发展海洋优势产业 提高海洋经济核心竞争力

我省是海洋大省，海岸线全长3100公里，占全国的1/6，居全国第二位。近海海域面积15万平方公里，海洋资源条件得天独厚。2008年，我省海洋生产总值5346亿元，比上年增长20.6%，占全省GDP的17.2%，占全国海洋生产总值的18%，居全国第二位海洋经济增长速度高于全省经济平均增长速度，为全省经济快速发展做出了积极贡献。为了落实胡总书记关于“打造山东半岛蓝色经济区”的指示精神，提出山东海洋经济战略对策如下：

(一)培育六大海洋产业体系，提高海洋经济产业的核心竞争力

按照发挥优势、重点突破的要求，积极培植壮大海洋渔业、船舶工业、海洋高新技术产业、石油和海洋化工、滨海旅游、海洋运输等六大产业，形成规模优势和核心竞争优势。

1．半岛现代渔业经济区。优化产业布局，调整产业结构，充分发挥渔业在海洋经济中的优势作用，大力发展生态渔业、高效渔业和品牌渔业，在全国率先建成渔业经济发达、渔区社会繁荣、渔民富裕文明、环境健康优美的半岛现代渔业经济区。

建设近海生态渔业、优势水产品养殖业、水产精品加工业、渔港经济等四大渔业功能区。

实施渔业资源修复和保护、渔业产业升级、渔业竞争力提升、渔业科技创新、平安渔业建设、现代渔区建设示范渔业等六大工程。

打造半岛蓝色健康养殖区。按照省优势水产品养殖区域布局规划，半岛沿岸可划分为五大岸段。滨州、东营、潍坊岸段，立足本地贝类资源优势，加大对虾、卤虫、文蛤等海水养殖标准化生产示范基地建设，有重点地引进海蜇、海水鱼、海参等适宜滩涂养殖的新品种；扩大深水区养殖规模．同时加大封滩护养力度，进行高密度生态养殖示范推广。烟台岸段调整优化养殖结构，压缩传统养殖品种，扩大海参、鲍鱼等海珍品精养规模。研究全封闭循环水利用技术，引进和推广深海鱼类苗种繁育和养殖技术。威海岸段推广浅海新型筏式养殖模式，引进和推广工厂化养殖用水循环利用和生物净化技术，发展标准化深水网箱养殖。青岛岸段调整优化养殖布局，减少内湾养殖密度，限定近海养殖规模，拓展外海养殖及海洋农牧化生产。依托海洋技术资源和产业优势，运用现代基因工程、细胞工程等生物技术，做好良种选育和培育，大力发展工厂化、深水网箱等集约化养殖模式。日照岸段通过深海网箱养殖、浅海综合养殖、立体养殖、工厂化养殖、人工鱼礁生态示范和无公害养殖示范区建设等方式来推动健康养殖业的发展。

2．半岛现代船舶工业。依托青岛、烟台、威海三大造修船中心，构筑北海船舶重工、烟台莱佛士、威海造船、黄海造船、青岛船厂、灵山船业六大平台，着力发展现代化总装造船，提高产业集中度，延长产品链，扩大规模效益。重点建设青岛海西湾、大宇烟台八角、胶南、即墨、威海马兰湾、皂北湾等大型造船项目，着力开发大型集装箱、散货船、石油天然气船三大主力产品和海洋工程船、远洋渔业船舶、豪华游艇、高速电动船等优势产品。引导中小企业积极参与大船厂的分段制造生产体系，搞好配套服务，大力研发、发展船用钢板、系列柴油机、锅炉、锚链、五金、仪表、化工、建材、计算机、应用软件等配套产业，形成以造船工业为核心的产业集群和新材料生产供应基地。

3．半岛海洋高新技术产业。充分发挥山东省丰富的海洋资源和海洋科技优势，以骨干企业为主体，以人才为根本，以重点项目为依托，加快海洋生物医药、海洋功能食品和海洋工程材料、海水环保技术及设备、海水利用等领域深度开发和成果转化，开发一批具有自主知识产权的核心产品。把青岛、烟台、威海建成我国一流的海洋生物工程产业基地。

4．海洋石油及化工业。加强对海洋油气资源和海洋盐卤资源的勘探、开发与利用，大力发展产品深加工，实行规模化、集约化生产，提高产品的市场竞争力。把山东省建设成为全国重要的海洋化工生产基地。

