山东加快世界一流海洋港口建设的实践与思考

来源:中国海洋报   发布时间:2019-10-15 17:15:29 

■ 朱文东 仇荣山

习近平总书记在2018年全国“两会”参加山东代表团审议时强调,“海洋是高质量发展的要地,要更加注重经略海洋,加快建设世界一流的海洋港口”。山东省委、省政府为贯彻习总书记重要指示精神,决定整合山东沿岸港口资源。2019年8月6日,山东省港口集团应运而生。以此为标志,山东省沿海港口完成整合,进入一体化发展新时代,山东加快世界一流海洋港口建设进入新阶段。

世界一流海洋港口是指具有国际一流港口规模水平、一流港口基本运作效率、一流的综合运输组织服务功能体系、一流的价值创造能力的综合性海洋港口,其衡量指标包括吞吐量规模、经济贡献、营商环境、绿色智慧等多个方面,具有规模化、智慧化、高效率、开放性等特征。加快世界一流海洋港口建设是山东建设海洋强省的重要任务,同时也是实现山东省海洋经济高质量发展的关键举措。

建设现状及存在问题

山东省三面环海,在港口发展方面具备得天独厚的优势条件,是全国唯一一个拥有3个过4亿吨大港的省份。目前,从山东省港口发展现状看,拥有青岛、日照、烟台3个吞吐量过4亿吨的全国主要港口,以及威海、潍坊、东营、滨州等4个地区性重要港口,形成“三大四小”的态势。截至 2018年底,山东全省沿海港口完成货物吞吐量16.1亿吨,总量居全国第2位。2019年8月,山东省港口集团在青岛挂牌成立,根据山东沿海各港口功能定位、发展战略,将全省港口融为一家,构建超级港口平台。在此背景下,整合与一体化发展的沿海港口,将成为山东建设世界一流海洋港口、推进山东海洋经济高质量发展的有力支点。但就目前而论,山东沿海港口与世界一流港口相比,仍然存在诸多短板:

一是内部竞争激烈,港口建设同质化严重。山东省港口布局分散、无序化发展,港口管理部门权责主体不够明确,使得省内各个港口内部竞争激烈,互相争夺腹地资源,从而导致港口资源无法得到高效、集约地利用。山东省各港口功能定位单一,港口之间存在“抄袭”式建设,发展方式同质化严重,从而降低了山东省港口的整体竞争力。

二是港强贸弱,枢纽港、贸易港功能不突出。山东港口主要以目的地港和物流港为主,总体呈现“港强贸弱”的特点。各个港区产业联动不强,港域配置资源能力较差,未能体现枢纽港的辐射带动作用。在运输方面,山东省各港口未能全面实现“海海联运、海铁联运、海陆联运”,离世界一流枢纽港的要求还存在一定差距。

三是服务腹地小,发展空间受限。受山东半岛地理位置、工业发展水平、交通条件等多种因素影响,山东港口主要的腹地资源受限于本省和黄河流域的部分地区,同时还要面对邻省市港口如天津港、大连港、河北港口集团甚至连云港的竞争。服务腹地受限成为影响和制约山东港口发展的重要因素。

四是现代信息技术应用尚未普及,智慧化程度不高。虽然青岛港建成了亚洲首个自动化码头,但山东其他沿海港口整体多以传统型港口为主,信息技术运用水平较低,港口智慧化建设仍然任重道远。

发展跃升的几点建议

一、加快港口一体化发展

要解决山东各港口内部竞争激烈、同质化严重等问题,必须要厘清山东港口集团与有关各方所有权和经营权关系,明晰政府监管职责,各市和各大企业只享有股权分红权,不参与港口管理,便于集中统一领导和经营主体的高效决策。山东港口集团还可以根据全省各港口功能定位、发展战略,承担港口规划、投资、建设、运营、安全管理等主体职责,实施港口综合开发,科学引导港口功能拓展,推动港产城融合发展。加快全省港口一体化发展,有助于实现省内各港口资源共享,化竞争为合作,提高山东港口整体竞争力,从而实现山东海洋经济的高质量发展。

二、向枢纽港和贸易港转型升级

山东省建设世界一流的海洋港口,要在原有港口的基础上进行转型升级,实现由单一的货物装卸港口,向聚集金融保险、船舶租赁、电商服务等高端航运服务业的贸易港转变;由单一的运输目的地港口,向集物流、人流、商流、资金流、信息流等多种要素于一体的综合枢纽港转变。山东省还应打通各港口海路双向互联互通,利用好港口资源,吸引更多的航运要素向山东港口集聚。加速山东各港口由目的地港向枢纽港、由物流港向贸易港转型升级,有助于提高山东港口资源配置能力,提升港口综合水平,从而实现山东世界一流海洋港口建设需求。

三、对接“一带一路”,助力海铁联运

面对山东省港口服务腹地小、发展受限的问题,山东省港口集团要深入对接国家“一带一路”建设,借助“丝绸之路经济带”使经济腹地向内陆延伸,打造山东省对外开放新高地。协调山东省沿海港口与沿线内陆腹地经济发展,以港口为枢纽,港通四海,实现海上航线全球通,陆连八方,服务辐射亚欧大陆桥纵深腹地。优化山东省海铁联运硬件对接,围绕海铁联运进行相应的新线建设,努力形成“一市一线、一城一港、覆盖山东、面向世界”的网络布局,尽快搭建起连接日韩、东盟、中亚、欧洲的过境物流大通道。

四、推进智慧港口建设

山东港口的建设应紧跟全球信息化步伐,全面推进智慧港口建设,将5G、人工智能、大数据、云计算等信息技术全面嵌入港口传统产业,实现管理的转型和效率的提升。智能化代表了港口发展的方向,青岛港建设的亚洲首个自动化码头,创出全球最高效率,提供了智慧港口建设的“中国方案”。山东沿海港口应复制推广青岛港口建设经验,推进港口建设与互联网、物联网、智能控制等新一代信息技术深度融合,实现操作远程化、自动化、无人化,带动港口功能创新、技术创新和服务创新。

海洋兴则山东兴,海洋强则山东强。山东具备发展世界一流海洋港口的条件和基础,加快一体化发展、加速向枢纽港贸易港转型升级、紧抓“一带一路”战略机遇拓展海铁联运、推进智慧港口建设,这些不仅是山东建设世界一流海洋港口的重点任务,更是加快山东省新旧动能转换,推进山东海洋经济高质量发展的重要保障。

(作者单位系中国海洋大学管理学院)

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