王诗成:《建设海上中国纵横谈》第二章

来源:王诗成   发布时间:2019-09-19 15:38:00 

(1997年)

当我们的祖先还沉浸在黄河孕育的农业文明中时,西方国家却早巳把目光投向了海洋,为占有海洋、利用海洋和争夺海洋进行着频繁的斗争,并由此带动了海军的逐步强大。沃尔特·罗利这样说过:“谁控制了海洋,谁就控制了贸易;谁控制了贸易,谁就控制了世界本身的财富。”这段话概括了以西班牙、葡萄牙、荷兰、英国等老牌殖民主义者争霸海洋的实质。

世界海洋斗争可追溯到海洋文明的发源地——地中海海域。由于海上贸易的出现,海上掠夺和贸易竞争者之间的冲突发生了,于是产生了克里特人、腓尼基人、古希腊人等早期海上军事力量。有关希腊海军的传说已很悠久,我们可以从荷马的《伊利亚特》史诗中找寻到希腊海军活动的真实描述。攻打特洛伊就是为了控制达达尼尔海峡,从而控制黑海贸易的一场商业战争。可见,早在几千年以前,就存在着以木帆船为海军主要装备的海洋权益战争。

公元前480年,希腊和波斯之间展开了一场激烈的海战,希腊人把波斯舰队引入海峡的狭窄处,使用灵活的、多桨的三层桨座战舰上的撞角,攻击并打败了波斯人,这场战争的胜利迎来了“雅典的黄金时代”,希腊人取得了海上优势,从而推动了海上贸易的发展,奠定了西方文明的基础。与此相反,这次战役的失败标志着波斯的衰落,波斯人从此再未侵犯希腊。此后一个世纪,希腊人和马其顿人在亚历山大大帝的统领下,攻占并征服了垂死的波斯帝国。

公元前3世纪,从台伯河流域扩张而来的罗马人,侵占了意大利南部的希腊城邦,利用革新的海军战术,成功地击败了与罗马争夺制海权的任何国家海军的挑战,从而夺取了地中海的制海权,整个地中海及其所属水域变成了罗马帝国的领海,罗马海上贸易发达,在陆上和海上均确立了“罗马统治下的和平”。

罗马帝国衰落后,日耳曼人、阿拉伯人、土耳其人先后局部或全部控制了地中海。到l400年,威尼斯为保护海上贸易,已拥有3000艘战舰,在20万人口中,水兵就有38000名。同一时期,土耳其人冲过达达尼尔海峡,向多瑙河推进,此后侵占东欧,远至维也纳,而且以其在北非和中东的基地为出发点,逐渐控制了地中海。

1571年勒潘多战役是西班牙和意大利的木船舰队对抗土耳其舰队的一场海战。勒潘多湾被鲜血染红,土耳其人大败,有3万人丧生,其舰船除60艘外均被俘或击毁,从此土耳其逐步失去了海洋优势,贸易额逐年下降。

16世纪后期,英国海洋力量迅速崛起,大西洋沿岸主要国家西班牙、葡萄牙、法国、荷兰等国的海军也逐步发展壮大,这些国家对海洋权益的争夺也随之展开了。首先是西班牙因为英国袭击西班牙商船而于l588年入侵英国,西班牙集结了l30艘舰船,ll00门火炮,2.7万人的部队,号称“无敌舰队”。此时的英国拥有l97艘舰船,l.6万名士兵和2000门火炮。最后英国舰队挫败了西班牙舰队。后来的历史学家们认识到,“无敌舰队”的惨败标志着西班牙衰落的开始。英国则受到鼓舞而在商业、探险和开拓殖民地等方面从事冒险活动,再加上文学的繁荣,构成了“伊丽莎白”时代的特征。此后,英国皇家海军以其相当的优势击退了荷兰、法国等的挑战,始终维护着其强大的制海权,为英国这一老牌殖民国的扩张和掠夺奠定了明显的海洋基础。英国人认识到,海军优势在世界性战争中有向各地扩张的、不可抗拒的威力。英国海军既防止了敌人入侵他们的那个宁静的小岛,又使英帝国可能赢得半个世界。

