山东省海洋与渔业厅侯英民厅长在全省海洋与渔业工作会议上，总结了2005年和“十五”海洋与渔业工作成绩，提出了“十一五”全省海洋与渔业发展目标和工作思路。

侯厅长在总结取得的成绩时指出，过去5年，全省海洋产业总产值年均增长18.5%；渔业总产值年均增长12.6%，水产品产量质量稳步提升，渔民纯收入年均增长3.1%。海洋经济成为国民经济新的增长点，渔业在许多地区已成为当地经济的支柱产业和农民增收的主要来源。2005年，全省海洋产业总产值达2490亿元，比上年增长16.9%。渔业总产值1286亿元，水产品总产量736万吨，分别比上年增长13.2%和2.5%。渔民人均纯收入达到7200元，增长3.9%。主要做了6个方面的工作：

一是积极推进海洋与渔业法制建设，为依法行政提供了保障。先后出台了《山东省海域使用管理条例》《山东省海洋环境保护条例》《山东省实施〈渔业法〉办法》《山东省渔业资源保护办法》等法律规章。去年年初，省政府下发了《关于加强海洋管理工作的通知》，全省已经形成较为完善的海洋与渔业地方法规体系。二是不断强化海洋综合管理，促进了海洋开发利用规范有序。国务院批复了《山东省海洋功能区划》，沿海7市和90%以上的县市区编制了海洋功能区划。“十五”期间全省累计审批确权用海项目5100多个，确权面积22万公顷。实施海洋环境影响评价一票否决，海岸工程和海洋工程环境评价制度全面推行。初步建立起省市县三级海洋环境监测网络。全省批准设立海洋自然保护区12处。海洋环境保护力度加大。三是坚持不懈调整优化产业结构，推进了渔业增长方式转变。优质、高效水产养殖业迅速崛起，全省水产养殖产量占水产总产量的比重由2000年的54%提高到2005年的62%。渔业二、三产业产值占渔业经济总产值的比重由“九五”末的51.1%提高到62.9%。远洋渔业作业海域扩大到20多个国家和地区，产量、产值均比“九五”末翻了一番。率先启动实施渔业资源修复行动计划，“十五”期间，共增殖放流各类水产苗种21.9亿尾，人工鱼礁建设达11处。四是努力创新渔业经营体制机制，国际竞争力不断增强。落实水产养殖证制度，稳定渔区水域集体所有权和渔民承包经营权，全面取消渔业特产税。全省规模以上渔业企业发展到272家。渔业质量安全管理全面展开。全省建设标准化生产基地31个、认定无公害水产品产地178个。五是加快科技进步与创新，促进了渔业产业战略转型和产业升级。全省共取得渔业科研成果350多项，其中获省部级以上奖励44项。启动实施了渔业科技入户工程，取得明显成效。六是加大基础设施和保障体系建设力度，渔业发展能力和管理水平明显提高。“十五”期间，全省渔业固定资产投资累计达175亿元，是“九五”期间的4倍多。渔政、海监、渔监、船检执法能力建设有新提高。坚持伏季休渔制度。海洋与渔业应急管理机制逐步建立。

侯厅长提出，“十一五”是山东省建设海洋强省和现代渔业的重要机遇期，“十一五”全省海洋与渔业发展目标和工作思路是：全面落实科学发展观，认真履行海洋管理和渔业行政管理职能，紧紧围绕建设海洋强省和现代渔业两大任务，实现“两个提升”、“三个确保”目标，加快海洋工作“三个创新”，实施现代渔业建设“六大工程”，推进全省海洋与渔业站在新起点，实现新发展。

侯厅长要求要切实做好2006年工作，为“十一五”全省海洋与渔业发展开好局、起好步。

（一）海洋与渔业发展战略研究和规划编制要达到新水平。要进一步深入研究规划，增强可操作性和指导性。加快研究编制《海域使用规划》《海洋环境保护规划》《无居民海岛保护与开发利用规划》《水域滩涂开发利用规划》等，为管理提供依据。要认真研究提出有关渔区社会保障制度、渔业政策性保险、水产良种补贴、“失海”渔民补偿、小型渔港码头产权制度改革、减轻渔民负担等意见建议，争取有所突破。

（二）海洋与渔业法制工作要迈出新步伐。高度重视《山东省渔船渔港安全管理条例》的立法，确保高质量按时出台。要加快法律法规配套制度建设，今年重点制定海域使用权招标、拍卖、评估、公示、公告管理，水生生物保护场管理，海洋工程环境评价核准管理，海洋倾废许可管理等制度。加大普法宣传工作力度。强化海洋与渔业执法，继续开展“保护蓝色国土——海盾2006”执法行动，开展对已审批海域使用项目的复查验收，进行专项执法检查，努力遏制“围填海热”的势头。加强渔船管理，打击清理“三无”渔船和非法造船，规范涉外渔业管理。

（三）海洋综合管理水平要有新提高。推进海洋功能区划报批工作。加快制定《山东省海洋功能区划实施管理办法》。组织实施好海域使用百强县示范工程，抓好国家级和省级海域使用示范县达标工作。加快推进海域勘界。近海资源调查与评价工作要争取有一个良好开局。要制定省、市级环境监测机构建设规范，重点开展市级海洋环境监测机构达标工作。加强海洋与渔业环境保护，推进胶州湾、莱州湾、黄河口等重要海域环境的综合整治，遏制重点海域生态环境恶化势头。

（四）现代渔业“六大工程”建设要有新进展。切实推进现代渔业发展。深入实施渔业资源修复行动计划，确保取得明显成效。水产健康养殖，要突出抓好苗种、饲料、鱼药、水质等关键环节，积极推广健康养殖模式。继续搞好渔民减船转产。推进品牌化建设，组织开展山东渔业名牌评定工作。围绕品牌建设和主导产业、主导品种培育，推动建设一批渔业龙头企业、一批标准化示范基地、一批中介组织、一批具有较高水平的水产物流市场，不断提升渔业发展质量和水平。全省选定10个科技示范县，开展10个主导品种和10项主推技术的推广，将科技入户工作引向深入。

（五）海洋与渔业安全管理要有新面貌。要把构建“平安海洋”、“平安渔业”作为头等大事来抓，确保渔业安全形势的总体稳定。要抓基础、抓基层，深入开展渔业安全生产专项整治，认真排查整改事故隐患，实现责任到人，落实到船。要加强海洋与渔业突发事件预警和应急处理能力建设，实施赤潮、风暴潮和海洋石油勘探开发溢油事故等应急预案，努力提高为公众服务的能力。

（六）系统行政能力和服务水平要再上新台阶。不断创新工作方式、方法，善于发现和培育典型，加强分类指导，搞好示范带动，加快整体推进力度。强化服务意识，帮助渔民解决看得见、摸得着的实际问题，为渔民排忧解难。要深入开展文明机关、文明执法单位创建活动，加强行风建设。要加大干部的教育培训力度，落实好决策目标、执行责任、监督考核三个体系，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。积极争取各级、各部门、社会各方面对海洋与渔业的关心和支持，形成合力，共同促进海洋与渔业事业的发展。

2006年3月16日