一、关于海洋旅游

　　要了解海洋旅游，首先要认识海洋。海洋一般分成三部分，滨海、近海、远洋。滨海地区是陆地和大海之间的区域，也就是潮汐带，一般包括岸上周边一些区域。近海区域，一般规定20海里左右。滨海和近海是海，更远的叫海洋、远洋。

　　海洋旅游是以度假为核心的旅游类型，包括海洋旅游、滨海旅游、海岛旅游、远洋旅游。据世界旅游组织有关测算，海洋旅游在全球旅游业中的经济贡献接近三分之二。最近3年，全球旅游业增长放缓，海洋旅游、海岛旅游增长速度还是很快，在20%左右。

　　从全球来说，海洋旅游形成了4个板块：一是加勒比海地区，占比重接近40%；二是欧洲和地中海地区，约占25%，其中有一个叫尼斯的城市，比较知名；三是亚洲区域，纬度跨度非常大，但只占13%多；四是大洋洲，如澳大利亚、新西兰等。

　　二、我国海洋旅游发展情况

　　根据中国海洋经济统计公报相关数据，2018年，我国海洋旅游产业达到3万亿，年增长率为14%。我国海洋旅游发展整体向好。

　　1.海洋资源

　　我国是海洋大国，海洋资源涉及一洋四海，分别是太平洋、渤海、黄海、东海、南海，有400多万平方公里。海岸线长度3.2万公里，从东北角的丹东开始，到广西的防城港一线。面积500平方米以上的岛礁有6000多个，像浙江、福建、海南都是岛礁比较多、分布比较广的省份。我国海洋地貌景观丰富，有一些是海蚀的，有一些是海积的。海蚀是由于海水、海风的影响，比如风洞石，海积地貌是沉积而成的，比如海滩、沙滩。

　　2.发展历程

　　海洋旅游最初是从洗海水浴慢慢发展起来的。从新中国到改革开放之前，其功能主要是外事接待，如北戴河，是一个定点疗养的地方。

　　海洋旅游真正的起步应该是1978年，相对于陆地旅游，起步要晚一些。这是因为，有些地方交通确实不便，海边很多基础设施配套跟不上，海洋旅游可供观光的项目不多，主要是度假。那时的旅游是观光式的，国民需求还没达到度假的阶段。

　　在我国海洋旅游发展过程中，有几个事情值得留意。1992年，国务院批准了首批国家级旅游度假区，很多和滨海有关系，如北海的银滩、三亚的亚龙湾。2003年，我国编制了《全国海洋经济发展规划纲要》。2010年，海南国际旅游岛建设。2011年，国家设立了浙江舟山群岛新区。

　　2012年开始，我国海洋旅游进入大发展阶段。党的十八大正式提出海洋强国战略，提出要提高海洋资源开发能力。这其中包括海洋旅游。2013年被定为“中国海洋旅游年”。最近几年，海洋旅游发展比较快速。

　　3.总体格局

　　我试图把我国海洋旅游发展格局分为五条带：环渤海一带，包括辽宁、河北、天津、山东，占比有31%多；长三角地区，包括江苏、浙江、上海一线，占比35%，这里有人口、气候、交通等方面原因；海峡西岸以福建为主，占比11%左右；珠三角地区主要是广东，占20%；海南岛和广西沿线，占比很低。

　　4.主要特征

　　从空间来说，我国海洋旅游发展主要还是在滨海一线。总体来说，滨海一线以地产为驱动的项目导致了旅游碎片化，且规模较小。

　　从产业视角来说，产业链总体较短，产品同质化较严重，基本上是沙滩加酒店。最近国内有发展近海运动等业态，但总体上产业发展不理想。

　　从旅游形象来说，目的地比较少，品牌相对不强。我国滨海旅游现在处于大发展时期，除了极少数地方开始形成目的地概念，有了一定品牌效应，比如三亚、上海、厦门，总体来说目的地较少，品牌也没有真正上升到国际层面。

　　以海南为例，海南的旅游基础设施、自然环境条件等可能比东南亚很多地方都要好，但旅游国际化程度要低一些，特别是游客构成方面。现在，海南对外开放的大门打得更开一些，我们怎么利用政策利好，发展海岛旅游，优化游客结构，值得思考。