美国海上实力的崛起与壮大的过程较长,独立战争时期,美国面对英国强大的海军就认识到海军力量在战争中的重要作用。美国海军是为了保护美国日益扩大的海上贸易,在美国独立战争之后10年才组建的。l779年美国颁布了《海军法》,并开始着手建造舰船大炮,为称雄海洋而磨刀霍霍。至l9世纪初,美国海军的实力已显现出来,据对在大西祥和太平洋上美英军舰进行的25次战争的统计表明,美国获胜l3次。但当时英国在各类型战舰数量上仍居优势,因而能够封锁美国海岸,这对美国人来说是奇耻大辱。在1850--1860年的l0年间,经过2 000年划桨行船和300年帆力推进之后,世界各国海军有了巨大转变——战舰转为蒸汽推进。美国海军更是大规模发展,并组成分舰队,派赴世界一切需要的地方,去掠夺,去抢占,去保护美国的贸易。从19世纪80年代开始,美国利用其他国家的海军技术,加速装备舰船,有了一支钢制舰队,出现了鱼雷艇和潜艇、驱逐舰等。在此基础上美国经过一个世纪的发展,至今已拥有世界上最强大的海军,保护着其霸权主义得以实施。

海洋作为全球的通道,作为资源的宝库,一直成为殖民主义者的争夺焦点。从那些零星散布在四大洋岛屿的归属可以看出:太平洋、大西洋、印度洋和北冰洋大约有150多个群岛被美国等26个国家占据,其中占据l0个以上的有法国、英国、美国和新西兰。美国在太平洋占据约翰斯顿岛、夏威夷群岛、巴尔米拉岛、阿留申群岛等15个群岛和金曼礁,在大西洋占据波多黎各岛和维尔京群岛;英国在太平洋占据奥埃诺岛、亨德森岛等4个岛,在大西洋占据蒙特塞拉特岛、安圭拉岛以及与阿根廷有争议的马尔维纳斯群岛等ll个群岛,在印度洋占据查戈斯群岛,在南极半岛占据昴韦尔岛;法国在太平洋占据土阿莫土群岛、拉帕岛、马罗蒂里群岛、瓦利斯群岛等9个群岛和南贝洛纳礁、西北贝洛纳暗礁等4个礁群,在印度洋占据凯尔盖朗群岛、娃保罗岛、阿姆斯特丹岛等5个岛群,在大西洋占据瓜德岛、罗普岛、马提尼克岛等5个群岛。法国、英国均属于欧洲国家,两国的本土分别只有55万多平方千米和24万多平方千米,人口5 500多万和5 700多万。法国在太平洋、印度洋和大西洋占据了23个群岛,英国在太平洋、大西洋和印度洋占据了17个群岛。占领一个岛屿,其意义不仅仅在于岛屿本身,更重要的是岛屿的战略位置以及周围的海域和资源。可以说,占领岛屿的目的就是为了占领和控制海域。

从以上列举的史实和数字我们可以得出这样一个结论:西方殖民主义国家在较早的时候就有了强烈的海洋意识,尽管这种意识中包含着野蛮、侵略、掠夺和扩张的成分。他们对海洋的争夺,在一定意义上,超过了对陆地的争夺。而我国在历史上,长期以来只是忙于“大陆文明”的构建,闭关锁国,海洋国土意识、海洋经济意识,尤其是海洋国防意识极为薄弱。

19世纪以前,中国除了民间或偶尔由官方进行的越洋航运贸易外,并没有意识到海上贸易与海洋经济的巨额利润和战略作用。l7世纪中叶以后,从海上来的西方殖民主义者对华侵扰不断升级,尤其是近代,西方列强对东南海疆的蚕食和鲸吞,才逐渐激起了中华民族的海权意识。l557年,葡萄牙侵占澳门;l624年荷兰人强占台湾;1633年,英国商船直闯广州,攻陷虎门炮台,我国东南海上的门户洞开,藩篱已撤,古老的贡舶贸易渐被殖民主义的掠夺贸易破坏殆尽。

