原标题："南海行为准则"二读在即印尼为何再起事端

　　刚进入新年，南海又生波澜。

　　针对印尼外交部1月1日发表声明称，中国方面以本国渔民长期活动为依据进行专属经济区声索缺乏法律依据。2日，中国外交部发言人耿爽回应表示，中方的立场和主张符合包括《联合国海洋法公约》在内的国际法。

　　两天前，印尼方面声称发现有中国船只在纳土纳海域从事非法捕捞活动，随后召见了中国驻印尼大使肖千表达抗议。对此，耿爽曾回应表示，中国对南沙群岛有关海域拥有主权权利和管辖权。中国渔民在有关海域开展正常的渔业生产活动，合法合理。

   　中印在相关海域的渔业纠纷会进一步激化吗？

　　纳土纳群岛位于马来半岛和婆罗洲岛之间，在南海“断续线”之外，是中国渔民传统的作业区域。目前，中国承认纳土纳群岛为印尼领土，不过印尼主张的200海里专属经济区与中国对南海“断续线”内的海上权益主张有重叠之处。虽然印尼长期以来一直声称在南海问题上保持中立，但是近年来，印尼和中国在这一海域的渔业纠纷时有发生。

　　在中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平看来，印尼政府所谓的“打击非法捕捞”是一种政策的延续，针对的是所有在这区域捕捞的外国渔船，并不只针对中国一个目标。目前，印尼方面炸毁的渔船绝大多数来自越南、菲律宾和泰国，而且，中印尼之间的渔业纠纷还保持着一定的双边对话机制，因此他认为进一步激化的可能性不大。

　　2019年12月16日，国务委员兼国防部长魏凤和与来访的印度尼西亚国防部长普拉博沃举行会谈。

　　为何此时印尼又拿所谓的“非法捕捞”说事？

　　许利平表示，此时炒作南海话题主要有两方面原因。一方面是印尼国内政治因素，印尼现任国防部长普拉博沃是重要反对党大印尼运动党的主席，他刚刚访问过中国，并和中国在开展国防合作上达成了很多共识。同时，印尼新任的渔业部长也是该党的副主席，许利平分析炒作“南海话题”可能是要破坏大印尼运动党与中国的关系，进而破坏印尼与中国的国防合作，用意非常险恶。

　　另一方面，许利平认为这个消息的背后显然是有某域外大国的身影，试图通过炒作“南海话题”来制造中国与印尼的矛盾，同时对一些南海周边国家对主权的申索作出呼应。

　　是否会影响预定在今年“二读”的“南海行为准则”磋商？

　　近年来，寻求探索以规则治理南海已成为域内国家的共同诉求和共识，“南海行为准则”磋商走上快车道。去年8月，中国与东盟国家提前完成了“准则”单一磋商文本草案的第一轮审读，并启动第二轮审读。

　　许利平指出，进入“二读”是一个非常关键的阶段，“二读”将涉及到很多敏感话题，比如“南海行为准则”适用于哪些海域；谁来监督“准则”的执行；是否具有法律的约束力等等。

　　尽管此次“纠纷”会给“南海行为准则”二读增添复杂因素，但是许利平认为中印尼双方应该能够通过双边渠道管控分歧，避免争端的扩大化和外溢，以免给域外势力干扰磋商留下了空间。

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