　　5.四个不匹配

　　第一，发展地位和国家战略不匹配。海洋旅游是很重要的旅游类型和旅游经济构成，我国也提出了海洋强国战略，但总体来说，我国海洋旅游发展离国家的战略目标相距较远。第二，发展规模和旅游资源不匹配。民众参与海洋旅游，可选的地方不是很多。第三，发展质量和国民旅游诉求有一定的不匹配。现在我国有一些海边度假设施、游乐设施，但整体产品体系没有构建好，发展质量不太高。第四，发展影响力和市场大国地位不匹配。我们国家在亚洲海洋旅游板块中，所占份额很低。

　　三、发展中存在的问题

　　第一，发展理念上，我们还在做“大观光小度假”的概念。海洋旅游应该是以休闲度假为核心的产业体系，因为除了海边这些城市，我国绝大部分人都不在海边居住，对海很向往。但不是说，海洋旅游不做观光。可以结合一些海洋运动、海洋文化体验等，加强配套，把人留住。如果仅是一个小规模的地产项目，还要求配建有300间客房的中型度假酒店，那最后这个酒店的经营也很困难。因为，周边的活动不足以支撑游客需求，没有形成一个真正的度假产品链条，游客来了可能就住一两晚，留不住人。

　　第二，发展空间上，我们相对重视滨海地区，对海上旅游开发关注很少，海岛旅游发展相对滞后。这有政策因素影响，也有技术因素影响，特别是与基础设施建设技术有关。

　　第三，发展模式上，地产项目化将导致孤岛化。项目化使得资源和产品整合度很低，对周边旅游、生产、消费等带动作用很小。此外，整个区域层面融合度不高，产城融合度也不高，发展后劲不足。所以，这种项目模式是“大地产小旅游”。旅游地产本应是为了发展旅游，进行一些商业类、游乐类地产配套。

　　第四，政策体系上，纵向落实不够、横向衔接不够。国家提出了海洋强国战略，做了规划、提了目标和要求等，但往下没能真正落实落细。横向上，海洋旅游涉及面非常广，需要各项政策衔接顺畅。

　　四、几点思考

　　1.提升海洋旅游产业地位

　　第一，建议把海洋旅游纳入文化和旅游、海洋经济“十四五”规划。要突出海洋旅游经济功能，突出国民海洋意识教育，突出国土空间治理体系和治理提升功能。第二，编制海洋旅游发展纲要和规划。要系统开展海洋旅游资源普查，目前已在贵州、海南等省份完成区域资源普查，积累了普查经验。制定海洋旅游发展目标，使得目标清晰、具体。合理划定一些海洋旅游功能区，考虑纬度、气候、海岸地貌、区位等因素。

　　2.推动海洋旅游产业链发展

　　第一，将度假旅游作为海洋旅游产业链的核心，以此组织观光、休闲和其他业态。第二，摒弃海洋度假旅游地产化发展模式。第三，构建不同气侯、不同海岸景观类型、不同海洋文化主题的业态体系，包括海洋型旅游城市、乡村、景区、运动区、度假区等。第四，建议开通海陆中国滨海旅游线路。这需加快沿海高铁、高速公路、游轮停靠码头建设。适时开通一城多站式中国滨海游轮游、滨海自驾游、高铁自助游线路，把我国沿海主要城市、岛礁、特色乡村、景区串联起来，展示美丽的中国海洋。

　　3.加快滨海的渔村、渔场、渔港旅游化改造

　　这3个场所是海洋文化的重要载体，对其旅游化改造也是我们海洋经济优化的重要战场。现在，渔业资源在衰减，很多渔民必须要上岸。上岸以后干什么？我们要解决就业问题和转产问题。旅游化改造以后，他们可以从渔业工人转为旅游服务人员。从这个意义来讲，渔村、渔场、渔港可以成为乡村振兴、美丽中国建设的先行示范。

　　4.加快政策改革创新

　　一是深化海洋旅游用海、用岛、用滩、用地的一些政策，避免发展过程中的不科学行为。二是创新海洋旅游投融资政策，推动“去房地产驱动”的发展模式，适当予以金融支持。三是制定海洋旅游分类标准和生态准入门槛，这对于海洋生态文明建设非常重要。四是鼓励海洋旅游地方政策创新。每个地方的情况都不一样，要给予创新的空间，提升治理体系和治理能力。

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