1662年,郑成功收复台湾,荷兰总督揆一投降,台湾重回祖国怀抱。此后,久历风涛、长期鏖战海上的靖海将军施琅指出:“台湾一隅虽属外岛,实关四省(江、浙、闽、粤)之要害。勿谓彼中耕种尤能少资兵食,固当议留;即为不毛荒壤,必借内地挽运,亦断断乎不可弃。……弃之必酿成大祸,留之诚永固边圉。”另外西洋人的夹板船,“精壮坚大,从来乃海外所不敌。”他们暂时还没有危害中国大陆,是缺乏海军基地,而“未有土地可以依托”。如台湾不守,荷兰人卷土重来,“必合党伙窃窥边场,迫近门庭,此乃种祸后来,沿海诸省,断难晏然无虞。”施琅作为能够较早地清醒认识中国海洋、海岛、海防重要地位的清朝官员又从战略高度提出了“盖天下东南之势,在海而不在陆”的思想,他说:“陆地之为患也有形,易于消弭;海外之藏奸也莫测,当思杜渐0”“历代以来,备防外国,甚为严密,今虽与其贸易,亦须有制,不可过纵”;“苟视为安已治,无事防范,窃恐前此海疆之患,复见不远。”1696年施琅死后,康熙皇帝才逐渐意识到台湾在海洋战略,特别是在捍卫东南海疆上的重要地位。他认为,只有控制台湾海峡水域,才能永绝外国边海之患。公元1717年,当有人主张东南重在防守沿海边界时,康熙明言:“台湾、南粤,人以为孤悬海外,无关紧要,自得其地,福建、广东之贼便无容身之地,所系非轻”,“海防为要”,中国“近海口子甚多。此时无碍,千百年后,中国必受其害矣。”康熙之后的雍正、乾隆时期,清朝不断强化海防措施,强调海洋的重要性。虽然随着西方资本主义对华侵扰的不断升级,中国的海洋意识有了一定增强,但只是停留在用闭关锁国的方式来巩固海洋国防的低级阶段。美国外交家、作家科士达在1904年的一本著作中写道:“在16世纪,……中国的统治者没有忽视已经以武力占领了菲律宾、爪哇和其他海岛,并在印度和马来半岛取得了立足点的葡萄牙人、荷兰人和西班牙人的侵略气焰。在中国自己的港口与这些民族以及英国人的早期接触中充满了暴行与杀戮,这就使中国当局在17世纪采取了导致封闭除广州外一切港口的严重步骤,而且,即使在广州,对外交往也是在极其苛刻的条件下进行的。”闭关锁国,在当时虽然是不得已的民族自卫行为,对巩固海防曾起到了一定作用,但也正是清政府长期以来实行的这种闭关锁国政策,成了导致鸦片战争爆发的重要因素。

1840年爆发的鸦片战争,使中国由封建社会沦为半殖民地半封建社会,使中华民族陷入了灾难深渊,蒙受了巨大痛苦和耻辱。鸦片战争失败后,中国海门大开,西方殖民主义各国肆无忌惮地侵犯中国海疆,以武力逼迫清政府签订不平等条约。在受尽洋人的侮辱、欺凌之后,清政府内部出现了洋务派,他们兴起了洋务运动,以“图强御海”。

建立新式武装的海军是l9世纪60--90年代洋务运动的主要内容。18889月,清政府批准了《北洋海军章程》,中国北洋海军诞生了,它拥有定远、镇远2艘铁甲舰,致远、经远等5艘新式快船,计25艘船只,其实力名列当时世界第9位,是当时亚洲最强大的海军力量。而此时,日本正蓄谋发动对中国的战争。l874年,日本曾武力侵犯中国台湾;l879年,日本侵占了琉球群岛。这时,日本已经开始向朝鲜侵略扩张,并且企图对中国发动侵略战争。1880年,日本参谋本部在呈交天皇的《邻邦兵备略》中指出,为了准备对中国的战争,扩充军备是当务之急。从l885年起,日本进行10年扩军计划。通过发行公债、国库拨款和富商捐款等多种形式来扩充军备,建设海军,从国外购买了大量航速高、配备大口径火炮的战舰,其中于1892年向英国购买了当时世界上航速最快的巡洋舰“吉野”号。到这时,日本已经提前两年完成了l0年扩军计划。l894年夏季,当日本以其强大的海军力量发动其精心策划的甲午海战时,腐败的清政府却对这场早已可以预料的战争处于被动应付状态,北洋水师在设施老化、航速缓慢、弹药失效和缺乏思想准备的情况下被迫应战,加上指挥严重错误,导致了北洋舰队的悲惨覆灭。甲午海战失败后,清政府被迫与日本签订了丧权辱国的《马关条约》,中国宝岛台湾和包括钓鱼岛在内的澎湖列岛等台湾附属岛屿,随之被迫拱手让给日本。