5．现代港口海运业。以规模化、深水泊位化、管理信息化和港口功能多样化为目标，形成布局优化、功能完善、配套先进的港航体系。到2010年，初步建成以青岛港为龙头，以日照、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心。同时，大力发展远洋和集装箱运输，建立一支以远洋大型船舶为主的现代化运输船队，壮大海上运输能力。

6．黄金海岸旅游业。充分挖掘山东省丰富的海洋景观资源和人文资源，以“走近孔子，扬帆青岛”，打造“中国黄金海岸”和“中国旅游度假胜地”为目标，进一步完善海滨城市旅游规划，加大沿海旅游资源的整合力度，加强联合与协作，实现半岛城市群“无障碍旅游”，走大联合、大开发、大市场的路子，逐步形成具有竞争力的国际、国内著名旅游胜地。

(二)坚持科学布局，提高海洋经济的区域竞争力

按照海陆统筹，重点开发的原则，科学布局，形成各具特色的五大海洋经济区域。

1．黄河三角洲高效生态经济区。该区要以发展高效生态经济和绿色产业为主导方向，实行保护性开发，走可持续发展的路子。充分发挥黄河三角洲地处环渤海经济圈中心、北接京津冀、南连胶东半岛经济带地理位置和石油资源优势，重点发展石油及化工业，加快基础设施建设，实施港口扩建工程，构架大交通网络格局；强化渔业资源可持续发展，实现滩涂贝类资源的农牧化经营和海水养殖的规模化、集约化生产；加大环境保护与整治力度，积极发展生态旅游业；按照现代化大农业的要求，走大规模、高科技、机械化、综合性、生态化的开发路子，加强土地规划，为区内其他各市发展用地的占补平衡提供空间。

2．半岛海岸带黄金旅游区。要按照突出特色、优化布局、资源共享、错位发展的原则，合理确定旅游形象主题，发展各具特色的滨海旅游业。青岛突出“奥运扬帆胜地，海滨度假天堂”主题，倾情打造“亚洲第一金沙滩”和“东方温情港湾”的旅游形象；烟台利用蓬莱和长岛的空间组合优势，发展“人间仙境、海上仙山”休闲度假游；威海突出“最适合人类居住的城市”主题，发展康体度假游和分时度假游；日照突出“海滨生态市，东方太阳城”主题，重点开展中国北方最有魅力的太阳之城滨海民俗和避暑度假游；东营和滨洲突出“神奇黄河口、生态大观园、梦幻石油城”主题，发展母亲河观光、滨州贝壳堤旅游、湿地生态休闲和油田工业旅游；潍坊以“世界风筝之都”为主题，打造中国民俗旅游胜地，以“国际蔬菜博览会”为契机，打造“中国菜园子”生态农业观光游。

3．半岛海湾综合经济区。沿莱州湾综合经济区，重点发展海参、对虾、大鲮鲆等优质水产品的海水增养殖业，发展以出口创汇为主的水产品的精深加工，提高渔业的产业化水平；发展高技术含量和高附加值的盐化产品。加快开发潍坊市“三北”地区，促进产业集聚，建成全省重要的重化工业基地；加大对流入莱州湾主要河流污染物的治理，实施莱州湾生态的修复与治理工程。

沿胶州湾综合经济区，重点发展港口、旅游和渔业。胶州湾南部以港口区为主，承接日本、韩国产业转移，大力发展船舶机械制造为主的临港和临海制造业、石油化工业及来进料加工为主的水产品加工业；湾北部则以海水养殖为主，发展生态健康养殖业；湾外两侧东起崂山头、西至唐岛湾水域和岸线，突出发展旅游业。

沿荣成湾综合经济区，重点发展以海参、鲍鱼为主的高档水产品养殖，以海带为主的藻类养殖；加强以出口创汇为主的水产品精深加工和海带深加工产业的发展；大力开展海洋生物技术应用和推广，加大海洋保健药品、食品的开发力度；加强旅游基础设施建设，搞好成山头、天鹅湖等人文古迹观光及田园自然风光的旅游开发；依托黄海船厂、荣成第一造船厂的技术、设备优势，大力发展船舶制造业。

4．海岛经济开发保护区。科学制定全省海岛发展总体规划，优先开发36个面积1平方公里以上和有人居住的岛屿，重点开发保护庙岛群岛。大力发展海岛旅游业和渔业，旅游业重点发展生态旅游、探险旅游、渔家风情旅游和休闲度假旅游；渔业重点发展现代化海珍品增养殖和水产品精深加工基地。同时，搞好风能、潮汐电站等清洁能源建设；积极筹备建设海岛科技文化中心，使其成为全省乃至全国海岛生态开发的排头兵。

