王诗成:我国海洋管理的战略取向

来源:王诗成   发布时间:2019-09-18 14:45:23 
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()海洋管理的战略目标

制定海洋管理战略的目的是加速与国际海洋法接轨,建立中国海洋新秩序,有效地维护我国海洋权益,促进海洋开发和海洋环境保护,壮大海洋经济。具体地讲,海洋管理战略目标的实施分三个阶段。第一阶段从现在到2015年,我国顺利实现与《联合国海洋法公约》接轨,妥善解决好黄海、东海、南海与周边国家的海域划界问题,建立中国海的新秩序,使海洋综合管理得到强化,由行业分散管理为主向集中统一管理过渡;初步形成比较完整的海洋法律体系;海洋倾废管理系统有效运转;海洋预报预警网络和海洋减灾体系初具规模。第二阶段从2015年到2030年,我国海洋法律制度进一步完善,形成一支强大的海洋执法队伍;海洋环境状况明显改善;海洋预报预警、海洋减灾系统实现现代化,即我国海洋综合管理达到世界中等发达国家水平。第三阶段从2030年到21世纪中叶,我国的海洋综合管理达到世界发达国家水平,即海洋法律制度、海洋执法队伍、海洋环境保护均达到世界先进水平。

()海洋管理的战略内容

我国海洋管理的战略内容是“权益、资源、环境、减灾”8个字。

权益。海洋权益包含海洋主权和主权权利两个方面,其基本任务是有效地维护我国的海洋权益,维持正常的海域生产秩序,保护生产者的合法权益不受侵害。争取在1530年内,我国按《联合国海洋法公约》的有关规定,妥善解决与周边国家的海域划界和争端问题,使我国的海洋国土权益得到有效保护,并建立起一支强大的保卫和维护我国海洋权益的海洋执法队伍。

资源。海洋资源是国土资源的重要组成部分,是21世纪中国经济可持续发展的宝贵财富。资源管理的主要任务是合理开发利用海洋资源,促进海洋经济快速、持久、健康地发展。争取用2030年的时间,使我国300万平方千米的海洋国土资源和公海15万平方千米的矿区得到合理开发利用,形成一支庞大的、实力雄厚的海洋产业大军;使我国海洋经济总产值以每年13%~l5%的速度增长,使海洋资源开发利用到2030年达到世界中等发达国家水平,到21世纪中叶达到世界发达国家水平。

环境。保护海洋环境是利在当代、泽及千秋的宏伟事业,其主要任务是抑制或减少陆域污染物泄海、建立污染监测网络、治理污染源和被污染海域,以保护人类赖以生存的海洋生态环境,促进海洋经济快速健康地发展。争取到2015年,我国的海洋环境监测网络、污染源的治理、自然保护区建设达到世界中等发达国家的水平,到2030年,海洋环境监视监测和治理手段实现现代化。

减灾。减少自然灾害是利国利民、保持社会稳定、经济发展的大事。海洋作业风险大,减灾工作至关重要。其主要任务是最大限度地减少自然灾害造成的损失,保证人民生命财产的安全。争取到2015年,我国海上搜救和灾害预报初步实现现代化,海上灾害事故大幅度减少,海洋减灾达到中等发达国家水平;到2030年,海洋搜救、海洋预警、海洋减灾实现现代化,达到世界发达国家水平。

()海洋管理的战略原则

1.和平利用海洋原则

依据《联合国海洋法公约》关于共同继承财产、公平分享海洋资源、和平利用海洋、合作开发和保护海洋的基本原则,调整我国的海洋政策,建立海洋综合管理制度,积极参与海洋事务的区域性和全球性合作,为开发利用和保护人类共有的海洋做出贡献。

2.国家安全权益原则

国家安全利益、国家的海洋权益是与建设海洋强国的总目标紧密相连的。保卫国家安全、维护国家的海洋权益,不仅是海洋管理部门的职责,也是开发利用海洋的每一个部门、每一个产业、每一个海洋工作者的神圣责任。

3.利益一致原则

海洋是多部门、多产业活动的领域。各有关部门和产业在开发利用海洋及其资源时,要将局部利益及当前利益与国家全局利益和长远利益结合起来,避免对国家的全局利益和长远利益造成损害。

4.效益统一原则

在进行海洋开发利用时,许多部门和单位往往以获取最大的经济效益为主要目标和出发点,而对社会效益和环境效益重视不够,只重视资源开发,忽视生态环境的保护,造成生态环境的破坏,使资源得不到持续利用。为了大力发展海洋经济、改善人民生活,就要坚持开发与保护相结合的原则,以达到科学地、合理地开发利用海洋及其资源,使社会效益、经济效益和环境效益相统一,以保证海洋经济的健康持续发展。

()海洋管理的战略手段

搞好我国的海洋管理,主要要完善三种管理手段,即法律手段、行政手段和经济手段,并把三种手段有机地结合起来。

法律手段。与《联合国海洋法公约》接轨,依法治海,依法管海,最终达到依法振兴海洋事业的目的,是加强海洋综合管理的最基本手段。要将符合国情的发展海洋事业的方针、政策及行之有效的重大管理措施用法律形式固定下来,为科学、合理地开发利用海洋提供重要的法律依据。法律手段具有稳定性、公正性和强制性的特点,它不以某个单位、某个领导人的主观意志为转移,从而可解决海洋开发的盲目性和随意性。这样不仅可以全面地体现国家政策的要求,而且也能为海洋管理的其他手段,如行政、经济等手段提供法律依据。

行政手段。所谓行政手段是国家行政主管部门,根据法律的授权和国家行政管理部门的职责分工,在海洋管理活动时采取的行政行为。它包括行政命令、指示、组织计划、行政干预、协调指导等。其中,协调是各类海洋管理机构的一项基本职能,被广泛地用于调整国内各地区、各部门、各产业之间的关系和开发利用海洋的各种活动。在协调的同时,国家海洋管理部门还可采取行政干预措施,直接干预海洋开发活动和海洋产业的发展,以确保海洋及其资源的合理开发和利用,使各海洋产业及其开发利用活动不仅符合地方和部门的当前利益,而且符合国家的发展目标和长远利益。

经济手段。所谓经济手段是指运用经济措施管理海洋。经济措施分为奖励性、限制性和制裁性三种。例如,为促进新兴海洋产业的发展,国家可采取一些经济优惠措施来扶持;对违反法律规定或造成损失的,可采取经济措施予以制裁。

另外,还要搞好关于海洋的教育和宣传工作,强化技术管理手段。


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