原标题：青岛全域构建“海绵城市” 内外兼修提升城市品质

　　自古人择水居，城临水而建、因水而兴。

　　对青岛而言，枕万顷碧波于耳畔是这座城市的骄傲，让纵横水系融入发展脉动是这座城市的全新发展基调。从“硬化建造”到“道法自然”，近年来，青岛的城市建设思路更加将生态文明建设放在突出位置，不断探索城市建设发展转型升级的全新路径。

　　“海绵城市建设”，可谓是城市建设系统化思维的一次转型升级，一场全新洗礼。它试图求解的是城市发展与城市原有的自然生态本底和水文特征保持之间的矛盾：新的建设改变了雨水自然的径流，使得水资源自然滞蓄能力下降，造成水环境、水生态、水安全、水资源等方面的“城市病”。

　　2016年4月，青岛入围全国第二批海绵城市建设试点，以此为契机，青岛探寻出一条独具特色的可持续发展和绿色发展的崭新路径，经过三年心血浇灌，已硕果初结。位于李沧区西北部的25.24平方公里试点区全面达标，累计总投资达49.1亿元，结合新区开发建设和老城更新改造，全市累计建设海绵城市面积180平方公里，取得了明显的生态、社会和经济效益。

　　一水护田将绿绕，两山排闼送青来。今天的青青之岛，城市风光旖旎多姿。

　　微观来看，河水碧波荡漾、生态湿地绿草茵茵、道路绿化带花木葱茏……从一块砖到一片草地，从湖泊水系到公园绿地，从城市主干道到街头巷尾，从公共设施到居民社区，处处都彰显着海绵城市建设的理念成效。

　　宏观着眼，规划统领，城乡统筹，力争通过经济、社会、生态三统一的“海绵模式”，持续完善城市现代化治理体系，夯实城市高质量发展之基。以李沧海绵城市试点区为先行先试，为全市更大范围实施海绵城市建设提供蓝图和样本。

　　从无到有，破局立新。自获批海绵城市建设试点以来，青岛创下多个“国内首次”——着眼全域推进，国内率先实现海绵城市专项规划全域覆盖；着眼长效推进，成全国首个设立“海绵城市建设专职行政机构”的城市；着眼市场化运营，在全国首个明确海绵设施运营维护费用标准；坚持目标导向，打造国内首个绿色“海绵机场”……

　　缘起：如何破解城市的“缺水之苦”？

　　随着城镇化进程的加快，青岛面临着“海水丰富，淡水匮乏”的尴尬处境：三面环海，却饱尝缺水之苦，青岛人均淡水资源占有量仅有247立方米，为全国平均水平的11%，是全国最严重的缺水城市之一。淡水资源短缺，制约着青岛高质量发展。

　　虽然人均淡水资源占有量不高，但青岛城区可利用雨水资源丰富，具有巨大的开发潜力。如何将“天上之水留下来”，同时又能解决水生态、水安全、水环境等方面的痼疾？

　　“海绵城市建设作为城市基础设施建设的重要组成部分，既是落实生态文明的重要举措，又是城市平稳安全运行和品质提升的重要保障，是实实在在的民生工程。对青岛而言，建设海绵城市，势在必行。”青岛市住房和城乡建设局副局长胡乐常说。

　　众所周知，传统的城市雨水处理，主要依靠管渠、泵站等灰色设施来排放雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要目的，城市建设又过于强调路面硬化和建筑物密度，将各功能区的职能单一化，人为切断城市与自然的联系。其直接结果就是，土壤成为城市稀有资源，绿地蓄水能力差，硬化路面渗水性差。一旦遇到洪涝、干旱，看似坚硬的城市就变得很脆弱。

　　而海绵城市则是一种尊重自然、顺应自然、保护自然的城市规划建设理念。在设计上主要通过下沉绿地等途径，以“慢排缓释”和“源头分散式”控制为主，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种手段，实现城市良性水循环，确保水生态安全。