鸦片战争、甲午战争失败的原因可以列出很多条来,诸如封建制度的没落、封闭保守的小农经济、清政府腐败昏庸、经济落后、闭关锁国、国防不固等,但从更深的层次来看,是长期以来固守着封闭的大陆意识,没有形成开放的海洋意识。

进人现代社会以来,世界各国的海洋意识普遍增强,对海洋的争夺更加激烈。一方面,海洋战争难以避免,20世纪80年代初英国和阿根廷为争夺马尔维纳斯群岛主权的海战以及90年代初美国和伊拉克围绕波斯湾石油资源的海湾战争就是例证。另一方面,对海洋的争夺又以更加复杂多样的形式表现出来。《联合国海洋法公约》1973年开始制订,l982年获得通过,到1994年正式生效,历时20余年的艰难历程,就说明了这一点。

20世纪60年代以来,国际形势发生了深刻变化。拉美国家带头兴起的反对海洋霸权、维护200海里海洋权的斗争成为不可阻挡的历史潮流,它们强烈要求联合国为其划定海洋国土提供法律保障。苏联解体、“冷战”结束后,世界由美、苏两个超级大国称霸时代进入了多极化时代,第三世界国家在国际事务中的作用得到增强,世界海洋国土之争将会变得更加激烈。

“海洋国土”是人类社会发展到一定阶段的产物,有它自己的产生和发展的历史。

在古代罗马的法律中,海洋被看做同空气一样,是“大家共有之物”,所有人都可以利用,但谁也不能把它据为已有。在历史资料中,也有罗马的统治者主张对海洋行使管辖权的记载,罗马皇帝可以准许或限制其他民族到罗马管辖的海域内从事捕鱼或航行活动,这可被认为是早期的海域管辖制度。随着封建制度的确立,欧洲各国的君主开始把他们对土地的争夺扩展到了海洋。地中海、波罗的海和北海周围的国家,对所在海域纷纷提出主权要求。英国国王不仅对英吉利海峡、加来海峡和爱尔兰海行使主权,而且试图对北海,甚至对北角和菲尼斯特雷角之间的大西洋确立自己的主权。自10世纪起,英国自称为“不列颠海的主权者”、“海洋之王”。

为了适应封建君主占有海洋的需要,一些法学家提出了沿海国可以对邻近海域享有所有权或主权的思想。各国君主对于海洋所有权和主权的要求以及法学家们的上述主张,对以后领海制度的形成产生了重大影响。

随着资本主义生产关系在封建结构内部逐渐成长和新大陆发现以后航海贸易的兴起,新兴资产阶级为了能够在海上自由航行和进行贸易,要求改变海洋被分割成各个势力范围的格局,在海洋上建立有利于正常航行的法律秩序。l609年国际法之父——克劳修斯发表了《海洋自由论》,提出了通商和航海是全人类的自由的观点。l618年,塞尔登发表《闭海论》,竭力为英国君主占有英国周围海洋的行为辩解。18世纪,几乎所有著名的国际法学者都采取了支持海洋自由的立场。1702年,荷兰学者宾科舒克发表《海洋主权论》,把海洋分为领水和公海两部分,主张领水属于沿海国主权管辖,而公海则不属于任何国家。l760年,西班牙宣布实行6海里领水界限,实际上放弃了对广大海域的主权要求。l805年英国在战胜法国和西班牙的联合舰队,取得“海上第一强国”的地位后,也放弃了对其周围海域的管辖要求。

