9月23日，意大利、法国、德国、马耳他和欧盟轮值主席国芬兰的内政部长在马耳他首都瓦莱塔召开会议，达成了旨在减轻地中海沿岸国家难民分配压力的新协议，各方将共同分摊经由地中海偷渡到相关欧洲国家的难民，由此打破了旷日持久的欧盟地中海难民分配僵局。据悉，这一协议将于10月8日提交欧盟成员国内政部长会议审议通过，上述欧盟5国呼吁更多的欧盟成员国加入该协议。

目前，新协议的具体细节尚未被披露，但意大利内政部长卢恰娜·拉莫尔杰塞表示，该协议构想为：在移民登陆欧盟国家的4周内，将在欧盟内的不同国家分散安置。接收移民的国家将处理其避难申请并进行难民资质审核，随后决定接纳难民或是遣返。有关具体的难民分配比例，将取决于有多少欧盟成员国加入该协议。

芬兰内政部长玛丽亚称，新协议旨在确保救援船只能够“无拖延地找到安全停靠港口，以减少移民所遭遇的困难，并确保难民能够在其他成员国自愿的基础上实现重新安置”。

本次新协议将主要解决经由地中海中部偷渡而产生的利比亚难民救助问题。即将于10月8日举行的欧盟内政部长会议，将为另外两个深受难民问题困扰的国家——西班牙和希腊创造解决西地中海、东地中海难民偷渡问题的契机。

自2015年欧洲难民危机集中爆发以来，成千上万的难民从北非和中东各国逃离，试图前往欧洲，导致沉船惨剧不断发生。就在今年5月，一艘从利比亚出发的船只在突尼斯水域倾覆，造成至少70人死亡。7月，一艘移民船只在突尼斯海岸倾覆，导致80人遇难。国际移民组织公布的数据显示，今年前5个月已有597人因偷渡途中葬身在前往欧洲的地中海。

目前，滞留欧盟成员国的难民数量居高不下。根据希腊移民部门9月18日发布的数据，目前滞留希腊海岛的难民人数已经达到创纪录的2.66万人。

长期以来，围绕难民配额分配、责任分摊等问题，欧盟成员国纷争不断。地中海难民问题已成为一大顽疾。2015年，欧盟成员国首脑曾达成一项难民分摊安置协议，但并未得以有效实施，只有极少数被营救上岸的非法移民或难民在登陆国之外的欧盟国家得到了合理安置。此后，随着难民问题持续发酵，欧盟成员国的态度从起初的宽容演变成收紧，甚至是关闭港口，拒绝接收。

其中，尤以意大利最具代表性。由于地理距离较近，意大利一直都是北非和中东偷渡者抵达欧洲的第一站，也是受到难民危机冲击最严重的欧盟成员国之一。随着难民问题长期难以解决，意大利政府对待难民的态度日趋强硬。尤其是2018年6月以来，意大利政府已多次拒绝接收难民。今年6月，意大利政府更是通过一项新法案，强调任何从该国领海上营救难民的船只或组织都将被处以最高5万欧元的罚款，并声称或将进一步加大惩治力度。当月，意大利拒绝了救起53名难民的民间救援船停靠，随后还逮捕了该船的德国籍女船长。

今年9月，意大利组建新政府，内阁成员主要来自民粹主义政党五星运动和中左翼党派民主党。美联社报道称，民主党倾向以更加开放的方式应对难民潮问题，这为解决地中海难民问题创造了契机。本次欧盟五国新协议的达成，打破了长达一年多的难民接收僵局，获得了国际社会的肯定，但其最终实施效果如何，仍需进一步观察。

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