　　如何能让城市像海绵一样自然积蓄、渗透、净化雨水？功夫全在细节里头。近日，青岛市陆续出台了10余项海绵城市规范标准和技术导则，以指导规范海绵城市设计、施工和运维。至此，青岛市已完成试点区域的104个老旧小区和公共建筑的“海绵”改造，此外改造公园绿地21个，增加绿化面积357公顷，已基本实现了“300米见绿、500米见园”。

　　经验：既要抓好顶层设计，又要抓好建设运营

　　先谋后动，规划引领。试点工作伊始，青岛没有急着上马项目，而是从转变观念和理念入手，逐步总结形成了“分层规划、多维协调、系统建设、综合保障、专业支撑、长效推进”的青岛海绵城市建设管理经验。

　　在摸清城市本底的基础上，2016年4月，青岛在省内首个编制完成《青岛市海绵城市专项规划（2016-2030）》，并在国内率先实现了全市域城市规划区海绵城市专项规划全覆盖。随后多层次规划体系渐次铺开，创新建立了全市统一标准的“专项规划定格局、详细规划定指标、系统化方案定项目”三级海绵城市顶层设计体系，科学指导全市海绵城市规划编制工作。“让海绵城市建设要求通过规划导则进行指引，强化各级规划的前瞻性、严肃性和连续性，从而形成全域海绵城市建设的大蓝图。”青岛市住房和城乡建设局海绵城市建设推进处处长辛克刚说。

　　在市级层面，青岛在全国最早设立海绵城市建设管理专职行政机构，确保海绵城市建设长效推进；在区级层面，各区市、经济功能区分别设立海绵城市建设领导机构并确定部门管理职能。以李沧区为例，成立了区长任组长的工作领导小组，设副区长任主任、区城市管理局副局长为专职副主任的区海绵办。青岛市通过建设重心下移，由区市作为海绵城市建设实施主体，明确责任分工，调动基层积极性，提高了海绵城市建设的针对性和工作效率。

　　资金是建设的“底气”，如何撬动社会资本参与建设？青岛采取了“流域打包、按效付费”的PPP（政府和社会资本合作）模式开展项目建设，探索创新运维模式，推动政府职能从“运动员”向“裁判员”转变。具体来讲，就是政府主要履行工程建设期和运维期的监督、考评工作，由社会资本方负责PPP项目的投资、融资、建设、运维等工作。截至目前，试点区打包的PPP项目共71个，社会资本投入占比76%，孵化培育各类海绵城市建设相关企业36家，吸引了一批与海绵城市相关的企业落户青岛，充分激发了社会资本的投入。

　　与此同时，青岛突破传统思路，在上王埠中心绿地建设、李村河上游综合整治等项目中，积极探索政商“共同出资、共同建设、共同管理”模式，通过改善公共绿地和休闲空间，带动周边区域发展，最大程度发挥项目的生态效益、经济效益和社会效益，实现了政府省投资、企业有收益、群众得实惠“三方共赢”。

　　在海绵城市运维管理方面，青岛从政府投入建设运行管理逐步转向政府购买服务、按效付费的模式。目前，已研究制订了精细化的海绵城市设施运维管理方案和标准，并在全国首次明确了各类海绵项目运营维护费用标准，保障海绵城市建成区的效益最大化，为其他城市的海绵城市设施运行维护提供借鉴经验。

　　此外，通过物联网、大数据等技术应用，青岛还搭建起海绵城市在线网络监测与管控系统的一体化信息平台，通过典型项目及设施监测、区域雨量、温湿度监测、河道水文、水质监测等功能的实时跟踪，实现了海绵城市的智慧化管理。

　　“习近平总书记对青岛提出了‘办好一次会，搞活一座城’、建设现代化国际大都市的重要指示要求。城市的高质量发展，离不开基础设施建设的有力保障，青岛市加快海绵城市建设，既是贯彻落实党中央国务院的决策部署，又是城市发展的内在需求。通过分层规划、系统建设、综合保障、长效推进，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。”青岛市住房和城乡建设局局长陈勇表示。