在海洋自由原则节节胜利、各国逐渐放弃对于大片海域的主权要求的同时,形成了由沿海国对毗连其海岸的一带海域行使主权的领水()制度。1919年《巴黎航空公约》规定,“缔约国承认每一国家对其领土上的空间享有完全的排他的主权,本公约所指的一国的领土应理解为包括本国和殖民地的国土以及毗连的领水”,从而以国际条约的形式肯定了国家对领水的主权。1958年第一次联合国海洋法会议和l973--1982年第三次联合国海洋法会议上,沿海国对领海的主权再也没有引起异议,后两次会议分别通过的《领海与毗连区公约》和《联合国海洋法公约》均明确规定,沿海国的主权及于领海。

领水的宽度也是一个长期有争论的问题。l702年,荷兰学者宾科舒克提出以大炮射程决定领海宽度的主张。1782年意大利法学家提出了3海里作为领海宽度的建议。美国第一个公开宣布了3海里领海制度,随后英、法、德、日等国也相继实行了3海里领海制度。美、英等国是拥有庞大海军力量的海洋强国,为了使他们的海军舰艇能够在世界海洋上自由游弋,不希望看到宽阔的领水,所以,他们不仅自己实行3海里领水制度,而且要求其他国家也把领水的宽度限制在3海里。1930--1958年领海宽度的分歧不断扩大,多数国家要求建立比较广阔的领海,以便更好地维护本国的权益和安全。进入70年代以后,主张l2海里领海的国家越来越多。在第三次联合国海洋法会议上,出席会议的国家中主张领海12海里以上的占绝大多数,在这种情况下,美、英等国不得不做出妥协。会议达成了领海宽度不得超出l2海里的协议,并将这一协议写进《联合国海洋法公约》。

第二次世界大战以后,全球经济的恢复和发展、科学技术的进步,极大地增加了对于海洋自然资源的需求,促使许多国家将眼光转向海洋,力图将本国的管辖权扩展到领海外的公海区域。特别是一些发展中的沿海国家,要求改革旧的海洋法律制度,以满足保护他们利益的需要。具有讽刺意味的是,领海以外即公海的旧海洋法格局被打破,在传统上属于公海的海域内出现了大陆架、专属经济区、国际海底区域等新的海洋法律制度的变化,都是从一贯维持旧的海洋法律秩序,反对扩大国家海域管辖范围的美国所采取的一项措施开始的。

1945928日,美国总统杜鲁门发布了《关于大陆架的公告》(以下简称《公告》),宣布“处于公海下但毗连美国海岸的大陆架的底土和海床的自然资源属于美国,受美国的管辖和控制。”《公告》把美国的管辖和控制权扩展到了领海以外的大陆架资源,明显不符合传统的海洋法。由于它在客观上符合许多国家保护和控制本国沿海资源的需要,因此,不仅没有遭到任何国家公开的反对,而且成了许多国家效法的榜样。《公告》发表不久,首先是美国毗邻的一些拉美国家,如墨西哥、阿根廷、智利等国,发表了关于大陆架的声明和法令。随后,冰岛、阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯、菲律宾、巴基斯坦等国也纷纷提出了大陆架权利主张。1958年参加第一次联合国海洋法会议的87个国家中,除联邦德国和日本以外,其他国家都接受了大陆架的概念,并顺利地通过了《大陆架公约》。