5、半岛临港经济区。结合胶东半岛制造业基地建设，重点建设临港工业基地和临港物流基地。

青岛临港经济区，以集装箱运输为重点，全面发展原油、铁矿石、煤炭等大宗散货中转运输，加快区港联运建设，建成现代化的东北亚国际航运中心。以现代电子信息技术和高效集散手段为依托，积极开展进出口、转口和过境贸易，重点发展大型物流配送、连锁经营，提高物流的流转规模、流转速度和效益。充分利用保税区的特殊政策和窗口作用，深购远销，大力发展国际贸易。

烟台临港经济区，要巩固传统优势产业，加快西港区开发，并搞好港口的整合与分工，重点发展矿石、煤炭、原油、集装箱运输，同时发展客货滚装服务；龙口港要为本地经济的发展提供中转业务和集装箱位给运输，积极发展煤炭运输业务，力争使烟台港建成现代化亿吨大港。要充分发挥黄渤海黄金水道的优势，抓住烟大铁路轮渡建设、形成南北交通重要枢纽和节点的机遇，积极拓展腹地，积极向国家申办国际物流园区，以开展货物转口、运输配送、跨国采购等服务贸易，努力形成面向环渤海地区、东北地区乃至东北亚地区的大型物流中心。

    日照临港经济区，要以煤炭、矿石和原油等大宗散货中转运输为主，兼顾集装箱等其他运输，建成现代化的综合性大港。进一步确立新亚欧大陆桥东方桥头堡地位。积极开展港口中转、储运、货物联运和代理业务，建立综合配套的中转服务体系；与临沂大型批发城相呼应，加快建立日照大型进口商品经销、中转基地和精品钢铁基地。

威海临港经济区，功能定位主要是为服务于本地的集装箱、煤炭、石油中转及进口。要以建设深水港口泊位，提高港口吞吐能力为重点，并充分发挥邻近日、韩的区位优势和产业转移的良好契机，发展制造业和加工业。充分发挥石岛镇作为我国北方最大渔港、渔市的优势，努力形成国际性渔货贸易区。同时，要发展各具特色的临港物流产业。

 (三)强化海洋科教创新能力，提高海洋经济的核心竞争力

 (1)制定海洋高技术及其产业发展战略。科技是第一生产力。要按照突出重点，有限目标，适度超前、可持续发展的原则，精心筛选出一批具有影响力、市场潜力巨大、经济效益明显和示范带动作用强的关键技术，组织立项，整合科技力量，联合攻关。重点抓好海洋农牧化技术、养殖新品种培育、海洋生物技术和生物制药、海水提溴、淡化与综合利用合海洋防灾等技术。制定鼓励高科技向现实生产力转化为核心的科技政策和措施，培育山东海洋经济新的增长点。

(2)加大投入。采取政策倾斜、财政支持、企业参与、内外结合和科研、企业、金融、财政共同投资的方式，同时积极争取国家扶持，加大投入。建立和完善科技开发风险机制，化解风险。促进科研院所与企业联合，企业超前投入，优先享受技术成果。

(3)重视人才培养和引进，提高科技创新能力。要实施“人才工程”，发挥中国海洋大学作为国内海洋人才高地的优势，建设山东海洋科技人才数据库，建立示范培训基地和各类技术创业中心。中科院海洋所、中国水产科学院及地质研究所等要以课题招标、项目承包、成果转化、产业开发为纽带，联合、整合，优化科技资源，重点是人才配置。制定优惠政策，广揽人才，留住人才。注重引进专业性、复合型、管理型的人才。可以更优厚的待遇，借鉴青岛市引进中国船舶总公司研究院九七一所成建制引进的做法。

(4)建立有效的科技推广机制。为解决大量科技成果仍停留在试验阶段或长期束之高阁的状况，提高转化效率，必须建立有效的科技推广机制。要加强政府的干预、引导，建立和完善科技转化、培育技术市场、发展中介组织，健全有偿转让机制和信息服务、鉴定评估、咨询和法律仲裁服务机构。要编制“高新技术成果指南”，定期举行科研信息发布会、成果推荐会。推动科研机构与企业直接交流，减少技术供给与需求的错位；推动大中型企业参与科研项目，直接享用成果利益。鼓励技术中介组织机构，进行市场化运作；建立各种类型科技示范园，发挥示范效应。建立企业进入时的鼓励机制、动力机制和风险机制。