　　惠民：25.24平方公里试点区全部位于老城区

　　“过去每逢雨季，雨水就从山上汇到这里，积水经常漫过小腿，我们进出楼道都要搭个木板。”家住坊子街山脚下的御景山庄小区居民王鑑清回忆说，如今小区内不仅没有了积水，居住环境和配套设施也都焕然一新，“我们的获得感和幸福感直线上升！”

　　御景山庄小区是一处包含37个楼座的开放式老旧小区，改造前这里杂草多、垃圾多、裸土多，一到下雨，排水不畅，积水严重。去年十月份，李沧区结合海绵城市建设对小区进行了全面改造。李沧区城市管理局副局长丁小林介绍，为彻底解决小区问题，溢流井、植草沟、下凹绿地、雨水花园、透水式地坪悉数登场，在解决部分积水点的同时，让近八成的雨水可以在小区内得到下渗、净化，补充到地下水，成功实现“小雨不积水，大雨不内涝”。

　　“‘土地吃不下’的雨水则会通过地下导流管，汇流到位于小区中心广场下方240立方存量的模块调蓄池内，反哺小区日常的植被灌溉和道路冲洗，实现对雨水的循环利用。”北京建工土木工程有限公司御景山庄改造工程负责人马喜龙告诉记者。

　　小区的环境也同步得以改善，绿化上选用多品类地被植物，既满足居民需求，又保证了景观效果；公共空间塑造划分出老年活动区、儿童活动区和公共活动区；加装路灯117个，并且在外围区域增设部分停车泊位。

　　像御景山庄小区这样“脱胎换骨”，完成了海绵改造的老旧社区，远不止一处。

　　2016年，青岛突出“老城更新重点区、涉水问题典型区、百姓意愿强烈区”三个区域特点，选择李沧区西北部面积25.24平方公里的老城区为试点区。“青岛是同批入选试点中唯一一个将试点区全部选于老城区的城市。与新城区相比，李沧西北部老城区的基础设施短板问题比较突出，群众对改善环境的需求尤为迫切。”据辛克刚介绍，青岛的海绵建设没有唯指标论，而是因地制宜结合百姓需求，采用“海绵+”建设模式，在解决小区雨污混接、水质黑臭、小区内涝等涉水问题的同时，同步实施多项配套改造工程，“将海绵城市建设与城市品质提升相融合，最大程度满足民生需求，让人民群众切实感觉到海绵城市建设带来的环境提升。”李沧区城市管理局局长王海建表示。

　　据了解，早在海绵城市试点开始之前，围绕城市的雨水消解利用，青岛就进行过多轮的探索，鲁信长春花园、山水名园等小区的雨水利用；浮山上为梳理水系而建设的高山湖、拦水坝和世园会区域的可持续生态雨水系统都是典型代表。这些前期探索实践让青岛可以更好地理解“渗、滞、蓄、净、用、排”六字箴言的价值，并应用在试点之中。

　　成效：雨水年利用量147万立方米，相当于留住一座小型水库

　　“年径流总量控制率和污染去除率，是衡量海绵城市建设成效重要的两个指标。”李沧区海绵办负责人崔松介绍，目前，李沧试点区已整体实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的试点目标。

　　在小区、学校等试点项目，铺装陶瓷透水砖，在兼具高硬度、高透水性的同时，还有良好的抗冻融性能，长效耐久；在楼山公园、四清水库等整治工程中，山体增设的生态草沟、生态旱溪、雨水花园将景观效果与雨水净化存蓄有机统一。据统计，试点区累计已增加水面面积约0.74公顷；在大村河上游等景观绿化工程中，着重对下垫面进行改造，强化对雨水滞留净化效果，加强对河道的保护。改造后，试点区河道生态岸线总长度11.7公里，占河道岸线总长度的92.2%。

　　“这些措施的运用符合青岛的降水和地形特点，既降低了降雨对城市运行的影响，又将雨水存蓄了下来，补充了城市水资源”，崔松表示，“通过海绵改造，试点区整体年径流总量控制率达到79%，就是有79%的降雨可以就地消解，优于75%的目标要求，有些区域甚至可以达到90%以上。”