杜鲁门的《公告》和拉美国家类似法律文件的发表,不仅导致了大陆架这一战后出现的新的海洋法律制度的确立,而且诱发了200海里海洋权主张的提出。200海里海洋权的主张,首先是由拉丁美洲国家提出的。12海里的领海权保护了国土却保护不了那些洄游的鱼类资源。第二次世界大战以后,德、日、苏、美、韩等发达国家先后用柴油机取代了蒸汽机,用坚韧的化纤网具取代了植物纤维网具,用力大无穷的液压吊杆把百余吨重的网头吊上甲板。发达国家打着“资源共有”、“自由捕捞”的幌子鲸吞着“共有”资源,使世界上60%的渔获量被“船坚炮利”的大国、强国、帝国所瓜分。这种侵略性渔业使一向重视海洋主权和维护本民族利益的拉丁美洲国家尤为反感。l947年智利和秘鲁等国家第一次提出拥有200海里控制权和管辖权的主张。秘鲁于当年宣布实行200海里领海。l952年,智利宣布建立200海里经济区,并于同年,智利、秘鲁和厄瓜多尔三国联合签署了关于海洋区域的《圣地亚哥宣言》,宣布“对连接本国海岸,并从该海岸延伸不大于200海里的海域享有专属权和管辖权”,该权利“并涉及上述海域的海床和底土”。《圣地亚哥宣言》揭开了200海里时代的序幕。从此,200海里新体制的潮流势不可挡。l9726月,加勒比海国家在多米尼加首都集会后发表的《圣多明各宣言》,这一宣言在200海里海洋权主张的基础上,提出了承袭海的概念,标志着专属经济区制度已基本形成。19711月,肯尼亚代表在亚洲法律协商委员会科伦坡会议上,第一次提出了专属经济区的概念。200海里海洋权的主张以及承袭海和专属经济区概念,有利于沿海国家维护国家权益和保护海洋资源,因此,受到了广大沿海国,尤其是发展中沿海国家的赞同和支持。据有关资料介绍,在1970年到l981年底的12年间,有77个国家宣布了建立200海里管辖区域,其中46个国家建立了200海里专属经济区,8个国家建立了200海里领海,23个国家建立了200海里渔区。美国、前苏联、日本等海洋大国先是强烈反对200海里海洋权主张和专属经济区概念,后迫于大势所趋,先后分别宣布了自己的200海里渔区。在这种情况下,第三次海洋法会议在经过l0年的马拉松式的谈判之后,终于在1982430日的第11次会议上通过了《联合国海洋法公约》。l9941116日《联合国海洋法公约》正式生效。至此,经过漫长而艰苦的海洋权益斗争,终于形成了包括内海、领海、大陆架、专属经济区等内容在内的海洋法律制度,这是世界濒海各国尤其是第三世界国家维护本国海洋权益的伟大胜利。

《联合国海洋法公约》通过后,海洋权再分配进入了新阶段,200海里以内海域逐步国土化,公海和国际海底向国际共同管理的方向发展。随着海洋法公约的正式生效,海洋权属将发生重大变革,占海洋总面积的358%的近海,约l3亿平方千米,将被沿海国以200海里专属经济区等形式划为国家管辖海域,脱离公海性质,向国土化的方向发展;世界370多处国家问的海上边界将陆续划定;23亿平方千米的公海和国际海底矿产资源将逐步建立起国际社会共同管理的制度,为全人类谋福利。随之而来的海洋权益斗争将更加激烈,各沿海国家尤其是发达国家遂立法划界,极力扩展各自的海洋主权范围,有的对历史上有争议的岛屿据理力争甚至以武力威胁。历史上一向无争议、归属已定的岛屿也成为海洋之争的一大目标,各国纷纷发表声明、绘制地图、派人登岛上礁、构筑临时或永久性设施,企图“先下手为强”。美、日、法、英、德等发达国家以各种方式向国际海底的富矿区和南极进军,夺取海洋资源。历史上争议的岛屿一般面积较大,但现在人们的注意力又转向了那些新生成的火山岛和巴掌大小的无人岛,甚至连处于水下的礁盘也不放过。在F1本列岛以南2 000千米的太平洋上,有一个面积不过几平方米的小岛叫冲鸟岛,落潮时只有两块石头尖露出水面。然而日本政府却声称要不惜巨资大兴土木,为这个不为人知的珊瑚礁修筑坚固的护岸工程,让它“长”出水面,而且面积有所扩大。

近年来,国内一些学者根据《联合国海洋法公约》的有关规定,对“海洋国土”进行了探讨,国内学者伊师在《确立我国“海洋国土”概念的初探》中提出了“海洋国土”的概念,即“沿海国拥有主权、主权权利和管辖权的海域,包括内海、领海、专属经济区和大陆架,是沿海国家领土的有机组成部分。”

