大连实施“海岸建筑退缩线”制度 保护海岸带

来源:海洋知圈   发布时间:2020-05-20 13:31:39 

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继去年修订《大连市环境保护条例》后,大连市今年在生态文明制度建设领域再度发力。近日,《大连市海洋环境保护条例(草案)》(以下简称《条例》)在大连市十六届人大三次会议上表决通过。
《条例》共7章59条。《条例》进一步明晰了海洋环境保护条例的调整对象,对各级政府、相关部门的主体责任进行具体规定;对制定海洋环境保护规划,确立“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)分区管控制度和措施等进行规范。
在生态保护方面,《条例》将治理养殖污染作为控制面源污染、保护海洋生态环境的一项重要内容,规定了畜禽养殖管控、海水养殖管控的约束措施。为促进海洋牧场发展,《条例》对人工鱼礁建设及管理进行了规范。
在对海岸带的保护上,明确要实施“海岸建筑退缩线”制度。退缩线内不得新建、改建、扩建建筑物及构筑物,已建成的应当逐步调整至线外;除国家重大项目外,禁止围填海。
根据渤海污染综合治理攻坚战的要求,《条例》强化了陆海污染的联防联控措施,从入海排污口管理、排海污水处理设施建设、临海农村生活污水治理等方面对陆源污染物防治进行全面规范。
在法律责任上,《条例》明确了9条罚则,依据有关法律、法规,在坚持法治统一的前提下,加大处罚力度,提高处罚额度。如向滨海沙滩倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾,对工程施工单位最高处以100万元罚款。

作为重要地方性法规,《条例》坚持统筹陆海发展,分别就海洋环境监督管理、海洋生态保护、海岸带保护、海洋污染损害防治以及法律责任等作出明确规定。

一是明确各级政府和相关部门职责,压实主体责任。

二是加强海洋环境监督管理,建立了海洋生态环境保护规划、“三线一单”管控和联合调查联合执法机制,定期评价海洋环境质量,公开发布海洋环境质量状况。明确建立湾长制,将其上升为法律法规。

三是完善海洋生态保护法律制度规定,综合考虑不同海域保护现状、自然特点和物种差异,建立海洋自然保护区或海洋特别保护区;科学划定规模化畜禽养殖和海水养殖的禁养区、限养区和养殖区,对养殖尾水排海也作出相关规定。

四是强化海洋自然岸线保护。将“海岸带保护”单列一章,提出强有力管控措施。

五是突出海洋污染损害防治,明确建立海上环卫工作机制,丰富港口和船舶污染物管控措施。

从入海排污口管理、排海污水处理设施建设、临海农村农业污染等方面对陆源污染物全面规范。形成政府主导、企业为主体、全社会公共参与的海洋生态保护体系,全力打造“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”的美丽海洋,为大连海洋经济持续、健康、高质量发展保驾护航。

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