆海统筹一体化发展的海洋生态环境保护修复和污染联管机制应摆上重要日程。

渤海生态环境整治任务艰巨,面源污染面广量大,渤海沿岸有大小一万多条排污口,监管压力巨大,局部湾口海域污染没有得到有效治理,海域富营养化严重存在,赤潮、水母灾害时有发生,渤海区域油井林立,数千口油井处在地质复杂敏感海域,潜在溢油风险隐患不可低估。

(二)应对挑战的对策探讨

1、坚持问题导向,强化用途管制,构建陆海一体保护利用新格局。制定实施海岸带综合保护利用规划,以保护优先、集约利用为原则,统筹处理好开发与保护的关系,进一步明确海岸带空间功能划分和管控原则,优化海岸带开发保护利用格局,强化落实海岸带空间管控政策措施。实施限额捕捞,严格保护海洋渔业资源,加强海洋生态环境保护和监管,严守生态红线,强化整治修复。

2、加强区域间协调机制建设。渤海是我国内海,内有三湾,辽东湾、渤海湾、莱州湾,所辖辽宁、河北、山东和天津(三省一市),建议三省一市建立渤海生态文明建设协调机构,由渔业治理上升到海洋生态综合治理,定期研究渤海生态文明建设面临的挑战和治理对策、交流海陆一体化发展经验和通报情况。所在省如山东省也可组建山东沿海7市胶东半岛海洋生态文明建设联盟,构建胶东半岛陆海一体化海洋生态文明建设创新发展新格局。

3、建议辽宁、河北、山东和天津启动编制《渤海海洋生态修复规划》、《渤海海洋生态修复技术标准》、《渤海海岸带保护利用规划》,为重点推进“渤海蓝湾整治行动”“渤海攻坚海洋生态修复”“渤海海岸带保护工程”等项目的实施奠定规划和技术标准。。

4、大力发展海洋生态经济。海洋生态产业化和海洋产业生态化是长岛绿色发展的经验总结,长岛耕海牧渔,建设“海底森林”已载入史册,我国北方地区海域广阔,非常适合建设海洋生态牧场,尤其是发展贝藻类养殖,对改善海洋生态环境、增加经济社会和生态效益显著,一举多得。北方有条件的山东和辽宁省应把建设海洋生态牧场摆上重要日程,加大近岸浅水海域的藻类、贝类地播增殖和筏式养殖,建设一批高标准的国家级海洋生态藻贝牧场。渤海地区水质富营养化严重的地区,应转变观念,“放鱼养水”,藻贝类治水,减少水母等生物灾害。

5、大力发展蓝色碳汇产业。海洋碳汇价值核算是推动海洋碳汇市场交易、促进海洋环境保护和生态修复、发展海洋生态经济的前提和基础。2015年,习近平总书记出席巴黎气候变化大会时,提出中国2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的目标,要实现该目标有两种途径,一是减少二氧化碳的排放,即节能减排,二是提高二氧化碳的吸收容量,即增加碳汇。陆地和海洋是碳汇的两大重要载体,陆地碳汇交易已市场化运行很久,为促进二氧化碳减排做出了巨大贡献。海洋是地球上最大的碳库,将海洋碳汇纳入中国碳交易市场,不仅有利于中国减排目标的实现,同时可形成新的经济增长点,促进海洋生态环境保护与修复,进一步带来巨大的经济效益和社会效益。海洋碳汇方法学和标准建立是发展海洋碳汇的基础,而海洋碳汇的经济价值核算是推动海洋碳汇进入中国碳交易市场、优化海洋资源配置的前提条件,具有重要的理论和实践意义。

绿色发展、绿色经济、绿色产业是典型的蓝色碳汇产业。目前,我国森林草地已经进入碳汇交易市场,海洋的碳汇产业交易已提上日程,去年11月份在威海召开的国际生态经济大会上,威海桑沟湾海带碳汇方法学已经通过专家论证,蓝色碳汇交易已提上日程。长岛在实现青山绿水向金山银山的转变已初见成效,我个人认为在转变的基础上如何做到“裂变”就要做好生态经济、碳汇产业这两篇大文章!耕海牧渔,滨海旅游是生态经济范畴!就海洋生物固碳作用而言,地球上的光合作用百分之九十是由海洋藻类完成的。大规模的人工养殖的海藻已成为海洋生态系统的重要初级生产力。要充分利用海洋的固碳作用,发展海洋低碳技术,推动海洋碳汇产业的发展。长岛“两山”的经验说明:绿水青山改变了海洋生境,海洋牧场、海底森林、贝藻间养产生巨大的碳汇效应。在绿色发展的大气候下长岛区域的优质空气也可走进蓝碳交易市场,简单地说,好空气也可以卖钱。不久的将来我坚信长岛(包括海岛、岛上植被、3200多平方公里的海域和对应的空中优质空气)可作为碳汇产业包装在深圳金融板块上市。

6、强化环保科技手段建设,为海洋生态文明建设保驾护航。渤海生态环境堪忧,对渤海大生态环境的制约明显,一旦出现大的生态灾难湾内自然保护区和海洋公园都很难独善其身。目前国家正在运行“透明海洋”工程,建议国家把渤海防灾减灾纳入透明海洋工程,提升海洋监测、预报预警和防灾减灾等基础设施能力和手段建设。尤其是对渤海油气钻井平台海域实施立体全天候海洋生态安全监管监控。推进重大海洋自然灾害预警和联防执法协作。

7、关于深化长岛综试验区建设谈三点建议: 

一是建议省牵头做好长岛国家公园创建工作。拟省成立由分管领导挂帅的工作机构,整合省市县力量,全力推进,尽快以省政府名义向国务院报送创建申请。

二是建议支持长岛全域生态保护修复工程。为统筹推进全域生态保护修复工作,拟省级层面把长岛“山水林海城”工程作为海岛型生态修复项目,率先启动实施,在全国做出示范。

三是建议由省、市、长岛试验区领导走访大型央企中海油,共同商讨有关渤海石油开采区域的海洋生态环境保护、监视监测和发生溢油事故的联防联控等机制建设事宜,防患于未然。

                                                                              海洋学者王诗成简介:

原山东省海洋与渔业厅巡视员

山东省政府蓝色咨询专家

中国海洋发展研究中心研究员

中国海洋大学客座教授


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