　　“黑臭水体治理”也是青岛海绵城市试点工作的重中之重。在试点之初，青岛就将目光瞄准了过城河道中的黑臭水体，着手点源治理。通过实施截污纳管工程，源头雨污分流、过程分段截流、沿河设置截污管道等措施，对污水进行收集，杜绝黑臭水体主要污染源的产生。

　　河道景观也同步改善。青岛将河道进行了精细分类。穿越人口密集区的河道突出生态治理，丰富水生植被，构建精美水景，吸引市民亲水活动。距离入海口较近的河道则着重进行河岸景观美化，提升城市风貌景色。

　　楼山后河二支流工程整治就是其中的典型项目。改造前，这里受生活污水、工业废水以及河道底泥淤积等污染，河里的污泥浊水令人难以亲近。借助海绵城市试点建设，新建了九级调蓄池作为水生态净化系统和过滤器，并整合雨洪利用系统和生物栖息地系统，构建出综合解决城市水环境问题的生态基础设施，还原了河道的生态调蓄功能。

　　“根据2019年水质监测数据，试点区河道水质监测数据均优于建设前，水质满足地表水Ⅴ级标准，地表水体水质达标率100%。”崔松介绍，通过水量和水质的双重提升，水资源的再利用也得到保障，目前仅试点区的雨水资源年利用量就达147.13万立方米，相当于“留住”一座小型水库。

　　升级：从一隅到一域，“海绵红利”将惠及全城

　　海绵城市建设注重的是系统性。试点伊始，青岛便确定了试点示范和全域建设的“双推进”思路，目前全市累计建设海绵城市达标面积180平方公里。

　　为了实现“到2020年和2030年，城市建成区25%以上的面积和80%以上的面积达到径流控制率75%”的目标，青岛将海绵城市融入到城市规划建设管理各管控环节，作为长效推进的重要抓手。

　　为此，规划部门将海绵城市建设要求纳入“两证一书”，提出落实海绵城市建设指标。建设部门则将海绵城市纳入建设方案审查、施工图审查和竣工验收内容。“针对老旧小区整治等一些改造类项目，青岛以‘放管服’改革为契机，简化手续办理程序和要件，打通了其办理施工许可、质量安全监督程序的绿色通道，为在项目建设和竣工验收环节落实海绵城市建设监管创造条件。”辛克刚说。

　　除了继续有序推进老城区海绵城市改造外，更多新城区“大块头”项目也相继展开。较早开展海绵城市规划和园区海绵城市建设评估的中德生态园按照海绵城市建设实施方案，已实现了海绵城市全流程闭环管控。“我们在公园绿地、市政道路、建筑与小区等三大类建设项目中尝试样板示范工程建设，探索适合园区特点的工程技术措施。”据中德生态园管委规划建设局工程师张辛华介绍，目前园区综合应用海绵城市技术措施22项，整体示范效应初步显现。

　　青岛胶东国际机场规划打造全国首个绿色“海绵机场”，已完成编制海绵机场专项方案等指导文件，并将海绵城市控制目标和地块指标纳入新机场控规进行管控。世界动车小镇（国家高速列车技术创新中心）和蓝色硅谷等新建区域规划设计也充分融入海绵城市理念，着力打造海绵园区。

　　此外，在城阳区、即墨区结合墨水河、龙泉河综合整治工程中，通过实施管道截污、河道清淤、河道生态建设等工程，有效恢复河道生态岸线和水生态景观，同步进行周边村庄整治、基础设施修缮，整体提升了人居环境和城市品质。

　　“海绵城市建设作为一种统领城市规划建设管理的全新理念，是尊重自然、顺应自然、保护自然的具体实践。作为一项需要长效推进的系统工程，要系统考虑，持之以恒”。陈勇表示，下一步，青岛海绵城市建设将坚持久久为功，秉持“一张蓝图干到底、一年接着一年干”的决心，从“试点片区”向“示范区域”迈进，为同类城市提供一整套可复制、能推广的“青岛经验”。

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