加强海洋生态修复与环境整治，提高海洋经济的环境竞争力

1．培育可持续利用海洋的观念，扩大公众参与管理。良好的生态环境是人类生存发展的自然基础。当前，环境恶化与资源破坏及衰竭的趋势仍未得到彻底遏制。例如，过度捕捞已造成近海渔业严重破坏，由于环境污染、生态恶化、发生频繁对水产养殖、盐业生产造成严重影响，海岸带价值功能降低。要做到可持续利用海洋，就必须通过宣传教育，使人们认识到生态环境与资源之间内的内在联系；环境与资源承载力的有限性和保护环境与合理利用的重要性，提高保护环境的意识和行动的自觉性；动员一切社会舆论和监督力量，监督海洋管理和生态环境与资源的保护，并将这一工作贯彻于一切决策、生产、管理活动的全过程。同时，辅之以惩处手段，运用法律和惩罚手段，使违者足戒，达到警示和教育的目的。

要建立一种社会制衡的长效机制，扩大公众参与管理。保持良好的生态环境是公众的一种社会权益，因此要采取鼓励政策和激励机制，扩大公众参与海洋开发管理的参政、议政权。政府部门要广纳民意，积极扩展环境民主和权益，包括监督权、知情权、议政权、索赔权等。

2．建立海洋环境监测体系。随着海洋运输、海上石油开采及各种海上活动的增加及沿岸工业化进程的加快，各类海上污染事件时有发生。为及时掌握环境动态，实施有效执法和管理，可采取与国家海洋部门共建的形式，同时要与国家及邻省海洋污染与灾害监测体系构成有机网络，按照统一领导、分级负责和分部门管理的原则，形成以卫星、飞机、海洋资料浮标、调查船及滨海观测站等海洋环境立体监测系统，采取例行监测和应急监测相结合，对海域环境进行全方位跟踪监测，及时掌握各种污染物入海通量及在海域的时空分布特征，并对影响环境的因素做出定性定量分析和综合评价，对环境污染状况做出动态分析和预报。

3．加强企业污染处理管理，重点防治陆源污染源。陆源污染一直是造成海洋环境污染的重要原因。治理海洋环境必须海陆统筹、标本兼治，特别是限制沿海大中城市、沿河流域工矿企业密集区域的排污数量，争取使入海排污量控制在零增长。除总量控制外，还要对企业污染物的浓度、种类和对环境影响程度具体界定，分类管理，严格监督，从根本上减少企业对海洋环境的污染。对高耗能、高污染、低效益产业通过技术创新，工艺改造，提高资源综合利用和循环利用水平，达到减少污染和资源节约的目的。要重塑产业结构，发展零次和四次产业，努力实现废弃物的再生资源化。

4．实施生态建设工程，保护重点生态系统。要运用工程、生态、环境技术，有计划、有步骤开展生态环境的保护治理。对重点河流、海域、海湾进行综合治理；加强莱州湾海水入侵的治理和黄河、小清河等河口区域及附近海域污染控制的治理，为鱼类洄游、索饵、增殖提供优良环境。建立沿海防潮坝、闸及防潮护岸工程及沿海防护林体系建设。加强海洋保护区的建设与管理。采取特殊保护政策，减少人为因素的不利影响。

要重点实施两大战略工程：一是建造人工海河再现碧海蓝湾。莱州湾、胶州湾沉积性污染已成为山东经济社会发展面临的两大痼疾，两湾海洋生态整治所需的资金按《山东生态省建设规划纲要》逐年落实到位。要改变传统思路，运用发展新理念，启动开发新思路，要动用改造山河的大手笔，开凿海河，贯通两湾，形成渤、黄海大环流，加快海水吸纳消化污染物的速度，再现山东黄金海岸的碧海蓝湾。二是发展栽培渔业再造黄金渔场。借鉴发达国家和先进省份做法，恢复海湾鱼虾洄游产卵场，大力发展以建设人工渔礁、实施大规模的人工增殖放流和发展深水网箱为主要内容的栽培渔业。加大投入，将栽培渔业的发展资金列入中央和地方基础设施建设计划，每年投入3亿元，连续投入10年，再造鱼跃虾蹦的近海黄金渔场。（2010）