按照《联合国海洋法公约》规定,沿海国对领海行使主权,是“对领海内的一切人和物享有专属管辖权”,其他国家的船舶在该领海内“享有无害通过权”。而沿海国对专属经济区和大陆架所行使的“主权权力”,则表现在对其自然资源享有充分的专属性权利,同时包括管辖权和惩罚违法行为的权利,其他国家则享有“三个自由”(即外国的一切船舶和飞机在其之上拥有航行自由、飞越自由,在其之下有铺设海底电缆、管道的自由)。这清楚地说明:沿海国家对所辖海域的权利,虽有主权和主权权利之分,但二者都是有限的;而领海、专属经济区和大陆架虽具有不同的法律地位,但沿海国对它们都同样拥有管辖权、资源所有权和支配权,而且是专属的。有鉴于此,如果把200海里大陆架和200海里专属经济区看做是国家专属管辖下的,对自然资源享有充分主权并具有不完全领海权性质的海域,则是完全符合国际海洋法准则的。

根据以上所述,从《联合国海洋法公约》有关条款规定来看,我国领海和内海面积达38万平方千米,我国享有主权和管辖权的海域面积为300多万平方千米,相当于我国陆地面积的1/3。更重要的是,海洋是由海岸、海面、水体和海底构成的立体空间,海洋资源是复合的、多层次的,只要综合合理利用,其实际可利用面积会远远大于300万平方千米甚至几倍于300万平方千米。这是我国的“蓝色国土”,是一笔巨大的潜在财富,对我国社会主义建设有着十分重要的作用。

可是,20世纪以来,由于南海诸岛在经济、交通、军事上的重要性日益突出,不断引起外人的觊觎和侵夺。l9076月,日本商人西泽吉次纠合l00余人,乘“四国丸”号轮船侵入我东沙岛,驱赶我渔民,拆毁大王庙,高悬日旗,将东沙群岛改为“西泽岛”,并在岛上铺设小铁轨,建立码头,非法盗采鸟粪,经营海产品。同年清政府即差两广总督张人骏查处,张人骏认为:“该岛虽属弹丸,而界居潮州、惠州外海,于辖土海权不无关系。”遂组织力量,“始而考求图志、经纬,继而访察查勘。”以足够证据要求日商撤出东沙岛,经数月交涉,日本政府无言可辩,不得不承认东沙群岛为中国领土。此后,张人骏又奉命派员查勘西沙群岛,“书立碑记,以保海权而重领土”。

《联合国海洋法公约》正式生效后,围绕国际海洋资源的重新分配和海洋权益的分享而展开的国际海洋斗争将会越来越突出,形势越来越复杂,我国的海洋权益将面临严峻挑战。也许甲午海战逼迫签订《马关条约》之类的事情不会再出现了,但我国存在着资源被掠夺、岛屿被侵占、划界有争议、海洋国土被分割以及多元化威胁的局面。目前,我国有3个海区与邻国在权益分配上有争议,其中最复杂的是南海。我国南海分布着4个岛屿群,即东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛,其中南沙群岛规模最大,它由100多个岛屿、沙洲、暗礁组成,南北长931千米,东西宽745千米,总面积69万平方千米。南沙群岛及其海域是我国领土和领海的一部分,这是毫无疑义的。但是目前南沙群岛的南部区域的马来西亚、东部的菲律宾、西部的越南都非法侵犯了我国的海洋主权。在南沙群岛韵南部区域,马来西亚占据了一些岛屿,并划定了矿区,其中包括沙捞越和沙巴正北方的海域。马来西亚矿区北部的一大块区,伸进了中国断续国界线的范围以及中国南沙群岛的岛礁区。中国政府曾多次声明,南沙群岛历来是中国领土,南沙群岛附近海域的资源完全属于中国所有。

马来西亚、越南、菲律宾等国侵犯我国海洋主权由来已久,早在20世纪70年代初期就开始在这一地区大规模进行油气资源勘探和开发。在南沙群岛的东部,菲律宾政府将我国的礼乐滩地区租让给美国国际石油公司和瑞典组成的一个财团,使美国国际石油公司拥有这个租让区的385%的股权。菲律宾还把尹庆群礁和郑和群礁地区出租给菲律宾石油公司,把巴拉望以西广大地区出租给雪弗龙一德士左公司、菲利普公司、钱普林公司和城市服务公司等外国公司。这些公司都在中国断续国界线内拥有租让区。为了稳定这些石油公司,菲律宾在巴拉望西岸的乌干建立了一个新的海军基地,配备美国援助的4艘快速舰艇。对此,中华人民共和国外交部于l976614日发表声明指出,南沙群岛,正如西沙群岛、中沙群岛和东沙群岛一样,历来就是中国领土的一部分……任何国家派兵侵占南沙群岛的岛屿或在南沙群岛地区勘探、开采石油和其他资源,都是对中国领土主权的侵犯,都是不能允许的。任何外国对南沙群岛的岛屿提出主权要求,都是非法的、无效的。南沙群岛西部是争端最激烈的区域。自70年代初期以来,越南不断在这一地区挑起事端。1973年南越当局把南沙群岛中的11个岛屿并进自己的版图。对此,中华人民共和国外交部于1974111日发表声明指出,南沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和东沙群岛,都是中国领土的一部分;中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的主权;这些岛屿附近海域的资源也属于中国所有;西贡当局把南沙群岛中的南威、太平等岛屿划人南越的决定是非法的、无效的。中国政府决不允许西贡当局对中国领土主权的任何侵犯。南越当局不顾中国政府的严正声明,坚持要占有我国的南沙群岛,并把其西部的大片海域划定为出租区,出租区还包括湄公河三角洲东南的海域。自70年代后期以来,其多次在上述区域进行油气资源勘探。19807月,越南与前苏联签订了在南方大陆架合作勘探开发石油和天然气资源的协定,协定包括的区域有一部分就是属于中国的南沙群岛海域。中华人民共和国外交部于1980年再次发表严正声明,重申对西沙群岛等4个群岛拥有无可争辩的主权,并强调,任何国家未经中国许可进入上述区域从事勘探、开采和其他活动都是非法的,任何国家与国家之间在上述区域内进行勘探、开采等活动而签订的协定和合同都是无效的。

尽管中国政府多次发出声明,南沙群岛中仍有大量岛屿被他国占领。目前,南沙群岛诸岛中,除了中国政府在6个岛上驻军,台湾当局在1个岛上驻军以外,其余主要岛屿均被外国占领,其中,越南占了22个,菲律宾占了8个,马来西亚占了3个。菲律宾、马来西亚、越南等国联合美、日、俄、意、加、法等发达国家的60余家公司进行石油天然气资源勘探开发,其中在我国所辖海域打了120口油气井。

南沙群岛是我国的宝岛,不论是在战略位置上,还是在资源上都有着十分重要的意义。南沙群岛处于军事战略要地,是亚洲东北地区各港通往西亚国家、大洋洲、非洲及欧洲的交通要道。南沙群岛及附近海域还蕴藏着丰富的自然资源。岛屿上蕴藏着磷酸矿达10万吨以上,是极其宝贵的天然肥料。大陆架海床下也蕴藏着锰、铜、镍、钴、钛、锡、钻石等矿物。南海有鱼类2000多种,年渔获量可达l000万吨以上,是我国重要的渔场之一。更重要的是南海蕴藏着丰富的石油和天然气资源。位于我国传统海疆线以内的盆地面积约26万平方千米,估计石油资源量为235亿吨,天然气资源量为8.3万亿立方米。

如此美丽富饶的宝岛为他人占领、开发,是中华民族所决不能容忍的。为了维护我国海洋合法权益,保卫我国海洋国土,我们不只是要增加海洋国防实力,更重要的、更迫切的是要强化全民海洋国土意识和海洋开发意识,增强我国海洋开发总体实力,建立起中华民族强大的海洋经济。

(1997年)



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